Um modelo para o envolvimento das partes interessadas em um sistema nacional de MPAs
Solução completa
Conselho do Santuário
NOAA
Os conselhos consultivos de santuários marinhos nacionais baseados na comunidade aconselham e fazem recomendações aos gerentes de santuários (MPA) dos EUA em um sistema de 14 santuários marinhos nacionais sobre gerenciamento, ciência, serviço e administração. Eles servem de ligação entre os constituintes de suas comunidades e os santuários para aumentar o envolvimento e reduzir conflitos. Os conselhos consultivos oferecem recomendações coletivas para seus respectivos santuários e para iniciativas em todo o sistema.
Última atualização: 01 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Os santuários perceberam a necessidade de um processo de tomada de decisão inclusivo, incluindo as partes interessadas baseadas na comunidade com conhecimento local relevante sobre os recursos naturais. A implementação bem-sucedida de qualquer plano de gestão de MPA exige a contribuição, a adesão, o apoio e uma forte ética de administração da comunidade.
Localização
América do Norte
América do Norte
Processar
Resumo do processo
Os conselhos fornecem conselhos e recomendações aos seus respectivos gerentes de santuários com relação à proteção e ao gerenciamento do local. Os conselhos se baseiam no conhecimento especializado e na contribuição de seus membros para fornecer conselhos ao gerente do santuário. Os membros do conselho atuam como contatos entre seus constituintes e/ou comunidades e o santuário, mantendo a equipe do santuário informada sobre as principais questões e preocupações, além de fornecer informações às suas respectivas comunidades em nome do santuário. Os conselhos consultivos dos santuários estão diretamente envolvidos na identificação de questões novas e emergentes para os santuários marinhos nacionais individuais. Por meio de grupos de trabalho formados no âmbito do conselho consultivo do santuário, que podem incluir a contratação de especialistas técnicos externos, eles costumam passar vários meses ou anos trabalhando nessas questões para aprofundar seu entendimento e apresentar uma recomendação ao gerente do santuário sobre como abordar a questão. O conselho funciona como um fórum para consulta e deliberação entre os membros e como fonte de aconselhamento e recomendações para o gerente do santuário.
Blocos de construção
Estatuto do Conselho Consultivo do Santuário
Os termos e condições estabelecidos pelo Estatuto do Conselho Consultivo do Santuário são acordados e assinados por cada representante das partes interessadas antes do envolvimento com os conselhos consultivos. Então, funcionalmente, o conselho pode servir como um fórum para consulta e deliberação entre seus membros e como uma fonte de aconselhamento e recomendações para o gerente do santuário. Essas recomendações devem representar de forma justa as opiniões coletivas e individuais dos membros do conselho. Ao formular tais recomendações, os membros do conselho devem se lembrar de que o objetivo principal do santuário é a proteção dos recursos.
Fatores facilitadores
A Seção 315 da Lei de Santuários Marinhos Nacionais (NMS) autoriza o Secretário de Comércio a estabelecer conselhos consultivos de santuários para fornecer orientação ao Secretário de Comércio com relação à designação e ao gerenciamento de santuários marinhos nacionais. Essa autoridade foi delegada ao Diretor do Office of National Marine Sanctuaries (Escritório de Santuários Marinhos Nacionais), que estabelece um Conselho Consultivo de NMS para cada NMS, fornecendo orientação a cada gerente de local de santuário.
Lição aprendida
O envolvimento das partes interessadas exige muito tempo e comprometimento da equipe e dos recursos financeiros. A tomada de decisões inclusiva, com múltiplos stakeholders e objetivos, leva muito mais tempo do que um gerente de santuário tomando uma decisão. O tempo da equipe é necessário para apoiar e prestar serviços ao conselho, incluindo a logística das reuniões, a comunicação contínua e o fornecimento de informações e pesquisas sobre os problemas. Nenhum superintendente de santuário pode ou quer administrar um santuário sem o apoio da comunidade em geral; esse serviço é certamente prestado pelo conselho consultivo. Os membros do conselho consultivo do santuário, em sua maioria, dedicam seu tempo de forma voluntária e precisam ser reconhecidos e reconhecidos formalmente com regularidade. Embora o investimento pareça alto, ele é bem justificado pelo nível de retorno. Os membros do conselho consultivo do santuário fornecem informações valiosas, apoio e serviços de administração para um santuário.
Desenvolvimento, revisão e avaliação do plano de gerenciamento participativo
As prioridades estabelecidas em cada plano de gestão são obtidas por meio de um processo colaborativo que inclui parceiros de gestão e conselhos consultivos de santuários (grupos consultivos baseados na comunidade estabelecidos para cada local). Esse processo é muito eficaz, pois inclui todos os setores da comunidade do santuário e ajuda a criar apoio e adesão para a implementação do plano de gestão.
Fatores facilitadores
Apoio político para os conselhos consultivos do NMS Compromisso de longo prazo do santuário com a construção de relacionamentos e a tomada de decisões colaborativas com os membros do conselho consultivo do santuário Os membros do conselho consultivo e a administração do santuário desenvolvem seu conhecimento sobre várias questões e perspectivas das partes interessadas para priorizar e desenvolver planos em conjunto. Os planos são então apoiados por representantes de grupos de partes interessadas durante os estágios de desenvolvimento e implementação
Lição aprendida
O envolvimento de várias partes interessadas na gestão de santuários marinhos nacionais é complexo, consome tempo e é caro em termos de investimentos financeiros e de pessoal. O resultado líquido em termos de construção de relacionamentos, engajamento e desenvolvimento de administração, além da implementação bem-sucedida dos esforços de gerenciamento, vale muito o investimento. Identificar os grupos de partes interessadas apropriados para participar do conselho consultivo, selecionar o representante apropriado e encontrar os indivíduos interessados em participar de processos colaborativos de boa fé pode ser um processo de tentativa e erro no início. É de se esperar que um grupo de partes interessadas (óbvio) seja deixado de fora ou que um novo grupo que esteja entrando em cena precise ser incluído mais tarde. Acertar é um desafio, e mantê-lo ao longo do tempo é um desafio ainda maior.
Recursos
Grupos de trabalho participativos sob a liderança dos conselhos
Os Conselhos Consultivos do Santuário têm a capacidade de criar grupos de trabalho que se concentram em áreas específicas, porém diversas, como acidificação dos oceanos, política de aquicultura ou ataques de navios a mamíferos marinhos. Os grupos de trabalho são criados com a aprovação total do Conselho Consultivo. Um membro do Conselho Consultivo do Santuário deve presidir o grupo de trabalho, mas outros especialistas técnicos também podem participar. Os grupos de trabalho são orientados por tarefas e têm tempo limitado, com o resultado final sendo uma recomendação para o Conselho Consultivo completo sobre a questão que está sendo abordada.
Fatores facilitadores
Apoio político para os conselhos consultivos do NMS; compromisso de longo prazo do santuário com a construção de relacionamentos e a tomada de decisões colaborativas com os membros do conselho consultivo do santuário; os membros do conselho consultivo e a administração do santuário desenvolvem seu conhecimento sobre várias questões e perspectivas das partes interessadas para priorizar e desenvolver planos em conjunto; os planos são então apoiados por representantes de grupos de partes interessadas durante os estágios de desenvolvimento e implementação.
Lição aprendida
Em pelo menos dois casos (Thunder Bay e Florida Keys), havia uma atitude forte e abertamente antagônica na comunidade em relação ao santuário; por exemplo, em ambos os locais, os referendos locais que perguntavam sobre o apoio a um santuário mostraram que a maioria da comunidade não apoiava a designação. Em ambos os casos, entretanto, a transparência e o envolvimento da comunidade na tomada de decisões, a diligência na construção de relacionamentos, a apresentação de informações claras e imparciais e a simples persistência transformaram as atitudes da comunidade em um forte apoio aos seus santuários. Hoje, as comunidades de Thunder Bay são responsáveis pela expansão do santuário (em vigor a partir de 9/8/14) e fazem uma recomendação em Florida Keys para um novo plano de zoneamento abrangente e baseado no ecossistema (8/14). O principal problema associado ao engajamento participativo é a manutenção e o aprimoramento dessas iniciativas de alto custo em tempos de escassez fiscal.
Recursos
Impactos
- O Santuário do Golfo dos Farallones adota um inventário de monitoramento e um plano para acompanhar as mudanças climáticas.
- O Olympic Coast Sanctuary conclui o relatório sobre acidificação oceânica e faz recomendações ao governador do estado de Washington.
- O Gulf of the Farallones Sanctuary apóia a proposta de Designações de Habitat Essencial para Peixes ao Pacific Fisheries Management Council.
- Recomendações do Stellwagen Bank e do Gray Reef Sanctuary sobre a ameaça de batidas de navios no Atlântico Norte.
- Recomendações do Santuário de Baleias Francas e Baleias Jubarte à NOAA sobre a política de aquicultura.
Beneficiários
os santuários, as partes interessadas, as comunidades locais e os recursos naturais como resultado da colaboração e da cooperação
História
Os presidentes dos santuários marinhos nacionais realizam cúpulas anuais para explorar questões de recursos naturais importantes para todos os santuários. Em 2012 e 2014, eles exploraram o tema: Destination Marine Protected Areas (Áreas marinhas protegidas de destino): Sustentando os lugares oceânicos mais preciosos da América para recreação e administração. Os presidentes dos conselhos deliberaram sobre esse tema e elaboraram um apelo à ação a ser acordado por todos os conselhos e depois encaminhado ao Programa Nacional de Santuários Marinhos. Isso reflete o compromisso coletivo de garantir o gerenciamento proativo da crescente recreação oceânica nesses locais especiais, a fim de manter os ativos naturais e culturais. Trecho de sua recomendação: Quando planejadas e gerenciadas de forma sustentável, as atividades recreativas nas AMPs podem gerar benefícios econômicos, educacionais e de saúde para os usuários e as comunidades costeiras. No entanto, se for permitido que os usos recreativos se expandam ao acaso, eles têm o potencial de minar inadvertidamente as qualidades que atraem as pessoas a esses lugares especiais. As seguintes ações federais em quatro áreas relacionadas, em nossa opinião, aumentarão muito a capacidade de todas as AMPs de enfrentar tanto os desafios quanto as oportunidades apresentadas pela atenção renovada dos Estados Unidos ao mar, especialmente em uma época de mudanças.