利益相关者参与国家海洋保护区系统的模式
完整解决方案
圣所理事会
NOAA
以社区为基础的国家海洋保护区咨询委员会就管理、科学、服务和管理工作向美国 14 个国家海洋保护区系统的保护区（MPA）管理者提供咨询和建议。他们充当社区选民和保护区之间的联络人，以提高参与度，减少冲突。咨询委员会向各自的保护区和全系统的倡议提出集体建议。
最后更新 01 Oct 2020
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过程
过程概述
理事会向各自的保护区管理者提供有关保护和管理保护区的意见和建议。理事会利用其成员的专业知识和意见，向保护区管理者提供建议。理事会成员充当其选民和/或社区与保护区之间的联络人，随时向保护区工作人员通报关键问题和关注事项，并代表保护区向各自社区提供信息。保护区咨询委员会直接参与确定各个国家海洋保护区新出现的问题。通过在保护区咨询委员会下成立的工作组（其中可能包括引入外部技术专家），他们往往要花费数月或数年的时间来研究这些问题，以加深对这些问题的理解，并就如何解决这些问题向保护区管理者提出建议。理事会是成员之间进行协商和讨论的论坛，也是向保护区管理者提供意见和建议的来源。
积木
避难所咨询理事会章程
在与咨询委员会接触之前，每个利益相关者代表都要同意并签署《保护区咨询委员会章程》规定的条款和条件。然后，在职能上，理事会可以作为其成员之间进行磋商和讨论的论坛，并作为向保护区管理者提供意见和建议的来源。这些意见应公平地代表理事会成员的集体和个人观点。在提出建议时，理事会成员应牢记保护区的首要目标是保护资源。
有利因素
国家海洋保护区（NMS）法》第 315 条授权商务部长成立保护区咨询委员会，就国家海洋保护区的指定和管理向商务部长提供建议。这项权力已授予国家海洋保护区办公室主任，由他为每个国家海洋保护区设立一个国家海洋保护区咨询委员会，向每个保护区的管理者提供建议。
经验教训
利益相关者的参与需要投入大量的时间、人力和财力。包容多方利益相关者、多目标的决策所需的时间远远多于避难所管理者做出决定所需的时间。工作人员需要时间为理事会提供支持和服务，包括会议后勤、持续沟通以及提供信息和问题研究。如果没有广大社区的支持，任何保护区管理者都无法也不想管理保护区；而咨询委员会无疑提供了这种服务。保护区顾问委员会成员大多是自愿付出时间的，他们需要定期得到认可和正式表彰。尽管投入似乎很高，但从回报水平来看，这是完全合理的。避难所顾问委员会成员为避难所提供了宝贵的意见、支持和管理服务。
参与式管理计划的制定、审查和评估
每个管理计划中确定的优先事项都是通过一个包括管理合作伙伴和保护区咨询委员会（为每个保护区设立的社区咨询小组）在内的合作过程得出的。这一过程非常有效，因为它包含了保护区社区的所有部门，有助于为管理计划的实施争取支持和认同。
有利因素
对 NMS 咨询委员会的政治支持 保护区长期致力于与保护区咨询委员会成员建立关系并进行合作决策 咨询委员会成员和保护区管理层建立对多种问题和利益相关者观点的了解，以共同确定优先事项并制定计划。计划在制定和实施阶段得到利益相关者团体代表的支持。
经验教训
多方利益相关者参与国家海洋保护区的管理是一项复杂、耗时且成本高昂的工作，需要投入大量的财力和人力。但从建立关系、参与和管理发展以及成功实施管理工作的净结果来看，这些投资是值得的。确定参与咨询委员会的适当利益相关者群体、选择适当的代表以及找到有兴趣真诚参与合作进程的个人，在开始阶段可能是一个不断尝试和犯错的过程。预计（一个明显的）利益相关者群体肯定会被遗漏，或者以后可能需要纳入一个新的群体。要做到正确是一项挑战，而长期保持正确则是一项更大的挑战。
理事会领导下的参与式工作组
保护区咨询委员会有能力建立工作组，专注于特定但多样的主题领域，如海洋酸化、水产养殖政策或船只撞击海洋哺乳动物。工作组的建立需要咨询理事会的全面批准。工作组必须由一名保护区顾问委员会成员担任主席，但其他技术专家也可以加入。工作组以任务为导向，有时间限制，最终结果是就所处理的问题向咨询委员会全体成员提出建议。
有利因素
对 NMS 咨询委员会的政治支持；保护区长期致力于与保护区咨询委员会成员建立关系和合作决策；咨询委员会成员和保护区管理层建立对多种问题和利益相关者观点的了解，以共同确定优先事项和制定计划；然后，在制定和实施阶段，计划得到利益相关者团体代表的支持。
经验教训
至少在两个案例中（桑德湾和佛罗里达礁岛群），社区对保护区持强烈和公开的对立态度；例如，在这两个地方，当地公民投票询问是否支持保护区，结果显示大多数社区不支持指定保护区。然而，在这两个案例中，决策的透明度和社区参与、建立关系的努力、清晰和公正的信息展示以及简单的坚持改变了社区的态度，使他们对保护区给予了大力支持。如今，桑德湾的社区负责扩大保护区（14 年 8 月 9 日生效）；并在佛罗里达礁岛群提出建议，制定新的、以生态系统为基础的综合分区规划（14 年 8 月）。与参与式参与相关的主要问题是在财政紧张的时期维持和加强此类高成本举措。
影响
- 法拉隆斯湾保护区通过了跟踪气候变化的监测清单和计划。
- 奥林匹克海岸保护区完成海洋酸化报告，并向华盛顿州州长提出建议。
- 法拉隆斯湾保护区支持向太平洋渔业管理委员会提出的重要鱼类栖息地指定建议。
- 斯泰尔瓦根滩和灰礁保护区就船只撞击对北大西洋的威胁提出建议。
- 露脊鲸座头鲸保护区就水产养殖政策向 NOAA 提出建议。
受益人
通过协作与合作，保护区、利益攸关方、当地社区和自然资源
故事
国家海洋保护区主席举行年度峰会，探讨对所有保护区都具有重要意义的自然资源问题。2012 年和 2014 年，他们探讨了以下主题：目的地海洋保护区：维持美国最珍贵的海洋娱乐和管理场所。理事会主席就这一主题进行了讨论，并起草了一份行动呼吁书，经所有理事会同意后转交给国家海洋保护区计划。这反映了他们的集体承诺，即确保积极主动地管理这些特殊地方日益增长的海洋娱乐活动，以维持自然和文化资产。建议摘录如果以可持续的方式进行规划和管理，海洋保护区内的娱乐活动可以为使用者和沿海社区带来健康、教育和经济效益。但是，如果允许娱乐活动随意扩大，就有可能无意中破坏吸引人们前往这些特殊场所的特质。我们认为，以下四个相关领域的联邦行动将极大地增强所有海洋保护区的能力，以应对美国重新关注海洋所带来的挑战和机遇，尤其是在一个变革的时代。