Ein Modell für die Einbeziehung von Interessenvertretern in ein nationales System von MPAs
Vollständige Lösung
Rat für das Heiligtum
NOAA
Die gemeindebasierten Beratungsgremien für nationale Meeresschutzgebiete beraten die Verwalter der 14 nationalen Meeresschutzgebiete der USA in Fragen der Verwaltung, der Wissenschaft, des Dienstes und der Betreuung und sprechen Empfehlungen aus. Sie dienen als Bindeglied zwischen den Bürgern ihrer Gemeinden und den Schutzgebieten, um die Beteiligung zu erhöhen und Konflikte zu verringern. Die Beiräte sprechen kollektive Empfehlungen für ihre jeweiligen Schutzgebiete und für systemweite Initiativen aus.
Letzte Aktualisierung: 01 Oct 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Die Schutzgebiete haben erkannt, dass ein umfassender Entscheidungsfindungsprozess notwendig ist, bei dem die Interessenvertreter der Gemeinden mit ihren Kenntnissen über die natürlichen Ressourcen einbezogen werden.Die erfolgreiche Umsetzung eines MPA-Managementplans erfordert den Beitrag der Gemeinden, ihre Zustimmung und Unterstützung sowie ein starkes Verantwortungsbewusstsein.
Standort
Nord-Amerika
Nord-Amerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Beiräte beraten ihre jeweiligen Schutzgebietsverwalter in Fragen des Schutzes und der Verwaltung des Gebietes und geben ihnen Empfehlungen. Die Beiräte stützen sich auf das Fachwissen und die Beiträge ihrer Mitglieder, um dem Leiter des Schutzgebiets Ratschläge zu erteilen. Die Mitglieder der Beiräte fungieren als Bindeglied zwischen ihren Wählern und/oder Gemeinden und dem Schutzgebiet, indem sie die Mitarbeiter des Schutzgebiets über wichtige Fragen und Anliegen informieren und im Namen des Schutzgebiets Informationen an ihre jeweiligen Gemeinden weitergeben. Die Beiräte der Schutzgebiete sind direkt an der Identifizierung neuer und aufkommender Probleme für die einzelnen nationalen Meeresschutzgebiete beteiligt. Durch Arbeitsgruppen, die im Rahmen des Schutzgebietsbeirats gebildet werden, zu denen auch externe Fachleute hinzugezogen werden können, arbeiten sie oft mehrere Monate oder Jahre an diesen Themen, um ihr Verständnis zu vertiefen und dem Schutzgebietsverwalter eine Empfehlung zu geben, wie das Problem anzugehen ist. Der Beirat dient als Forum für Konsultationen und Beratungen zwischen den Mitgliedern und als Quelle für Ratschläge und Empfehlungen an den Schutzgebietsverwalter.
Bauklötze
Charta des Beirats für das Heiligtum
Die in der Charta des Beratungsgremiums für das Heiligtum festgelegten Bedingungen werden von allen Vertretern der Interessengruppen vereinbart und unterzeichnet, bevor sie in den Beratungsgremien tätig werden. Danach kann der Beirat als Forum für Konsultationen und Beratungen zwischen seinen Mitgliedern und als Quelle für Ratschläge und Empfehlungen an den Leiter des Schutzgebiets dienen. Diese Ratschläge müssen die kollektiven und individuellen Ansichten der Beiratsmitglieder in angemessener Weise widerspiegeln. Bei der Formulierung solcher Ratschläge müssen sich die Ratsmitglieder daran erinnern, dass das vorrangige Ziel des Schutzgebiets der Schutz der Ressourcen ist.
Ermöglichende Faktoren
Abschnitt 315 des Gesetzes über nationale Meeresschutzgebiete (National Marine Sanctuaries, NMS) ermächtigt den Handelsminister, Beiräte für Schutzgebiete einzurichten, die den Handelsminister bei der Ausweisung und Verwaltung von nationalen Meeresschutzgebieten beraten. Diese Befugnis wurde an den Direktor des Office of National Marine Sanctuaries delegiert, der für jedes NMS einen NMS-Beirat einsetzt, der den jeweiligen Schutzgebietsverwalter berät.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung von Interessengruppen erfordert einen enormen Zeitaufwand und ein hohes Maß an personellen und finanziellen Ressourcen. Die Entscheidungsfindung unter Einbeziehung mehrerer Interessengruppen und mit mehreren Zielsetzungen erfordert weitaus mehr Zeit als die Entscheidungsfindung durch einen Verwalter eines Heiligtums. Das Personal benötigt Zeit, um den Rat zu unterstützen und zu betreuen, einschließlich der Sitzungslogistik, der kontinuierlichen Kommunikation und der Bereitstellung von Informationen und Recherchen zu Themen. Kein Leiter eines Schutzgebiets kann oder will ein Schutzgebiet ohne die Unterstützung der breiteren Öffentlichkeit leiten; diesen Dienst leistet der Beirat mit Sicherheit. Die Mitglieder des Schutzgebietsbeirats arbeiten größtenteils ehrenamtlich und müssen regelmäßig gewürdigt und offiziell anerkannt werden. Auch wenn der Aufwand hoch erscheint, so ist er doch durch die Höhe des Gewinns durchaus gerechtfertigt. Die Mitglieder des Schutzgebietsbeirats leisten wertvolle Beiträge, Unterstützung und Dienste für die Verwaltung eines Schutzgebiets.
Partizipative Entwicklung, Überprüfung und Bewertung von Managementplänen
Die in den einzelnen Bewirtschaftungsplänen festgelegten Prioritäten werden in einem gemeinschaftlichen Prozess festgelegt, an dem die Bewirtschaftungspartner und die Beiräte der Schutzgebiete beteiligt sind (für jedes Gebiet eingerichtete gemeinschaftsbasierte Beratungsgruppen). Dieses Verfahren ist sehr effektiv, da es alle Sektoren der Gemeinschaft eines Schutzgebiets einbezieht und dazu beiträgt, Unterstützung und Zustimmung für die Umsetzung des Bewirtschaftungsplans zu gewinnen.
Ermöglichende Faktoren
Politische Unterstützung für NMS-Beiräte Langfristiges Engagement des Schutzgebiets für den Aufbau von Beziehungen und die gemeinsame Entscheidungsfindung mit den Mitgliedern des Schutzgebietsbeirats Die Mitglieder des Beirats und die Leitung des Schutzgebiets bauen ihr Wissen über verschiedene Themen und die Perspektiven der Interessengruppen aus, um gemeinsam Prioritäten zu setzen und Pläne zu entwickeln. Die Pläne werden dann in der Entwicklungs- und Umsetzungsphase von Vertretern der Interessengruppen unterstützt.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung mehrerer Interessengruppen in die Verwaltung nationaler Meeresschutzgebiete ist komplex, zeitaufwändig und kostspielig in Bezug auf finanzielle und personelle Investitionen. Das Nettoergebnis in Bezug auf den Aufbau von Beziehungen, die Entwicklung von Engagement und Stewardship sowie die erfolgreiche Umsetzung von Managementmaßnahmen ist die Investition jedoch wert. Die Identifizierung geeigneter Interessengruppen für die Teilnahme am Beirat, die Auswahl geeigneter Vertreter und die Suche nach Personen, die an einer vertrauensvollen Zusammenarbeit interessiert sind, kann zu Beginn ein Prozess sein, bei dem man viel ausprobieren muss. Stellen Sie sich darauf ein, dass eine (offensichtliche) Interessengruppe mit Sicherheit übergangen wird oder dass eine neue Gruppe, die ins Spiel kommt, später einbezogen werden muss. Es richtig hinzubekommen ist eine Herausforderung, es über einen längeren Zeitraum aufrechtzuerhalten eine noch größere Herausforderung.
Ressourcen
Partizipative Arbeitsgruppen unter Leitung der Räte
Die Beiräte der Schutzgebiete haben die Möglichkeit, Arbeitsgruppen einzurichten, die sich mit spezifischen, aber unterschiedlichen Themenbereichen befassen, z. B. mit der Versauerung der Ozeane, der Aquakulturpolitik oder mit Schiffskollisionen mit Meeressäugern. Die Arbeitsgruppen werden mit der vollen Zustimmung des Beirats eingerichtet. Ein Mitglied des Beirats des Schutzgebiets muss den Vorsitz der Arbeitsgruppe führen, doch können auch andere Fachleute daran teilnehmen. Die Arbeitsgruppen sind aufgabenorientiert und zeitlich begrenzt, wobei das Endergebnis eine Empfehlung an den gesamten Beirat zu dem behandelten Thema ist.
Ermöglichende Faktoren
Politische Unterstützung für NMS-Beiräte; langfristiges Engagement des Schutzgebiets für den Aufbau von Beziehungen und die gemeinsame Entscheidungsfindung mit den Mitgliedern des Schutzgebietsbeirats; Mitglieder des Beirats und die Leitung des Schutzgebiets bauen ihr Wissen über verschiedene Themen und die Sichtweisen der Interessengruppen aus, um gemeinsam Prioritäten zu setzen und Pläne zu entwickeln; die Pläne werden dann von Vertretern der Interessengruppen während der Entwicklungs- und Umsetzungsphase unterstützt.
Gelernte Lektion
In mindestens zwei Fällen (Thunder Bay und Florida Keys) herrschte in der Gemeinde eine starke und offen ablehnende Haltung gegenüber dem Schutzgebiet; in beiden Fällen zeigten beispielsweise lokale Volksabstimmungen, in denen nach der Unterstützung für ein Schutzgebiet gefragt wurde, dass eine Mehrheit der Gemeinde die Ausweisung nicht befürwortete. In beiden Fällen haben jedoch Transparenz und die Einbindung der Gemeinde in die Entscheidungsfindung, der sorgfältige Aufbau von Beziehungen, die Bereitstellung klarer und unvoreingenommener Informationen und einfache Beharrlichkeit die Einstellung der Gemeinde in eine starke Unterstützung für ihre Schutzgebiete umgewandelt. Heute sind die Gemeinden in der Thunder Bay für die Ausweitung des Schutzgebiets verantwortlich (seit dem 8.9.14) und geben in den Florida Keys eine Empfehlung für einen neuen umfassenden, ökosystembasierten Flächennutzungsplan ab (8/14). Das Hauptproblem im Zusammenhang mit dem partizipativen Engagement ist die Aufrechterhaltung und Verbesserung solcher kostenintensiven Initiativen in Zeiten knapper Kassen.
Ressourcen
Auswirkungen
- Das Schutzgebiet "Golf der Farallones" verabschiedet ein Überwachungsverzeichnis und einen Plan zur Beobachtung des Klimawandels.
- Das Olympic Coast Sanctuary stellt einen Bericht über die Versauerung der Ozeane fertig und gibt Empfehlungen an den Gouverneur des Staates Washington.
- Das Gulf of the Farallones Sanctuary unterstützt den Vorschlag zur Ausweisung von essentiellen Fischlebensräumen an den Pacific Fisheries Management Council.
- Empfehlungen des Stellwagen Bank and Gray Reef Sanctuary zur Gefahr von Schiffsunfällen im Nordatlantik.
- Die Empfehlungen des Schutzgebiets für Glattwale und Buckelwale an die NOAA zur Aquakulturpolitik.
Begünstigte
die Schutzgebiete, die Akteure, die lokalen Gemeinschaften und die natürlichen Ressourcen als Ergebnis der Zusammenarbeit und Kooperation
Geschichte
Die Vorsitzenden der nationalen Meeresschutzgebiete veranstalten jährliche Gipfeltreffen, um Fragen zu natürlichen Ressourcen zu erörtern, die für alle Schutzgebiete von Bedeutung sind. In den Jahren 2012 und 2014 beschäftigten sie sich mit dem Thema: Destination Marine Protected Areas: Erhaltung von Amerikas wertvollsten Meeresgebieten für Erholung und Pflege. Die Vorsitzenden der Räte berieten über dieses Thema und entwarfen einen Aufruf zum Handeln, dem alle Räte zustimmten und der dann an das National Marine Sanctuary Program weitergeleitet wurde. Darin spiegelt sich ihr gemeinsames Engagement für ein proaktives Management der zunehmenden Meereserholung an diesen besonderen Orten wider, um die natürlichen und kulturellen Werte zu erhalten. Auszug aus ihrer Empfehlung: Wenn sie nachhaltig geplant und verwaltet werden, können Freizeitaktivitäten in MPAs den Nutzern und Küstengemeinden gesundheitliche, pädagogische und wirtschaftliche Vorteile bringen. Wenn jedoch eine unkontrollierte Ausweitung der Freizeitnutzung zugelassen wird, besteht die Gefahr, dass sie unbeabsichtigt genau die Qualitäten untergräbt, die die Menschen an diese besonderen Orte ziehen. Die folgenden Bundesmaßnahmen in vier verwandten Bereichen werden unserer Ansicht nach die Fähigkeit aller MPAs, sowohl die Herausforderungen als auch die Chancen zu meistern, die sich durch Amerikas erneute Aufmerksamkeit für das Meer ergeben, erheblich verbessern, insbesondere in einer Zeit des Wandels.