Een model voor het betrekken van belanghebbenden bij een nationaal systeem van MPA's
Volledige oplossing
Heiligdom Raad
NOAA
Op de gemeenschap gebaseerde adviesraden voor nationale mariene reservaten adviseren en doen aanbevelingen aan beheerders van Amerikaanse reservaten (MPA's) in een systeem van 14 nationale mariene reservaten op het gebied van beheer, wetenschap, dienstverlening en rentmeesterschap. Ze fungeren als contactpersonen tussen de inwoners van hun gemeenschap en de beschermde gebieden om de betrokkenheid te vergroten en conflicten te verminderen. Adviesraden doen collectieve aanbevelingen voor hun respectieve heiligdommen en voor initiatieven die het hele systeem betreffen.
Laatst bijgewerkt: 01 Oct 2020
4575 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Inclusieve besluitvorming De heiligdommen realiseren zich de noodzaak van een inclusief besluitvormingsproces door het betrekken van belanghebbenden uit de gemeenschap met relevante lokale kennis over natuurlijke hulpbronnen.Succesvolle implementatie van elk MPA-beheerplan vereist inbreng van de gemeenschap, buy-in, steun en een sterk rentmeesterschapsethos.Beperkte financiële, personele en technische middelen maken partnerschappen met de gemeenschap noodzakelijk bij het leveren van beheerprogramma's.
Locatie
Noord-Amerika
Noord-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
De raden geven advies en aanbevelingen aan hun respectieve reservaatbeheerders met betrekking tot de bescherming en het beheer van het gebied. De raden maken gebruik van de expertise en inbreng van hun leden om advies te geven aan de beheerder van het reservaat. Leden van de raad fungeren als contactpersonen tussen hun kiezers en/of gemeenschappen en het heiligdom, houden het personeel van het heiligdom op de hoogte van belangrijke kwesties en zorgen en verstrekken namens het heiligdom informatie aan hun respectieve gemeenschappen. Adviesraden van heiligdommen zijn direct betrokken bij het identificeren van nieuwe en opkomende kwesties voor individuele nationale mariene heiligdommen. Door middel van werkgroepen die onder de adviesraad van het heiligdom zijn gevormd, waarbij ook externe technische expertise kan worden ingeschakeld, werken ze vaak maanden of jaren aan deze kwesties om hun kennis te verdiepen en met een aanbeveling te komen voor de beheerder van het heiligdom over hoe de kwestie moet worden aangepakt. De raad dient als forum voor overleg en beraadslaging tussen de leden en als bron van advies en aanbevelingen aan de beheerder van het reservaat.
Bouwstenen
Handvest van de Adviesraad voor het Toevluchtsoord
De voorwaarden die in het Handvest van de Adviesraad voor het heiligdom zijn vastgelegd, worden door elke vertegenwoordiger van de belanghebbenden goedgekeurd en afgetekend voordat de adviesraad wordt ingeschakeld. Vervolgens kan de raad functioneel dienen als een forum voor overleg en beraadslaging tussen zijn leden en als een bron van advies en aanbevelingen aan de beheerder van het heiligdom. Dergelijk advies moet een eerlijke weergave zijn van de collectieve en individuele standpunten van de leden van de raad. Bij het formuleren van dit advies houden de leden van de raad in gedachten dat het hoofddoel van het reservaat de bescherming van de hulpbronnen is.
Sleutelfactoren
Sectie 315 van de National Marine Sanctuaries (NMS) Act machtigt de minister van Handel om adviesraden op te richten om de minister van Handel te adviseren over de aanwijzing en het beheer van nationale mariene heiligdommen. Deze bevoegdheid is gedelegeerd aan de directeur van het Office of National Marine Sanctuaries, die voor elk NMS een NMS-adviesraad opricht, die advies geeft aan de beheerder van elk heiligdom.
Geleerde les
De betrokkenheid van belanghebbenden vereist een enorme hoeveelheid tijd en inzet van zowel personeel als financiële middelen. Inclusieve multi-stakeholder, multi-objectieve besluitvorming vergt veel meer tijd dan een vrijplaatsmanager die een beslissing neemt. Er is personeel nodig om de raad te ondersteunen en van dienst te zijn, inclusief de logistiek van vergaderingen, voortdurende communicatie en het verschaffen van informatie en onderzoek over kwesties. Geen enkele beheerder van een reservaat kan of wil een reservaat beheren zonder de steun van de bredere gemeenschap; deze dienst wordt zeker geleverd door de adviesraad. De leden van de adviesraad zijn meestal vrijwilligers en moeten regelmatig erkenning krijgen. Hoewel de investering hoog lijkt, wordt deze gerechtvaardigd door het rendement. Leden van de adviesraad leveren waardevolle input, ondersteuning en rentmeesterdiensten aan een heiligdom.
Participatieve ontwikkeling, herziening en evaluatie van beheerplannen
De prioriteiten die in elk beheerplan worden vastgelegd, worden afgeleid door middel van een samenwerkingsproces waarbij beheerpartners en adviesraden van het reservaat (adviesgroepen uit de gemeenschap die voor elke locatie worden opgericht) worden betrokken. Dit is zeer effectief omdat alle sectoren van de gemeenschap van het reservaat erbij betrokken zijn en het helpt om steun en draagvlak te creëren voor de implementatie van het beheerplan.
Sleutelfactoren
Politieke steun voor NMS-adviesraden Langetermijncommitment van het reservaat aan het opbouwen van relaties en gezamenlijke besluitvorming met leden van de adviesraad van het reservaat Leden van de adviesraad en het management van het reservaat bouwen hun kennis op van meerdere kwesties en perspectieven van belanghebbenden om gezamenlijk prioriteiten te stellen en plannen te ontwikkelen. De plannen worden vervolgens ondersteund door vertegenwoordigers van belanghebbenden tijdens de ontwikkelings- en implementatiefasen.
Geleerde les
Het betrekken van meerdere belanghebbenden bij het beheer van nationale mariene reservaten is complex, tijdrovend en kostbaar in termen van financiële en personele investeringen. Het nettoresultaat in termen van het opbouwen van relaties, de ontwikkeling van betrokkenheid en rentmeesterschap en de succesvolle implementatie van beheerinspanningen is de investering meer dan waard. Het identificeren van de juiste groepen belanghebbenden om deel te nemen aan de adviesraad, het selecteren van de juiste vertegenwoordiger en het vinden van de personen die geïnteresseerd zijn in het te goeder trouw aangaan van samenwerkingsprocessen, kan in het begin een proces van vallen en opstaan zijn. Verwacht dat (een voor de hand liggende) stakeholdergroep er zeker buiten zal vallen, of dat een nieuwe groep die in beeld komt er later misschien bij moet worden betrokken. Het is een uitdaging om het goed te doen, en om het na verloop van tijd goed te houden is een nog grotere uitdaging.
Participatieve werkgroepen onder leiding van raden
De adviesraden van het heiligdom hebben de mogelijkheid om werkgroepen op te richten die zich richten op specifieke maar diverse actuele gebieden zoals oceaanverzuring, aquacultuurbeleid of scheepsaanvaringen op zeezoogdieren. Werkgroepen worden opgericht met volledige goedkeuring van de adviesraad. Een lid van de adviesraad moet de werkgroep voorzitten, maar ook andere technische deskundigen kunnen deelnemen. Werkgroepen zijn taakgericht en beperkt in de tijd, met als eindresultaat een aanbeveling aan de voltallige adviesraad over de behandelde kwestie.
Sleutelfactoren
Politieke steun voor NMS-adviesraden; langdurig engagement van het reservaat voor het opbouwen van relaties en gezamenlijke besluitvorming met leden van de adviesraad van het reservaat; leden van de adviesraad en het management van het reservaat bouwen hun kennis van meerdere kwesties en perspectieven van belanghebbenden op om gezamenlijk prioriteiten te stellen en plannen te ontwikkelen; plannen worden vervolgens ondersteund door vertegenwoordigers van groepen belanghebbenden tijdens de ontwikkelings- en implementatiefasen.
Geleerde les
In ten minste twee gevallen (Thunder Bay en Florida Keys) was er sprake van een sterke en openlijke antagonistische houding in de gemeenschap ten opzichte van het heiligdom; op beide locaties bleek bijvoorbeeld uit lokale referenda waarin werd gevraagd naar steun voor een heiligdom dat een meerderheid van de gemeenschap de aanwijzing niet steunde. In beide gevallen echter hebben transparantie en betrokkenheid van de gemeenschap bij de besluitvorming, toewijding bij het opbouwen van relaties, presentatie van duidelijke en onbevooroordeelde informatie en gewoon doorzettingsvermogen de houding van de gemeenschap veranderd in sterke steun voor hun heiligdommen. Op dit moment zijn de gemeenschappen in Thunder Bay verantwoordelijk voor de uitbreiding van het reservaat (van kracht op 9/8/14); en het doen van een aanbeveling in de Florida Keys voor een nieuw alomvattend, op ecosystemen gebaseerd bestemmingsplan (8/14). Het belangrijkste probleem in verband met participatieve betrokkenheid is het in stand houden en verbeteren van zulke dure initiatieven in krappe fiscale tijden.
Invloeden
- Het heiligdom van de Golf van de Farallones neemt een monitoringinventaris en -plan aan om klimaatverandering te volgen.
- Het Olympic Coast Sanctuary voltooit het rapport over oceaanverzuring en doet aanbevelingen aan de gouverneur van de staat Washington.
- Het heiligdom van de Golf van de Farallones steunt de voorgestelde aanwijzing van essentiële vishabitats aan de Pacific Fisheries Management Council.
- Aanbevelingen van het Stellwagen Bank and Gray Reef Sanctuary over de dreiging van scheepsaanvaringen in het noordelijk deel van de Atlantische Oceaan.
- Aanbevelingen van het walvissenreservaat voor de bultrug aan NOAA over het aquacultuurbeleid.
Begunstigden
de heiligdommen, de belanghebbenden, de lokale gemeenschappen en de natuurlijke hulpbronnen als resultaat van samenwerking
Verhaal
De voorzitters van de nationale mariene reservaten houden jaarlijkse topontmoetingen om kwesties over natuurlijke hulpbronnen te onderzoeken die van belang zijn voor alle reservaten. In 2012 en 2014 onderzochten ze het thema: Destination Marine Protected Areas: Sustaining America's Most Treasured Ocean Places for Recreation and Stewardship. De voorzitters van de raden beraadslaagden over dit thema en stelden een oproep tot actie op die door alle raden werd goedgekeurd en vervolgens werd doorgestuurd naar het National Marine Sanctuary Program. Dit weerspiegelt hun gezamenlijke inzet voor een proactief beheer van de groeiende oceaanrecreatie op deze speciale plaatsen om de natuurlijke en culturele rijkdommen in stand te houden. Uittreksel uit hun aanbeveling: Wanneer ze duurzaam gepland en beheerd worden, kunnen recreatieve activiteiten in MPA's voordelen opleveren voor de gezondheid, het onderwijs en de economie van gebruikers en kustgemeenschappen. Maar als recreatief gebruik zich lukraak mag uitbreiden, kan het onbedoeld de kwaliteiten ondermijnen die mensen juist naar deze speciale plaatsen trekken. De volgende federale acties op vier gerelateerde gebieden zullen naar onze mening het vermogen van alle MPA's om zowel de uitdagingen als de kansen aan te gaan die de hernieuwde aandacht van Amerika voor de zee met zich meebrengt, sterk verbeteren, vooral in een tijd van verandering.
In contact komen met medewerkers
Andere medewerkers
Anne Walton (gepensioneerd)
Nationale Oceanische en Atmosferische Administratie (NOAA)