普雷斯帕
Zoran Spirkovski
从普雷斯帕-奥赫里德自然信托基金（PONT）获得长期共同资助的前景推动了阿尔巴尼亚和北马其顿大普雷斯帕地区的保护区（PA）管理机构对其核心业务的规划和实施进行全面改革。现在，他们定期使用管理成效跟踪工具（METT）作为决策支持工具，以实现与年度管理周期挂钩的更加透明、循证和适应性的管理。METT 评估的结论和结果为使用 PONT 开发的模板制定业务计划提供了依据。PONT 的共同出资使保护区管理者能够招聘新员工并部署充足的资源，以长期维持核心管理职能，如生物多样性监测、环境教育或游客管理，这些职能在过去往往被忽视，或取决于项目或其他形式的间歇性外部支持。
最后更新 04 Dec 2020
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背景
应对的挑战
虽然管理计划已逐步纳入世界自然保护联盟保护区的长期管理周期，但与年度或业务规划仍有很大差距。造成这种差距的原因有很多，包括管理计划不切实际和缺乏可操作性、缺乏知识和技能、工作程序不完善、决策支持系统缺失或无效以及资金不稳定等。过去二十年来，对短期国际项目资金和外部顾问的严重依赖往往使这些弱点长期存在。由此产生的临时和不一致的管理阻碍了管理计划的有效实施。
地点
马其顿共和国雷森市雷森
东欧
过程
过程概述
这些构件与 PAME 框架六个要素中的三个相关联。每个管理周期，无论是 1 年、5 年还是 10 年，都从了解保护区的背景开始。METT (1) 用于整理和评估前一年有关生物多样性、利益相关者和社区的状况和威胁的信息，其结论和结果有助于在制定下一年的运营计划时确定各种方案之间的优选方案。业务计划和预算模板（2）用于向 PONT 提交赠款申请，使保护区管理者能够将经常性活动（例行活动）与非经常性活动（项目）结合起来，这些活动可以通过现有的人员、技术和财政资源（包括 PONT 提供的共同资金）来实现。到 2030 年，PONT 为核心业务（3）提供的资金将达到年度预算总额的 50%，甚至更多，这样保护区管理者就可以持续追求实现管理计划中设定的管理目标，而不必严重依赖间歇性的短期捐助项目，这也为业务计划创造了一种主人翁意识。
积木
定期 METT 评估
定期管理效果跟踪工具（METT）评估正在成为世界自然保护联盟保护区管理组织年度管理周期的组成部分。管理效果跟踪工具是一个重要的决策支持工具，可使管理更加透明、有据可依、适应性更强，并与年度管理周期挂钩。它有助于管理者组织和简化报告的年度周期，同时其结论和结果也有助于在为下一个年度周期制定业务计划时确定各种方案之间的优选方案。
METT 评估是 PONT 在计划层面和单个赠款方面的监测和评估系统的组成部分。管理保护区的受资助者必须使用 METT 评估 PONT 资助对管理有效性的影响，并跟踪一段时间内的进展情况。
有利因素
在过去十年中，大多数受资助者都在国际捐助者支持的项目中开展了所需的 METT 评估，并在此基础上积累了经验。阿尔巴尼亚国家保护区管理局规定必须进行年度 METT 评估，而北马其顿则在制定保护区管理计划的过程中经常使用 METT 评估。
经验教训
当管理效果的变化过于微妙而无法通过 METT 计分卡进行评估或确认时，保护区管理者在反复几次之后就不再认为进行 METT 评估具有附加值。参与式方法与基于证据的更深入、更细致的评估相结合，以及评估表中 "评论/解释 "和 "下一步 "栏的广泛使用，提高了 METT 评估的客观性和可感知的效益。参与式方法还使保护区管理者能够与主要利益相关者就 METT 所涉及的问题进行互动和讨论，而在这一过程中使用主持人则使这种互动更加有效和富有成效。目前正在试行高级 METT，以帮助提高评估的客观性，并每年更加一致地跟踪成效变化。
认真进行业务规划
世界自然保护联盟的保护区管理机构使用 PONT 在 Microsoft Excel 中开发的模板编制年度业务计划和预算，作为向 PONT 申请赠款的一部分。这些业务计划说明了每年为实现相关保护区管理计划中规定的目标而要实施的行动。虽然大部分行动都是从管理计划中确定的行动中挑选出来的，但其他行动则是通过（年度）METT 评估、吸取经验教训或应对不确定性和变化而产生的。业务计划综合了经常性（日常）活动和非经常性活动（项目），以确保资源在不同的职能领域得到充分分配。业务计划只包括目前利用现有人员、技术和财政资源（包括 PONT 提供的共同供资）可以实现的活动。
世界自然保护联盟中的保护区使用阿尔巴尼亚和北马其顿国家当局为保护区开发的预定 义模板，编制年度（业务）计划，并由国家当局正式批准。
有利因素
除了预算更加详细之外，国家办事处制定的模板在内容上与国家立法使用的模板相似。业务计划和预算是在每个日历年年底为下一个日历年编制的，是向国家办事处提交赠款申 请的关键要素；国家办事处的赠款申请程序与国家系统的规划和报告周期保持一致，以避免 工作重复。
经验教训
尽管业务计划在北马其顿已经使用了约十年，在阿尔巴尼亚也使用了数年，但管理和实地工作在很大程度上仍然是临时性和不连贯的。PONT 模板和定期 METT 评估所提供的信息使保护区管理者能够制定更切合实际的年度运营计划和预算。PONT 模板促使管理者更详细地规划与基本功能领域相关的人力、财力和技术资源的部署，如生物多样性监测、巡逻、栖息地恢复、环境教育或游客管理等过去经常被忽视的领域。由于缺乏适当的程序和系统，特别是在没有任何经验的职能和活动方面，这项任务相当具有挑战性。
获得核心资金
通过改进业务规划，保护区管理者能够明确界定其能力差距以及有效开展活动所需的最关键资源。PONT 的长期共同资助使 WPA 的保护区管理者能够招聘新员工并部署资源，以维持其核心管理职能。保护区管理人员使用 PONT 开发的预算模板，为每项行动制定详细的预算，预算分为 5 个费用类别：工作人员费用；顾问费用；设备和基础设施费用；差旅、会议和培训费用；以及消耗品、运营和其他费用。PONT 的共同出资额不超过年度预算总额的 50%，用于支付与核心管理业务有关的经常性和非经常性费用，但采购设备和建造超过 20 000 欧元的新基础设施除外。
有利因素
PONT 预算模板帮助保护区管理者有效地将 PONT 的共同出资与政府提供的资金或他们创造的收入，以及非政府保护组织或国际捐赠者和机构实施的项目结合起来。
经验教训
缺乏有关保护区管理成本的详细数据阻碍了有效的保护规划和管理。世界自然保护联盟的保护区缺乏将财务数据与实地保护行动联系起来的系统。财务信息的管理通常是为了满足一般性的国家财务报告要求，而不是为了管理。使用 PONT 模板编制的年度预算的组织方式允许按成果进行费用汇总和分析，而这些成果又与管理目标相联系。这也为下一个管理周期的业务规划提供了信息，有助于确定提高生产率和效益的机会。业务规划方面的进一步进展将取决于是否有能力改进对不同工作职能领域所需费用的估 算，以及对管理绩效水平的估算。
影响
有了预先确定但有保障的年度和长期总预算拨款，世界自然保护联盟的保护区管理者就能够根据管理计划开发和维护关键功能区和项目，从而提高管理效率。尤其是在生物多样性监测、游客管理和环境教育计划方面，由于严重依赖国际捐助方提供的短期支助，而且这些支助往往已经中断，这些捐助方提供了初期投资和技术援助，但没有提供长期维持运营的资金，因此这些计划仍然不存在或发展不足。在 PONT 的长期共同资助下，保护区管理者能够招聘和留住新员工，并逐步对现有员工进行再培 训，以制定关键计划，并提高从外部来源筹集和实施额外资金的能力，以开展实施时间更为灵活 的非经常性活动。在过去两年中，一些护林员、生物学家、交流和教育专家加入了世界自然保护联盟的保护区管理机构，填补了长期空缺的对其基本运作至关重要的职位。
受益人
北马其顿 Galicica 和 Pelister 国家公园、普雷斯帕湖自然纪念碑和埃泽拉尼自然公园以及 阿尔巴尼亚普雷斯帕国家公园的管理机构
可持续发展目标
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
北马其顿加利西卡国家公园安东-博雅齐
Valerio Vincenzo
在过去二十年里，国际捐助者在世界自然保护联盟建立新的保护区和管理机构方面发挥了关键作用，如阿尔巴尼亚的普雷斯帕国家公园或北马其顿的普雷斯帕湖和埃泽拉尼国家公园管理机构的建立，或促进北马其顿的加利西卡和佩利斯特国家公园从以木材和木柴生产为主的业务过渡到发展现代保护区工作关键职能的能力。从 2006 年的佩利斯特国家保护区开始，他们的支持对于制定这些保护区的首批管理计划、建设基本的游客基础设施（如远足和自行车道及游客中心）以及采购监测生物多样性和日常管理业务所需的基本设备至关重要。依靠外部专家和服务提供商的大量投入所取得的初步进展无法由现有工作人员维持，他们的技能和能力只能在有限的范围内逐步提高。由于政府对关键业务的资助不足或依赖于生物质开采所产生的利润，业务计划无法实施管理计划规定的行动和措施。对国际捐助者间歇性短期项目的严重依赖，往往由外部执行机构实施，或有大量外部专 家参与，导致了机会主义而不是有计划的管理。
随着 PONT 承诺到 2030 年及以后长期共同资助经常性管理费用，保护区管理者可以在很长一段时间内获得充足的人力和财力资源，并将其实际分配到一系列可能的活动中，以开发和维护保护区的关键功能区和项目。随着时间的推移，他们将能够积累经验和收集数据，这将有助于改进他们对新工作职能领域的成本估算，并改进业务规划，最终实现更高水平的管理绩效和效率。2020 年加利西卡国家公园运营计划》重点关注游客管理和环境教育，并首次将木柴生产活动排除在外，开创了北马其顿国家公园的先例。
