Un modèle d'engagement des parties prenantes dans un système national d'AMP
Solution complète
Conseil du sanctuaire
NOAA
Les conseils consultatifs communautaires des sanctuaires marins nationaux conseillent et font des recommandations aux gestionnaires des sanctuaires américains (AMP) dans un réseau de 14 sanctuaires marins nationaux sur la gestion, la science, les services et l'intendance. Ils assurent la liaison entre les membres de leur communauté et les sanctuaires afin d'accroître la participation et de réduire les conflits. Les conseils consultatifs formulent des recommandations collectives à l'intention de leurs sanctuaires respectifs, ainsi que sur des initiatives à l'échelle du système.
Dernière modification 01 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Les sanctuaires ont réalisé la nécessité d'un processus de prise de décision inclusif en incluant les parties prenantes communautaires ayant des connaissances locales pertinentes sur les ressources naturelles.La mise en œuvre réussie de tout plan de gestion d'AMP nécessite la contribution, l'adhésion et le soutien de la communauté ainsi qu'une forte éthique de gestion.Les ressources financières, techniques et en personnel limitées nécessitent des partenariats communautaires dans la mise en œuvre des programmes de gestion.
Emplacement
Amérique du Nord
Amérique du Nord
Traiter
Résumé du processus
Les conseils fournissent des avis et des recommandations aux gestionnaires de leurs sanctuaires respectifs en ce qui concerne la protection et la gestion du site. Les conseils s'appuient sur l'expertise et la contribution de leurs membres pour conseiller le gestionnaire du sanctuaire. Les membres des conseils assurent la liaison entre leurs électeurs et/ou leurs communautés et le sanctuaire, en tenant le personnel du sanctuaire informé des principales questions et préoccupations, et en fournissant des informations à leurs communautés respectives au nom du sanctuaire. Les conseils consultatifs des sanctuaires participent directement à l'identification des questions nouvelles et émergentes pour chaque sanctuaire marin national. Par l'intermédiaire de groupes de travail constitués sous l'égide du conseil consultatif du sanctuaire, qui peuvent faire appel à des experts techniques extérieurs, ils consacrent souvent plusieurs mois ou années à l'étude de ces questions afin d'approfondir leur compréhension et de formuler une recommandation à l'intention du gestionnaire du sanctuaire sur la manière d'aborder le problème. Le conseil sert de forum de consultation et de délibération entre les membres et de source de conseils et de recommandations pour le gestionnaire du sanctuaire.
Blocs de construction
Charte du conseil consultatif du sanctuaire
Les conditions énoncées dans la charte du conseil consultatif du sanctuaire sont acceptées et signées par chaque représentant des parties prenantes avant l'engagement dans les conseils consultatifs. Ensuite, sur le plan fonctionnel, le conseil peut servir de forum de consultation et de délibération entre ses membres et de source de conseils et de recommandations pour le gestionnaire du sanctuaire. Ces avis doivent représenter équitablement les opinions collectives et individuelles des membres du conseil. En formulant ces avis, les membres du conseil doivent se rappeler que l'objectif premier du sanctuaire est la protection des ressources.
Facteurs favorables
La section 315 du National Marine Sanctuaries (NMS) Act autorise le secrétaire au Commerce à créer des conseils consultatifs pour les sanctuaires afin de le conseiller sur la désignation et la gestion des sanctuaires marins nationaux. Cette autorité a été déléguée au directeur de l'Office of National Marine Sanctuaries, qui établit un conseil consultatif pour chaque NMS, fournissant des conseils à chaque gestionnaire de site de sanctuaire.
Leçon apprise
L'engagement des parties prenantes nécessite énormément de temps et d'engagement de la part du personnel et des ressources financières. Une prise de décision multipartite et multiobjectif inclusive prend beaucoup plus de temps qu'une prise de décision par un gestionnaire de sanctuaire. Le personnel doit consacrer du temps au soutien et au service du conseil, notamment à la logistique des réunions, à la communication continue et à la fourniture d'informations et de recherches sur les questions. Aucun directeur de sanctuaire ne peut ou ne veut gérer un sanctuaire sans le soutien de la communauté au sens large ; ce service est certainement fourni par le conseil consultatif. Les membres du conseil consultatif du sanctuaire sont pour la plupart des bénévoles et ont besoin d'être régulièrement remerciés et reconnus officiellement. Même si l'investissement semble élevé, il est bien justifié par le niveau de retour. Les membres du conseil consultatif d'un sanctuaire apportent une contribution précieuse, un soutien et des services d'intendance à un sanctuaire.
Élaboration, révision et évaluation du plan de gestion participatif
Les priorités établies dans chaque plan de gestion sont le fruit d'un processus de collaboration entre les partenaires de gestion et les conseils consultatifs des sanctuaires (groupes consultatifs communautaires établis pour chaque site). Ce processus est très efficace car il inclut tous les secteurs de la communauté d'un sanctuaire et aide à obtenir le soutien et l'adhésion nécessaires à la mise en œuvre du plan de gestion.
Facteurs favorables
Soutien politique aux conseils consultatifs des NMS Engagement à long terme du sanctuaire à établir des relations et à prendre des décisions en collaboration avec les membres des conseils consultatifs des sanctuaires Les membres des conseils consultatifs et la direction des sanctuaires développent leurs connaissances des multiples problèmes et des perspectives des parties prenantes pour établir conjointement des priorités et élaborer des plans. Les plans sont ensuite soutenus par les représentants des groupes de parties prenantes au cours des phases d'élaboration et de mise en œuvre.
Leçon apprise
L'engagement des différentes parties prenantes dans la gestion des sanctuaires marins nationaux est complexe, long et coûteux en termes d'investissements financiers et de personnel. Le résultat net en termes d'établissement de relations, d'engagement et de développement de l'intendance, ainsi que la mise en œuvre réussie des efforts de gestion, en valent largement l'investissement. L'identification des groupes d'acteurs appropriés pour participer au conseil consultatif, la sélection du représentant approprié et la recherche des personnes désireuses de s'engager de bonne foi dans des processus de collaboration peuvent être un processus d'essais et d'erreurs au début. Il faut s'attendre à ce qu'un groupe de parties prenantes (évident) soit exclu, ou qu'un nouveau groupe entrant en scène doive être inclus plus tard. Bien faire les choses est un défi, les maintenir dans la durée en est un encore plus grand.
Ressources
Groupes de travail participatifs sous la direction des conseils
Les conseils consultatifs des sanctuaires ont la possibilité de créer des groupes de travail qui se concentrent sur des domaines d'actualité spécifiques et variés, tels que l'acidification des océans, la politique en matière d'aquaculture ou les collisions entre les navires et les mammifères marins. Les groupes de travail sont créés avec la pleine approbation du conseil consultatif. Un membre du conseil consultatif du sanctuaire doit présider le groupe de travail, mais d'autres experts techniques peuvent également y participer. Les groupes de travail sont axés sur les tâches et limités dans le temps, le résultat final étant une recommandation à l'ensemble du conseil consultatif sur la question traitée.
Facteurs favorables
Soutien politique aux conseils consultatifs des NMS ; engagement à long terme du sanctuaire à établir des relations et à prendre des décisions en collaboration avec les membres des conseils consultatifs des sanctuaires ; les membres des conseils consultatifs et la direction des sanctuaires développent leur connaissance des multiples problèmes et des perspectives des parties prenantes pour établir conjointement des priorités et élaborer des plans ; les plans sont ensuite soutenus par les représentants des groupes de parties prenantes au cours des étapes d'élaboration et de mise en œuvre.
Leçon apprise
Dans au moins deux cas (Thunder Bay et Florida Keys), la communauté avait une attitude forte et ouvertement antagoniste à l'égard du sanctuaire ; par exemple, dans les deux sites, des référendums locaux portant sur le soutien à un sanctuaire ont montré qu'une majorité de la communauté n'était pas en faveur de la désignation. Dans les deux cas, cependant, la transparence et la participation de la communauté à la prise de décision, la diligence dans l'établissement de relations, la présentation d'informations claires et impartiales et la simple persistance ont permis de changer les attitudes de la communauté et d'obtenir un soutien fort pour leurs sanctuaires. Aujourd'hui, les communautés de Thunder Bay sont responsables de l'expansion du sanctuaire (entrée en vigueur le 9/8/14) et recommandent dans les Keys de Floride un nouveau plan de zonage complet basé sur l'écosystème (8/14). Le principal problème lié à l'engagement participatif est le maintien et l'amélioration d'initiatives aussi coûteuses en période de restrictions budgétaires.
Ressources
Impacts
- Le sanctuaire du golfe des Farallones adopte un inventaire et un plan de surveillance du changement climatique.
- Le sanctuaire de la côte olympique achève son rapport sur l'acidification des océans et formule des recommandations à l'intention du gouverneur de l'État de Washington.
- Le sanctuaire du golfe des Farallones soutient les propositions de désignation d'habitats essentiels pour les poissons présentées au Conseil de gestion des pêcheries du Pacifique.
- Recommandations du sanctuaire du banc de Stellwagen et du récif gris sur la menace des collisions avec les navires dans l'Atlantique Nord.
- Recommandations du sanctuaire des baleines franches et des baleines à bosse à la NOAA sur la politique en matière d'aquaculture.
Bénéficiaires
les sanctuaires, les parties prenantes, les communautés locales et les ressources naturelles grâce à la collaboration et à la coopération
Histoire
Les présidents des sanctuaires marins nationaux organisent des sommets annuels afin d'explorer les questions relatives aux ressources naturelles qui sont importantes pour tous les sanctuaires. En 2012 et 2014, ils ont exploré le thème : Destination Marine Protected Areas : Sustaining America's Most Treasured Ocean Places for Recreation and Stewardship (Soutenir les lieux océaniques les plus précieux de l'Amérique pour les loisirs et l'intendance). Les présidents des conseils ont délibéré sur ce thème et ont rédigé un appel à l'action qui doit être approuvé par tous les conseils, puis transmis au National Marine Sanctuary Program. Cet appel reflète leur engagement collectif à assurer une gestion proactive de la croissance des activités récréatives en mer dans ces lieux spéciaux, afin de préserver les atouts naturels et culturels. Extrait de leur recommandation : Lorsqu'elles sont planifiées et gérées de manière durable, les activités récréatives dans les AMP peuvent avoir des effets bénéfiques sur la santé, l'éducation et l'économie des utilisateurs et des communautés côtières. Toutefois, si les activités récréatives sont autorisées à se développer de manière désordonnée, elles risquent de compromettre involontairement les qualités mêmes qui attirent les gens dans ces endroits spéciaux. Les actions fédérales suivantes dans quatre domaines connexes permettront, selon nous, d'améliorer considérablement la capacité de toutes les AMP à relever les défis et à saisir les opportunités que représente le regain d'attention des Américains pour la mer, en particulier en cette période de changement.
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Anne Walton (retraitée)
Administration nationale des océans et de l'atmosphère (NOAA)