Menutup kesenjangan antara perencanaan strategis dan operasional kawasan lindung
Solusi Lengkap
Prespa
Zoran Spirkovski
Prospek untuk mendapatkan pendanaan jangka panjang dari Prespa Ohrid Nature Trust (PONT) telah mendorong otoritas pengelolaan Kawasan Lindung (PA) di Wilayah Prespa yang Lebih Luas di Albania dan Makedonia Utara untuk merombak perencanaan dan implementasi operasi inti mereka. Mereka kini secara rutin menggunakan Alat Pelacakan Efektivitas Manajemen (METT) sebagai alat pendukung keputusan untuk mencapai manajemen yang lebih transparan, berbasis bukti, dan adaptif, yang terkait dengan siklus manajemen tahunan. Temuan dan hasil penilaian METT menginformasikan pengembangan rencana operasional dengan menggunakan templat yang dikembangkan oleh PONT. Pendanaan bersama PONT memungkinkan pengelola kawasan lindung merekrut staf baru dan mengerahkan sumber daya yang memadai untuk mempertahankan fungsi-fungsi pengelolaan inti dalam jangka panjang, seperti pemantauan keanekaragaman hayati, pendidikan lingkungan, atau pengelolaan pengunjung yang sering terabaikan di masa lalu atau bergantung pada proyek atau bentuk dukungan eksternal lainnya yang bersifat sementara.
Pembaruan terakhir: 04 Dec 2020
2835 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Meskipun Rencana Pengelolaan telah diintegrasikan secara bertahap ke dalam siklus pengelolaan jangka panjang untuk kawasan lindung di dalam WPA, masih terdapat kesenjangan yang besar dalam hal perencanaan tahunan atau perencanaan operasional. Kesenjangan ini terjadi karena beberapa alasan, termasuk Rencana Pengelolaan yang tidak realistis dan tidak operasional, kurangnya pengetahuan dan keterampilan, prosedur kerja yang tidak memadai, tidak adanya atau tidak efektifnya sistem pendukung pengambilan keputusan, serta pendanaan yang tidak aman. Ketergantungan yang besar selama dua dekade terakhir terhadap pendanaan proyek internasional jangka pendek dan konsultan eksternal sering kali melanggengkan kelemahan-kelemahan ini. Manajemen yang bersifat ad-hoc dan tidak konsisten menghambat pelaksanaan rencana pengelolaan yang efektif.
Lokasi
Resen, Kotamadya Resen, Republik Makedonia
Eropa Timur
Proses
Ringkasan prosesnya
Blok-blok bangunan tersebut terhubung dengan tiga dari enam elemen kerangka kerja PAME. Setiap siklus pengelolaan, baik 1, 5, maupun 10 tahun, dimulai dengan memahami konteks kawasan lindung. METT (1) digunakan untuk mengorganisir dan mengevaluasi informasi dari tahun sebelumnya mengenai status dan ancaman terhadap keanekaragaman hayati, pemangku kepentingan, dan masyarakat, dan temuan serta hasilnya membantu menentukan pilihan di antara opsi-opsi yang ada dalam mempersiapkan rencana operasional untuk tahun berikutnya. Templat rencana operasional dan anggaran (2) yang digunakan untuk mengajukan permohonan hibah kepada PONT memungkinkan pengelola kawasan lindung untuk mengintegrasikan kegiatan rutin (rutin) dan kegiatan tidak rutin (proyek) yang dapat dicapai dengan sumber daya staf, teknis, dan keuangan yang ada, termasuk pendanaan bersama dari PONT. Dengan PONT yang menjamin pendanaan operasional inti (3) hingga 50% dari total anggaran tahunan pada tahun 2030, dan mungkin lebih dari itu, pengelola kawasan lindung dapat secara konsisten mengejar pencapaian tujuan pengelolaan yang telah ditetapkan dalam Rencana Pengelolaan tanpa terlalu bergantung pada proyek-proyek donor jangka pendek yang bersifat sementara, sehingga tercipta rasa kepemilikan terhadap rencana operasional.
Blok Bangunan
Penilaian METT reguler
Penilaian Alat Pelacakan Efektivitas Manajemen (METT) secara berkala menjadi bagian integral dari siklus manajemen tahunan dalam organisasi yang mengelola Kawasan Lindung di dalam WPA. METT dibuat sebagai alat pendukung keputusan yang penting untuk memungkinkan pengelolaan yang lebih transparan, berbasis bukti, dan adaptif, yang terkait dengan siklus pengelolaan tahunan. METT membantu para manajer untuk mengatur dan merampingkan siklus pelaporan tahunan, sementara temuan dan hasilnya membantu menentukan pilihan di antara opsi-opsi yang ada dalam mempersiapkan rencana operasional untuk siklus tahunan berikutnya.
Penilaian METT merupakan bagian integral dari sistem pemantauan dan evaluasi PONT baik di tingkat program maupun hibah individu. Penerima hibah yang mengelola kawasan lindung diharuskan menggunakan METT untuk menilai dampak hibah PONT terhadap efektivitas pengelolaan dan melacak kemajuan dari waktu ke waktu.
Faktor-faktor pendukung
Sebagian besar Penerima Hibah dapat membangun pengalaman mereka sebelumnya dalam melakukan penilaian METT selama dekade terakhir yang diperlukan untuk proyek-proyek yang didukung oleh donor internasional. Badan Nasional Kawasan Lindung di Albania telah mewajibkan penilaian METT tahunan, sedangkan di Makedonia Utara, penilaian ini secara teratur digunakan dalam proses pengembangan rencana pengelolaan kawasan lindung.
Pelajaran yang dipetik
Manajer PA berhenti melihat nilai tambah dari pelaksanaan penilaian METT setelah beberapa kali pengulangan ketika perubahan dalam efektivitas manajemen terlalu halus untuk dinilai atau diakui oleh kartu skor METT. Pendekatan partisipatif yang dikombinasikan dengan penilaian yang lebih mendalam dan cermat berdasarkan bukti, serta penggunaan kolom "Komentar/Penjelasan" dan "Langkah Selanjutnya" secara ekstensif dalam Formulir Penilaian, meningkatkan objektivitas dan manfaat yang dirasakan dari Penilaian METT. Pendekatan partisipatif juga memungkinkan para manajer kawasan lindung berinteraksi dan mendiskusikan isu-isu yang tercakup dalam METT dengan para pemangku kepentingan utama, sementara penggunaan fasilitator dalam prosesnya membuat interaksi ini lebih efektif dan produktif. METT lanjutan sedang diujicobakan untuk membantu meningkatkan objektivitas penilaian dan melacak perubahan efektivitas secara lebih konsisten setiap tahun.
Menanggapi perencanaan operasional dengan serius
Otoritas pengelola kawasan lindung di WPA menggunakan Template yang dikembangkan oleh PONT di Microsoft Excel untuk menyiapkan rencana operasional dan anggaran tahunan yang merupakan bagian dari aplikasi hibah mereka ke PONT. Rencana operasional ini menyatakan tindakan yang akan dilaksanakan setiap tahun untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dalam rencana pengelolaan kawasan lindung yang bersangkutan. Meskipun sebagian besar aksi dipilih dari aksi-aksi yang telah diidentifikasi di dalam rencana pengelolaan, aksi-aksi tambahan muncul dari penilaian METT (tahunan), dengan belajar dari pengalaman, atau sebagai respons terhadap ketidakpastian dan perubahan. Rencana operasional mengintegrasikan kegiatan yang berulang (rutin) dan kegiatan yang tidak berulang (proyek) untuk memastikan sumber daya terdistribusi secara memadai di berbagai area fungsional. Rencana operasional hanya mencakup kegiatan yang saat ini dapat dicapai dengan sumber daya staf, teknis dan keuangan yang ada, termasuk pembiayaan bersama dari PONT.
Dengan menggunakan templat yang telah ditentukan sebelumnya yang dikembangkan oleh otoritas nasional untuk kawasan lindung di Albania dan Makedonia Utara, lembaga pengelola kawasan lindung di WPA menyiapkan rencana tahunan (operasional) yang tunduk pada persetujuan formal dari otoritas nasional.
Faktor-faktor pendukung
Selain anggaran yang lebih rinci, template yang dikembangkan oleh PONT memiliki isi yang sama dengan yang digunakan di bawah undang-undang nasional. Rencana operasional dan anggaran disiapkan pada akhir setiap tahun kalender untuk tahun berikutnya dan merupakan elemen kunci dari aplikasi hibah yang diajukan ke PONT; proses pengajuan hibah PONT diselaraskan dengan siklus perencanaan dan pelaporan sistem nasional untuk menghindari duplikasi pekerjaan.
Pelajaran yang dipetik
Meskipun rencana operasional telah digunakan selama sekitar satu dekade di Makedonia Utara dan selama beberapa tahun di Albania, manajemen dan pekerjaan di lapangan sebagian besar masih bersifat ad-hoc dan tidak konsisten. Templat PONT dan masukan dari penilaian METT reguler memungkinkan para manajer PA mengembangkan rencana operasional dan anggaran tahunan yang lebih realistis. Templat PONT mendorong para pengelola untuk merencanakan secara lebih rinci penyebaran sumber daya manusia, keuangan, dan teknis yang terkait dengan area fungsional dasar, seperti pemantauan keanekaragaman hayati, patroli, restorasi habitat, pendidikan lingkungan, atau pengelolaan pengunjung yang sering diabaikan di masa lalu. Hal ini terbukti menjadi tugas yang cukup menantang karena kurangnya prosedur dan sistem yang memadai, khususnya untuk fungsi dan kegiatan yang belum pernah dilakukan sebelumnya.
Pendanaan inti terjamin
Perencanaan operasional yang lebih baik memungkinkan pengelola kawasan lindung mendefinisikan dengan jelas kesenjangan kapasitas dan kebutuhan sumber daya yang paling penting untuk pelaksanaan kegiatan yang efektif. Pendanaan bersama jangka panjang PONT memungkinkan para manajer kawasan lindung di WPA merekrut staf baru dan mengerahkan sumber daya untuk menopang fungsi-fungsi manajemen inti mereka. Dengan menggunakan Templat anggaran yang dikembangkan oleh PONT, para manajer PA menyusun anggaran terperinci untuk setiap kegiatan yang dibagi menjadi 5 kategori biaya: biaya staf; konsultan; peralatan dan infrastruktur; biaya perjalanan, pertemuan, dan pelatihan; serta biaya bahan habis pakai, operasional, dan biaya lainnya. Pendanaan bersama PONT berjumlah hingga 50% dari total anggaran tahunan dan digunakan untuk menutupi biaya berulang dan tidak berulang yang terkait dengan operasi manajemen inti, kecuali untuk pengadaan peralatan dan pembangunan infrastruktur baru yang melebihi 20.000 EUR
Faktor-faktor pendukung
Templat anggaran PONT membantu pengelola kawasan lindung menggabungkan secara efektif pendanaan bersama PONT dengan pendanaan dari pemerintah atau pendapatan yang mereka hasilkan, serta proyek-proyek yang dilaksanakan oleh LSM konservasi atau lembaga donor dan lembaga internasional.
Pelajaran yang dipetik
Kurangnya data rinci mengenai biaya pengelolaan kawasan konservasi menghambat perencanaan dan pengelolaan konservasi yang efektif. Kawasan konservasi di dalam WPA tidak memiliki sistem yang menghubungkan data keuangan dengan tindakan konservasi di lapangan. Informasi keuangan umumnya dikelola untuk tujuan memenuhi persyaratan pelaporan keuangan nasional, yang bersifat umum, bukan untuk manajemen. Anggaran tahunan yang menggunakan kerangka kerja PONT disusun sedemikian rupa sehingga memungkinkan agregasi dan analisis biaya berdasarkan hasil yang pada gilirannya dikaitkan dengan tujuan pengelolaan. Hal ini juga menginformasikan perencanaan operasional dalam siklus manajemen berikutnya dan membantu mengidentifikasi peluang untuk meningkatkan produktivitas dan efektivitas. Kemajuan lebih lanjut dalam perencanaan operasional akan tergantung pada kapasitas untuk meningkatkan perkiraan biaya yang diperlukan dari berbagai bidang kerja fungsional dan juga tingkat kinerja manajemen.
Dampak
Dengan adanya alokasi anggaran yang telah ditetapkan dan terjamin untuk tahun tersebut, dan dalam jangka panjang, pengelola kawasan konservasi di dalam kawasan konservasi dapat mengembangkan dan memelihara area fungsional utama dan program-programnya, berdasarkan Rencana Pengelolaan, dan dengan demikian dapat meningkatkan Efektivitas Pengelolaan. Hal ini terutama berlaku untuk pemantauan keanekaragaman hayati, pengelolaan pengunjung dan program pendidikan lingkungan yang masih belum ada atau belum berkembang karena ketergantungan yang besar pada dukungan jangka pendek dan sering kali tidak berlanjut dari donor internasional yang memberikan investasi awal dan bantuan teknis, tetapi tidak ada dana untuk mempertahankan operasi dalam jangka panjang. Dengan pendanaan bersama jangka panjang dari PONT, para pengelola kawasan lindung dapat merekrut dan mempertahankan staf baru dan secara bertahap melatih staf yang sudah ada untuk mengembangkan program-program utama dan meningkatkan kapasitas mereka untuk memobilisasi dan mengimplementasikan pendanaan tambahan dari sumber-sumber eksternal untuk kegiatan-kegiatan yang tidak berulang yang memiliki jadwal pelaksanaan yang lebih fleksibel. Beberapa penjaga hutan, ahli biologi, ahli komunikasi dan pendidikan telah bergabung dengan otoritas PA di WPA selama dua tahun terakhir untuk mengisi posisi-posisi yang telah lama kosong dan sangat penting bagi operasi dasar mereka.
Penerima manfaat
Otoritas pengelolaan Taman Nasional Galicica dan Pelister, Monumen Alam Danau Prespa dan Taman Alam Ezerani di Makedonia Utara dan Taman Nasional Prespa, di Albania
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 15 - Kehidupan di darat
TPB 17 - Kemitraan untuk mencapai tujuan
Cerita
Andon Bojadzi, Taman Nasional Galicica, Makedonia Utara
Valerio Vincenzo
Selama dua dekade terakhir, donor internasional telah memainkan peran penting dalam membangun kawasan lindung baru dan otoritas pengelolaan di dalam WPA, seperti TN Prespa di Albania atau pendirian badan pengelola Danau Prespa MN dan TN Ezerani di Makedonia Utara, atau dalam memfasilitasi transisi dari kegiatan yang didominasi oleh produksi kayu dan kayu bakar ke pengembangan kompetensi untuk fungsi-fungsi utama pekerjaan kawasan lindung modern di TN Galicica dan Pelister di Makedonia Utara. Dukungan mereka sangat penting untuk mengembangkan rencana pengelolaan pertama untuk kawasan lindung ini, dimulai dengan TN Pelister pada tahun 2006, membangun infrastruktur pengunjung dasar, seperti jalur pendakian dan bersepeda serta pusat pengunjung, dan pengadaan peralatan dasar yang diperlukan untuk memantau keanekaragaman hayati dan operasi pengelolaan sehari-hari. Kemajuan awal yang dicapai dengan masukan yang signifikan dari para ahli dan penyedia jasa eksternal tidak dapat dipertahankan oleh staf yang ada, yang keterampilan dan kompetensinya hanya dapat dikembangkan secara bertahap dan terbatas. Dengan operasi utama yang kurang didanai oleh pemerintah atau tergantung pada keuntungan yang dihasilkan dari ekstraksi biomassa, rencana operasional tidak dapat menerapkan tindakan dan langkah-langkah yang ditentukan oleh Rencana Manajemen. Ketergantungan yang besar pada proyek-proyek yang bersifat intermiten dan jangka pendek dari donor internasional, yang seringkali dilaksanakan oleh lembaga pelaksana eksternal atau dengan keterlibatan yang signifikan dari para ahli eksternal, telah menghasilkan pengelolaan yang bersifat oportunistik daripada terencana.
Dengan PONT yang berkomitmen untuk melakukan pembiayaan bersama jangka panjang untuk biaya pengelolaan berulang, pada tahun 2030 dan seterusnya, pengelola kawasan lindung dapat mengandalkan sumber daya manusia dan keuangan yang memadai dalam jangka waktu yang panjang dan secara realistis mengalokasikannya di antara berbagai kegiatan yang memungkinkan untuk mengembangkan dan memelihara kawasan dan program-program fungsional utama di kawasan lindung mereka. Seiring berjalannya waktu, mereka akan dapat memperoleh pengalaman dan mengumpulkan data yang akan membantu meningkatkan estimasi biaya untuk area kerja fungsional baru, dan memperbaiki perencanaan operasional dan pada akhirnya mencapai tingkat kinerja dan efektivitas manajemen yang lebih tinggi. Hasil pertama dari perencanaan operasional yang lebih baik terlihat dalam Rencana Operasional 2020 TN Galicica yang memiliki fokus kuat pada pengelolaan pengunjung dan pendidikan lingkungan dan tidak termasuk kegiatan produksi kayu bakar, untuk pertama kalinya, yang menjadi contoh bagi taman nasional di Makedonia Utara.
