Combler le fossé entre la planification stratégique et opérationnelle des zones protégées
Solution complète
Prespa
Zoran Spirkovski
La perspective d'obtenir un cofinancement à long terme de la part du Prespa Ohrid Nature Trust (PONT) a incité les autorités de gestion des zones protégées (ZP) de la zone élargie de Prespa en Albanie et en Macédoine du Nord à revoir la planification et la mise en œuvre de leurs opérations principales. Elles utilisent désormais régulièrement l'outil de suivi de l'efficacité de la gestion (METT) en tant qu'outil d'aide à la décision afin de parvenir à une gestion plus transparente, basée sur des preuves et adaptative, liée au cycle de gestion annuel. Les conclusions et les résultats de l'évaluation METT influencent le développement des plans opérationnels à l'aide d'un modèle développé par PONT. Le cofinancement de PONT permet aux gestionnaires d'aires protégées de recruter du personnel et de déployer des ressources adéquates pour soutenir les fonctions de gestion essentielles à long terme, telles que le suivi de la biodiversité, l'éducation environnementale ou la gestion des visiteurs, qui étaient souvent négligées dans le passé ou dépendaient de projets ou d'autres formes de soutien externe intermittent.
Dernière modification 04 Dec 2020
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Contexte
Défis à relever
Bien que les plans de gestion aient été progressivement intégrés dans les cycles de gestion à long terme des aires protégées de l'AMP, il existe encore un large fossé avec la planification annuelle ou opérationnelle. Cet écart est dû à un certain nombre de raisons, notamment des plans de gestion irréalistes et non opérationnels, un manque de connaissances et de compétences, des procédures de travail inadéquates, des systèmes d'aide à la décision manquants ou inefficaces, ainsi qu'un financement incertain. La forte dépendance des deux dernières décennies à l'égard du financement de projets internationaux à court terme et des consultants externes a souvent perpétué ces faiblesses. La gestion ad hoc et incohérente qui en résulte entrave la mise en œuvre effective des plans de gestion.
Emplacement
Resen, municipalité de Resen, République de Macédoine
Europe de l’Est
Traiter
Résumé du processus
Les éléments constitutifs sont liés à trois des six éléments du cadre PAME. Chaque cycle de gestion, qu'il soit de 1, 5 ou 10 ans, commence par la compréhension du contexte de la zone protégée. Le METT (1) est utilisé pour organiser et évaluer les informations de l'année précédente concernant le statut et les menaces pour la biodiversité, les parties prenantes et les communautés, et ses conclusions et résultats aident à déterminer les préférences entre les options lors de la préparation du plan opérationnel pour l'année suivante. Les modèles de plan opérationnel et de budget (2) utilisés pour soumettre les demandes de subvention au PONT permettent aux gestionnaires d'AP d'intégrer à la fois les activités récurrentes (routine) et les activités non récurrentes (projets) qui sont réalisables avec le personnel, les ressources techniques et financières existants, y compris le cofinancement du PONT. Le PONT garantissant le financement des opérations de base (3) à hauteur de 50 % du budget annuel total d'ici 2030, voire au-delà, les gestionnaires des aires protégées peuvent poursuivre de manière cohérente la réalisation des objectifs de gestion définis dans le plan de gestion sans dépendre de manière significative des projets intermittents à court terme des donateurs, ce qui crée un sentiment d'appartenance à l'égard des plans opérationnels.
Blocs de construction
Évaluations régulières du METT
Les évaluations régulières de l'outil de suivi de l'efficacité de la gestion (METT) deviennent une partie intégrante du cycle de gestion annuel des organisations qui gèrent les zones protégées de l'AMP. Le METT est en train de s'établir comme un outil important d'aide à la décision permettant une gestion plus transparente, basée sur des preuves et adaptative, liée au cycle de gestion annuel. Il aide les gestionnaires à organiser et à rationaliser les cycles annuels de rapports, tandis que ses conclusions et ses résultats aident à déterminer les préférences parmi les options lors de la préparation du plan opérationnel pour le cycle annuel suivant.
Les évaluations METT font partie intégrante du système de suivi et d'évaluation de PONT, tant au niveau du programme que des subventions individuelles. Les bénéficiaires de subventions qui gèrent des zones protégées sont tenus d'utiliser le METT pour évaluer l'impact des subventions du PONT sur l'efficacité de la gestion et suivre les progrès réalisés au fil du temps.
Facteurs favorables
La plupart des bénéficiaires ont pu s'appuyer sur leur expérience antérieure en matière d'évaluation METT au cours de la dernière décennie, requise pour les projets soutenus par les donateurs internationaux. L'Agence nationale pour les zones protégées en Albanie a rendu les évaluations METT annuelles obligatoires, tandis qu'en Macédoine du Nord, elles sont régulièrement utilisées dans le processus d'élaboration des plans de gestion des zones protégées.
Leçon apprise
Les gestionnaires d'aires protégées cessent de voir la valeur ajoutée de l'évaluation METT après quelques itérations lorsque les changements dans l'efficacité de la gestion sont trop subtils pour être évalués ou reconnus par la fiche d'évaluation METT. Une approche participative combinée à une évaluation plus approfondie et méticuleuse basée sur des preuves, ainsi qu'une utilisation extensive des colonnes "Commentaire/Explication" et "Prochaines étapes" dans le formulaire d'évaluation, ont amélioré l'objectivité et les avantages perçus des évaluations METT. L'approche participative a également permis aux gestionnaires des aires protégées d'interagir et de discuter des questions couvertes par le METT avec les principales parties prenantes, tandis que l'utilisation de facilitateurs dans le processus a rendu cette interaction plus efficace et productive. Le METT avancé fait l'objet d'un projet pilote afin d'accroître l'objectivité de l'évaluation et de suivre l'évolution de l'efficacité de manière plus cohérente chaque année.
Prendre au sérieux la planification opérationnelle
Les autorités de gestion des AP dans l'AMP utilisent un modèle développé par le PONT dans Microsoft Excel pour préparer les plans opérationnels annuels et le budget qui font partie de leurs demandes de subvention au PONT. Ces plans opérationnels indiquent les actions à mettre en œuvre chaque année pour atteindre les objectifs fixés dans le plan de gestion de l'AP concernée. Alors que la plupart des actions sont sélectionnées parmi celles identifiées dans les plans de gestion, des actions supplémentaires découlent des évaluations METT (annuelles), de l'apprentissage par l'expérience, ou en réponse à l'incertitude et au changement. Les plans opérationnels intègrent à la fois des activités récurrentes (de routine) et des activités non récurrentes (projets) afin de garantir une répartition adéquate des ressources entre les différents domaines fonctionnels. Les plans opérationnels ne comprennent que les activités qui sont actuellement réalisables avec les ressources humaines, techniques et financières existantes, y compris le cofinancement du PONT.
En utilisant des modèles prédéfinis développés par les autorités nationales sur les zones protégées en Albanie et en Macédoine du Nord, les AP de l'AMP préparent des plans (opérationnels) annuels qui sont soumis à l'approbation formelle des autorités nationales.
Facteurs favorables
Hormis le budget qui est plus détaillé, le modèle élaboré par le PONT est similaire dans son contenu à ceux utilisés dans le cadre de la législation nationale. Les plans opérationnels et le budget sont préparés à la fin de chaque année civile pour l'année suivante et constituent l'élément clé des demandes de subvention soumises au PONT ; le processus de demande de subvention du PONT est aligné sur les cycles de planification et de rapport du système national afin d'éviter la duplication du travail.
Leçon apprise
Bien que les plans opérationnels soient utilisés depuis une dizaine d'années en Macédoine du Nord et depuis plusieurs années en Albanie, la gestion et le travail sur le terrain ont continué à être largement ad-hoc et incohérents. Le modèle PONT et l'apport des évaluations METT régulières permettent aux gestionnaires des aires protégées de développer des plans opérationnels et des budgets annuels plus réalistes. Le modèle PONT incite les gestionnaires à planifier de manière plus détaillée le déploiement des ressources humaines, financières et techniques liées aux domaines fonctionnels de base, tels que la surveillance de la biodiversité, les patrouilles, la restauration de l'habitat, l'éducation environnementale ou la gestion des visiteurs, qui ont souvent été négligés dans le passé. Cette tâche s'est avérée difficile en raison de l'absence de procédures et de systèmes adéquats, en particulier pour les fonctions et les activités pour lesquelles il n'existe pas d'expérience préalable.
Financement de base assuré
L'amélioration de la planification opérationnelle permet aux gestionnaires des aires protégées de définir clairement leurs lacunes en matière de capacités et les besoins en ressources les plus importants pour une mise en œuvre efficace des activités. Le cofinancement à long terme de PONT permet aux gestionnaires des aires protégées de la WPA de recruter du personnel et de déployer des ressources pour soutenir leurs fonctions de gestion de base. En utilisant le modèle de budget développé par PONT, les gestionnaires d'AP élaborent un budget détaillé pour chaque action, réparti en cinq catégories de coûts : coûts de personnel ; consultants ; équipement et infrastructure ; frais de voyage, de réunion et de formation ; et consommables, coûts d'exploitation et autres coûts. Le cofinancement du PONT s'élève à 50 % du budget annuel total et est utilisé pour couvrir les coûts récurrents et non récurrents liés aux opérations de gestion de base, à l'exception de l'achat d'équipement et de la construction de nouvelles infrastructures dépassant 20 000 EUR.
Facteurs favorables
Le modèle de budget du PONT aide les gestionnaires d'aires protégées à combiner efficacement le cofinancement du PONT avec le financement du gouvernement ou les revenus qu'ils génèrent, ainsi qu'avec les projets mis en œuvre par les ONG de conservation ou les donateurs et agences internationaux.
Leçon apprise
Le manque de données détaillées sur les coûts de gestion des aires protégées entrave la planification et la gestion efficaces de la conservation. Les AP de l'AMP ne disposent pas de systèmes permettant de relier les données financières aux actions de conservation sur le terrain. Les informations financières sont généralement gérées dans le but de répondre aux exigences nationales en matière de rapports financiers, qui sont de nature générale, plutôt qu'à des fins de gestion. Le budget annuel utilisant le modèle du PONT est organisé de manière à permettre l'agrégation des coûts et l'analyse des résultats qui sont à leur tour liés aux objectifs de gestion. Cela permet également d'informer la planification opérationnelle dans le cycle de gestion suivant et d'identifier les possibilités d'amélioration de la productivité et de l'efficacité. Les progrès ultérieurs en matière de planification opérationnelle dépendront de la capacité à améliorer les estimations des coûts requis pour les différents domaines fonctionnels de travail ainsi que des niveaux de performance de la gestion.
Impacts
En disposant d'une allocation budgétaire totale prédéterminée mais garantie pour l'année et à long terme, les gestionnaires d'AP de l'AMP sont en mesure de développer et de maintenir les domaines fonctionnels et les programmes clés, sur la base du plan de gestion, et d'accroître ainsi l'efficacité de la gestion. Ceci est particulièrement vrai pour le suivi de la biodiversité, la gestion des visiteurs et les programmes d'éducation à l'environnement qui sont encore inexistants ou sous-développés en raison de la forte dépendance à l'égard du soutien à court terme et souvent interrompu des donateurs internationaux qui ont fourni des investissements initiaux et une assistance technique, mais pas de financement pour soutenir les opérations à long terme. Grâce au cofinancement à long terme du PONT, les gestionnaires de l'AP sont en mesure de recruter et de conserver du nouveau personnel et de recycler progressivement le personnel existant afin de développer les programmes clés et d'accroître leur capacité à mobiliser et à mettre en œuvre des financements supplémentaires provenant de sources externes pour des activités non récurrentes dont le calendrier de mise en œuvre est plus souple. Plusieurs gardes forestiers, biologistes, experts en communication et en éducation ont rejoint les autorités de l'APW au cours des deux dernières années, occupant des postes vacants depuis longtemps et d'une importance cruciale pour leurs opérations de base.
Bénéficiaires
Autorités de gestion des parcs nationaux de Galicica et de Pelister, du monument naturel du lac Prespa et du parc naturel d'Ezerani en Macédoine du Nord et du parc national de Prespa en Albanie.
Objectifs de développement durable
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
Histoire
Andon Bojadzi, Parc national de Galicica, Macédoine du Nord
Valerio Vincenzo
Au cours des deux dernières décennies, les donateurs internationaux ont joué un rôle clé dans la création de nouvelles zones protégées et d'autorités de gestion dans l'AMP, comme le PN de Prespa en Albanie ou l'établissement de l'organe de gestion du PN du lac Prespa et du PN d'Ezerani en Macédoine du Nord, ou en facilitant la transition d'opérations dominées par la production de bois d'œuvre et de bois de chauffage vers le développement de compétences pour les fonctions clés du travail moderne dans les zones protégées des PN de Galicica et de Pelister en Macédoine du Nord. Leur soutien a été essentiel pour élaborer les premiers plans de gestion de ces zones protégées, en commençant par le PN de Pelister en 2006, pour construire les infrastructures de base destinées aux visiteurs, telles que les sentiers de randonnée et les pistes cyclables et les centres d'accueil, et pour fournir l'équipement de base nécessaire au suivi de la diversité biologique et aux opérations de gestion quotidiennes. Les progrès initiaux réalisés grâce aux contributions importantes d'experts et de prestataires de services externes n'ont pas pu être maintenus par le personnel en place, dont les aptitudes et les compétences n'ont pu être développées que progressivement et dans une mesure limitée. Les opérations clés étant sous-financées par les gouvernements ou dépendant des bénéfices générés par l'extraction de la biomasse, les plans opérationnels n'ont pas pu mettre en œuvre les actions et les mesures prescrites par le plan de gestion. La forte dépendance à l'égard des projets intermittents et à court terme des donateurs internationaux, souvent mis en œuvre par des agences d'exécution externes ou avec une participation importante d'experts externes, a donné lieu à une gestion opportuniste plutôt que planifiée.
Avec le PONT qui s'engage à cofinancer à long terme les coûts de gestion récurrents, d'ici 2030 et au-delà, les gestionnaires d'aires protégées peuvent compter sur des ressources humaines et financières adéquates sur une longue période et les répartir de manière réaliste entre une série d'activités possibles pour développer et maintenir les zones fonctionnelles et les programmes clés de leur aire protégée. Au fil du temps, ils pourront acquérir de l'expérience et recueillir des données qui les aideront à améliorer leurs estimations des coûts pour les nouveaux domaines fonctionnels, à améliorer la planification opérationnelle et, en fin de compte, à atteindre des niveaux plus élevés de performance et d'efficacité en matière de gestion. Les premiers résultats de la planification opérationnelle améliorée sont évidents dans le plan opérationnel 2020 du PN Galicica, qui met fortement l'accent sur la gestion des visiteurs et l'éducation environnementale et exclut les activités de production de bois de chauffage, pour la première fois, créant ainsi un précédent pour les parcs nationaux de Macédoine du Nord.
