سد الفجوة بين التخطيط الاستراتيجي والتخطيط التشغيلي للمناطق المحمية
الحل الكامل
بريسبا
Zoran Spirkovski
دفع احتمال الحصول على تمويل مشترك طويل الأجل من صندوق بريسبا أوهريد الاستئماني للطبيعة سلطات إدارة المناطق المحمية في منطقة بريسبا الأوسع في ألبانيا وشمال مقدونيا إلى إصلاح تخطيط وتنفيذ عملياتها الأساسية. وهي الآن تستخدم الآن بانتظام أداة تتبع فعالية الإدارة (METT) كأداة لدعم القرار لتحقيق إدارة أكثر شفافية وقائمة على الأدلة والتكيف، ومرتبطة بدورة الإدارة السنوية. وتفيد نتائج ونتائج تقييم أداة تتبع فعالية الإدارة في وضع الخطط التشغيلية باستخدام نموذج طورته المؤسسة. يمكّن التمويل المشترك الذي تقدمه المؤسسة مديري المناطق المحمية من تعيين موظفين جدد ونشر الموارد الكافية للحفاظ على وظائف الإدارة الأساسية على المدى الطويل، مثل رصد التنوع البيولوجي أو التثقيف البيئي أو إدارة الزوار التي كانت مهملة في الماضي أو كانت تعتمد على المشاريع أو غيرها من أشكال الدعم الخارجي المتقطع.
آخر تحديث 04 Dec 2020
2835 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
في حين تم إدماج خطط الإدارة تدريجياً في دورات الإدارة طويلة الأجل للمناطق المحمية في المنطقة المحمية في المنطقة المحمية الغربية، لا تزال هناك فجوة واسعة في التخطيط السنوي أو التشغيلي. وتُعزى هذه الفجوة إلى عدد من الأسباب، بما في ذلك خطط الإدارة غير الواقعية وغير التشغيلية، ونقص المعرفة والمهارات، وعدم كفاية إجراءات العمل، وعدم وجود نظم دعم القرار أو عدم فعاليتها، فضلاً عن التمويل غير الآمن. وقد أدى الاعتماد الكبير على مدى العقدين الماضيين على تمويل المشاريع الدولية قصيرة الأجل والاستشاريين الخارجيين في كثير من الأحيان إلى إدامة نقاط الضعف هذه. وتؤدي الإدارة المخصصة وغير المتسقة الناتجة عن ذلك إلى إعاقة التنفيذ الفعال لخطط الإدارة.
الموقع
ريسن، بلدية ريسن، جمهورية مقدونيا
أوروبا الشرقية
العملية
ملخص العملية
وترتبط لبنات البناء بثلاثة من العناصر الستة لإطار عمل PAME. وتبدأ كل دورة إدارية، سواء كانت مدتها سنة واحدة أو خمس سنوات أو عشر سنوات، بفهم سياق المنطقة المحمية. يتم استخدام نموذج الخطة التشغيلية (1) لتنظيم وتقييم المعلومات من السنة السابقة فيما يتعلق بحالة التنوع البيولوجي والتهديدات التي يتعرض لها التنوع البيولوجي وأصحاب المصلحة والمجتمعات المحلية، وتساعد نتائجها ونتائجها في تحديد التفضيلات بين الخيارات في إعداد الخطة التشغيلية للسنة اللاحقة. تمكّن الخطة التشغيلية ونماذج الميزانية (2) المستخدمة في تقديم طلبات المنح إلى الصندوق الوطني لحماية الطبيعة مديري السلطة الفلسطينية من دمج كل من الأنشطة المتكررة (الروتينية) مع تلك الأنشطة غير المتكررة (المشاريع) التي يمكن تحقيقها بالموارد البشرية والفنية والمالية الموجودة، بما في ذلك التمويل المشترك من الصندوق الوطني لحماية الطبيعة. مع تأمين الصندوق الوطني الفلسطيني تمويل العمليات الأساسية (3) بنسبة تصل إلى 50% من إجمالي الميزانية السنوية بحلول عام 2030، وربما بعد ذلك، يمكن لمديري السلطة الفلسطينية متابعة تحقيق أهداف الإدارة المحددة في خطة الإدارة باستمرار دون الاعتماد بشكل كبير على مشاريع المانحين المتقطعة قصيرة الأجل، مما يخلق إحساسًا بالملكية تجاه الخطط التشغيلية.
اللبنات الأساسية
تقييمات METT المنتظمة
أصبحت التقييمات المنتظمة لأداة تتبع فعالية الإدارة جزءاً لا يتجزأ من دورة الإدارة السنوية في المنظمات التي تدير المناطق المحمية في المنطقة المحمية في المنطقة المحمية العالمية. ويجري إنشاء أداة تتبع فعالية الإدارة كأداة هامة لدعم اتخاذ القرار تتيح إدارة أكثر شفافية وقائمة على الأدلة والتكيف، ومرتبطة بدورة الإدارة السنوية. وهي تساعد المديرين على تنظيم وتبسيط الدورات السنوية لإعداد التقارير السنوية بينما تساعد نتائجها ونتائجها في تحديد الأفضليات بين الخيارات في إعداد الخطة التشغيلية للدورة السنوية اللاحقة.
وتشكل تقييمات تقييمات تقييم المناطق المحمية جزءًا لا يتجزأ من نظام الرصد والتقييم الذي تتبعه المؤسسة على مستوى البرامج والمنح الفردية. ويطلب من الجهات المستفيدة من المنح التي تدير المناطق المحمية استخدام تقييمات تقييم الأثر البيئي لتقييم أثر منح الصندوق على فعالية الإدارة وتتبع التقدم المحرز مع مرور الوقت.
عوامل التمكين
ويمكن لمعظم الجهات المستفيدة من المنح أن تستفيد من خبراتها السابقة في إجراء تقييمات تقييمات تقييمات تقييمات تقييمات الأثر البيئي على مدى العقد الماضي المطلوبة للمشاريع المدعومة من الجهات المانحة الدولية. وقد جعلت الوكالة الوطنية للمناطق المحمية في ألبانيا التقييمات السنوية لتقييمات تقييمات تقييمات تقييمات البيئة البحرية إلزامية، بينما في مقدونيا الشمالية تُستخدم بانتظام في عملية وضع خطط إدارة المناطق المحمية.
الدرس المستفاد
يتوقف مديرو السلطة الفلسطينية عن رؤية القيمة المضافة لإجراء تقييم اختبار تقييم الإدارة البيئية بعد عدة تكرارات عندما تكون التغييرات في فعالية الإدارة دقيقة للغاية بحيث لا يمكن تقييمها أو الاعتراف بها من خلال بطاقة تقييم الإدارة البيئية. أدى اتباع نهج تشاركي إلى جانب تقييم أكثر تعمقًا ودقة استنادًا إلى الأدلة، بالإضافة إلى الاستخدام المكثف لعمودي "التعليق/الشرح" و"الخطوات التالية" في نموذج التقييم، إلى تحسين الموضوعية والفوائد المتصورة لتقييمات اختبار تقييمات تقييمات الإدارة البيئية. كما أن النهج التشاركي مكّن مديري السلطة الفلسطينية من التفاعل ومناقشة القضايا التي يغطيها اختبار القياس والتقييم المتطور للتكنولوجيا البيئية مع أصحاب المصلحة الرئيسيين في حين أن استخدام الميسرين في العملية جعل هذا التفاعل أكثر فعالية وإنتاجية. ويجري حاليًا تجريب اختبار متقدم لتقييمات القياس والتقييم التقني المتطور للمساعدة في زيادة موضوعية التقييم وتتبع التغيرات في الفعالية بشكل أكثر اتساقًا كل عام.
أخذ التخطيط التشغيلي على محمل الجد
وتستخدم سلطات إدارة المناطق المحمية في المنطقة المحمية نموذجًا وضعته المؤسسة الوطنية الفلسطينية لإدارة المناطق المحمية في برنامج مايكروسوفت إكسل لإعداد الخطط التشغيلية السنوية والميزانية التي تشكل جزءًا من طلبات المنح التي تقدمها إلى المؤسسة الوطنية الفلسطينية لإدارة المناطق المحمية. وتحدد هذه الخطط التشغيلية الإجراءات الواجب تنفيذها كل عام لتحقيق الأهداف المحددة في خطة إدارة السلطة الفلسطينية المعنية. وبينما يتم اختيار معظم الإجراءات من بين الإجراءات المحددة في خطط الإدارة، تنشأ إجراءات إضافية من التقييمات (السنوية) التي تجريها وزارة البيئة والمياه والزراعة من خلال التعلم من التجربة أو استجابةً لعدم اليقين والتغيير. تدمج الخطط التشغيلية كلاً من الأنشطة المتكررة (الروتينية) والأنشطة غير المتكررة (المشاريع) لضمان توزيع الموارد بشكل كافٍ على مختلف المجالات الوظيفية. ولا تتضمن الخطط التشغيلية سوى الأنشطة التي يمكن تحقيقها حالياً بالموارد الحالية من الموظفين والموارد الفنية والمالية القائمة، بما في ذلك التمويل المشترك من الصندوق.
وباستخدام نماذج محددة مسبقًا وضعتها السلطات الوطنية بشأن المناطق المحمية في كل من ألبانيا ومقدونيا الشمالية، تقوم المناطق المحمية في المنطقة المحمية العالمية بإعداد خطط (تشغيلية) سنوية تخضع لموافقة رسمية من السلطات الوطنية.
عوامل التمكين
وبصرف النظر عن الميزانية الأكثر تفصيلاً، فإن النموذج الذي وضعته المؤسسة الوطنية للتخطيط والميزانية يشبه في محتواه النماذج المستخدمة في إطار التشريعات الوطنية. ويتم إعداد الخطط التشغيلية والميزانية التشغيلية في نهاية كل سنة تقويمية للسنة التالية وتشكل العنصر الرئيسي لطلبات المنح المقدمة إلى الصندوق الوطني الفلسطيني للتنمية الزراعية؛ وتتم مواءمة عملية طلب المنح في الصندوق الوطني الفلسطيني للتنمية الزراعية مع دورات التخطيط والإبلاغ في النظام الوطني لتجنب الازدواجية في العمل.
الدرس المستفاد
على الرغم من أن الخطط التشغيلية كانت مستخدمة منذ حوالي عقد من الزمان في مقدونيا الشمالية ولعدة سنوات في ألبانيا، إلا أن الإدارة والعمل على الأرض ظل إلى حد كبير مخصصًا وغير متسق. يمكّن نموذج PONT والمدخلات المستمدة من التقييمات المنتظمة لتقييمات وزارة البيئة والمياه والزراعة مديري السلطة الفلسطينية من وضع خطط تشغيلية وميزانية سنوية أكثر واقعية. يحث نموذج PONT Template المديرين على التخطيط بمزيد من التفصيل لنشر الموارد البشرية والمالية والتقنية المتعلقة بالمجالات الوظيفية الأساسية، مثل مراقبة التنوع البيولوجي أو تسيير الدوريات أو ترميم الموائل أو التثقيف البيئي أو إدارة الزوار التي غالبًا ما كانت مهملة في الماضي. وقد ثبت أن هذه المهمة كانت مهمة صعبة للغاية بسبب عدم وجود إجراءات ونظم ملائمة معمول بها، لا سيما بالنسبة للوظائف والأنشطة التي لا توجد فيها خبرة سابقة.
تأمين التمويل الأساسي
يمكّن التخطيط التشغيلي المحسّن مديري السلطة الفلسطينية من تحديد الثغرات في قدراتهم بوضوح وأهم الاحتياجات من الموارد اللازمة لتنفيذ الأنشطة بفعالية. يمكّن التمويل المشترك طويل الأجل الذي تقدمه مؤسسة PONT مديري السلطة الفلسطينية في السلطة الفلسطينية من تعيين موظفين جدد ونشر الموارد اللازمة للحفاظ على وظائفهم الإدارية الأساسية. وباستخدام نموذج الميزانية الذي أعدته مؤسسة PONT، يضع مديرو السلطة الفلسطينية ميزانية مفصلة لكل نشاط مقسمة إلى 5 فئات من التكاليف: تكاليف الموظفين؛ والاستشاريين؛ والمعدات والبنية التحتية؛ وتكاليف السفر والاجتماعات والتدريب؛ والمواد الاستهلاكية وتكاليف التشغيل والتكاليف الأخرى. ويصل التمويل المشترك من الصندوق إلى 50% من إجمالي الميزانية السنوية ويستخدم لتغطية كل من التكاليف المتكررة وغير المتكررة المتعلقة بعمليات الإدارة الأساسية، باستثناء شراء المعدات وبناء البنية التحتية الجديدة التي تتجاوز قيمتها 20,000 يورو
عوامل التمكين
ويساعد نموذج ميزانية الصندوق مديري المناطق المحمية على الجمع الفعال بين التمويل المشترك للصندوق والتمويل من الحكومة أو الإيرادات التي يدرها الصندوق، بالإضافة إلى المشاريع التي تنفذها المنظمات غير الحكومية المعنية بالحفاظ على البيئة أو الجهات المانحة والوكالات الدولية.
الدرس المستفاد
عدم وجود بيانات مفصلة عن تكاليف إدارة المناطق المحمية يعيق التخطيط والإدارة الفعالة للحفظ. وتفتقر المناطق المحمية في المنطقة المحمية العالمية إلى النظم القائمة التي تربط البيانات المالية بإجراءات الحفظ على أرض الواقع. وعادة ما تدار المعلومات المالية لأغراض تلبية متطلبات إعداد التقارير المالية الوطنية ذات الطابع العام وليس لأغراض الإدارة. يتم تنظيم الميزانية السنوية التي تستخدم نموذج البرنامج بطريقة تسمح بتجميع التكاليف وتحليلها حسب النتائج التي ترتبط بدورها بأهداف الإدارة. ويؤدي ذلك أيضًا إلى إثراء التخطيط التشغيلي في دورة الإدارة اللاحقة ويساعد على تحديد فرص تحسين الإنتاجية والفعالية. وسيعتمد إحراز مزيد من التقدم في التخطيط التشغيلي على القدرة على تحسين تقديرات التكاليف المطلوبة لمختلف مجالات العمل الوظيفية وكذلك مستويات الأداء الإداري.
التأثيرات
وبوجود مخصصات إجمالية محددة مسبقاً ومضمونة للميزانية الإجمالية للسنة، وعلى المدى الطويل، يستطيع مديرو السلطة الفلسطينية في المنطقة المحمية الطبيعية العالمية تطوير وصيانة المجالات والبرامج الوظيفية الرئيسية، استناداً إلى خطة الإدارة وبالتالي زيادة فعالية الإدارة. وينطبق هذا الأمر على وجه الخصوص على رصد التنوع البيولوجي وإدارة الزوار وبرامج التثقيف البيئي التي لا تزال غير موجودة أو متخلفة بسبب الاعتماد الكبير على الدعم قصير الأجل والمتوقف في كثير من الأحيان من الجهات المانحة الدولية التي قدمت استثمارات أولية ومساعدة فنية، ولكن لم تقدم تمويلاً لاستدامة العمليات على المدى الطويل. وبفضل التمويل المشترك طويل الأجل الذي تقدمه مؤسسة PONT، أصبح مديرو السلطة الفلسطينية قادرين على تعيين موظفين جدد والاحتفاظ بهم وإعادة تدريب الموظفين الحاليين تدريجيًا لتطوير البرامج الرئيسية وزيادة قدرتهم على تعبئة وتنفيذ تمويل إضافي من مصادر خارجية للأنشطة غير المتكررة التي لها جدول زمني أكثر مرونة في التنفيذ. وقد انضم العديد من الحراس وعلماء الأحياء وخبراء الاتصال والتعليم إلى سلطات السلطة الفلسطينية في السلطة الفلسطينية في المنطقة خلال العامين الماضيين لشغل وظائف شاغرة منذ فترة طويلة ذات أهمية حاسمة لعملياتها الأساسية.
المستفيدون
سلطات إدارة متنزهات غاليتشيكا وبيليستر الوطنية، ونصب بحيرة بريسبا التذكاري للطبيعة ومتنزه إزيراني الطبيعي في مقدونيا الشمالية ومتنزه بريسبا الوطني في ألبانيا
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة - الشراكات من أجل تحقيق الأهداف
القصة
أندون بوجادزي، متنزه غاليتشيكا الوطني، شمال مقدونيا
Valerio Vincenzo
على مدى العقدين الماضيين، لعبت الجهات المانحة الدولية دورًا رئيسيًا في إنشاء مناطق محمية جديدة وهيئات إدارية في المنطقة المحمية في المنطقة المحمية الغربية، مثل محمية بريسبا في ألبانيا أو إنشاء هيئة إدارة بحيرة بريسبا MN ومحمية إزيراني في شمال مقدونيا، أو في تسهيل الانتقال من العمليات التي يهيمن عليها إنتاج الأخشاب والحطب إلى تطوير الكفاءات للوظائف الرئيسية لعمل المناطق المحمية الحديثة في غاليتشيكا وبيليستر في شمال مقدونيا. وكان دعمهم ضروريًا لتطوير خطط الإدارة الأولى لهذه المناطق المحمية، بدءًا من محمية بيليستر في عام 2006، وبناء البنية التحتية الأساسية للزوار، مثل مسارات المشي وركوب الدراجات الهوائية ومراكز الزوار، وشراء المعدات الأساسية اللازمة لرصد التنوع البيولوجي وعمليات الإدارة اليومية. لم يكن بالإمكان الحفاظ على التطورات الأولية التي تحققت بمدخلات كبيرة من الخبراء الخارجيين ومقدمي الخدمات من قبل الموظفين الحاليين الذين لم يكن بالإمكان تطوير مهاراتهم وكفاءاتهم إلا بشكل تدريجي وبقدر محدود. ونظراً لنقص تمويل العمليات الرئيسية من قبل الحكومات أو اعتمادها على الأرباح الناتجة عن استخراج الكتلة الحيوية، لم تتمكن الخطط التشغيلية من تنفيذ الإجراءات والتدابير التي حددتها خطة الإدارة. وقد أدى الاعتماد الكبير على المشاريع المتقطعة وقصيرة الأجل من قبل الجهات المانحة الدولية، والتي غالباً ما تنفذها وكالات منفذة خارجية أو بمشاركة كبيرة من خبراء خارجيين، إلى إدارة انتهازية بدلاً من الإدارة المخطط لها.
ومع التزام الصندوق بالتمويل المشترك طويل الأجل لتكاليف الإدارة المتكررة بحلول عام 2030 وما بعده، يمكن لمديري المناطق المحمية الاعتماد على موارد بشرية ومالية كافية على مدى فترة زمنية طويلة وتخصيصها بشكل واقعي بين مجموعة من الأنشطة الممكنة لتطوير وصيانة المجالات والبرامج الوظيفية الرئيسية في مناطقهم المحمية. وبمرور الوقت، سيتمكنون من اكتساب الخبرة وجمع البيانات التي ستساعدهم على تحسين تقديراتهم لتكاليف مجالات العمل الوظيفية الجديدة، وتحسين التخطيط التشغيلي وتحقيق مستويات أعلى من الأداء والفعالية الإدارية في نهاية المطاف. تتجلى النتائج الأولى للتخطيط التشغيلي المحسّن في الخطة التشغيلية لعام 2020 في محمية غاليتشيكا التي تركز بقوة على إدارة الزوار والتثقيف البيئي وتستثني أنشطة إنتاج الحطب، لأول مرة، مما يشكل سابقة في المتنزهات الوطنية في شمال مقدونيا.
