Schließen der Lücke zwischen strategischer und operativer Planung für Schutzgebiete
Vollständige Lösung
Prespa
Zoran Spirkovski
Die Aussicht auf eine langfristige Kofinanzierung durch den Prespa Ohrid Nature Trust (PONT) hat die Schutzgebietsverwaltungsbehörden im größeren Prespa-Gebiet in Albanien und Nordmazedonien dazu veranlasst, die Planung und Umsetzung ihrer Kernaufgaben zu überarbeiten. Sie nutzen nun regelmäßig das Management Effectiveness Tracking Tool (METT) als Entscheidungshilfe, um ein transparenteres, evidenzbasiertes und adaptives Management zu erreichen, das an den jährlichen Managementzyklus gebunden ist. Die Erkenntnisse und Ergebnisse der METT-Bewertung fließen in die Entwicklung der operativen Pläne ein, wobei eine von PONT entwickelte Vorlage verwendet wird. Die Kofinanzierung durch PONT ermöglicht es den Schutzgebietsmanagern, neues Personal einzustellen und angemessene Ressourcen einzusetzen, um die Kernfunktionen des Managements langfristig aufrechtzuerhalten, wie z. B. die Überwachung der biologischen Vielfalt, die Umweltbildung oder das Besuchermanagement, die in der Vergangenheit oft vernachlässigt wurden oder von Projekten oder anderen Formen der zeitweiligen externen Unterstützung abhängig waren.
Letzte Aktualisierung: 04 Dec 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Zwar wurden die Managementpläne allmählich in die langfristigen Managementzyklen für die Schutzgebiete in der WPA integriert, doch gibt es immer noch eine große Lücke bei der jährlichen oder operativen Planung. Diese Lücke ist auf eine Reihe von Gründen zurückzuführen, darunter unrealistische und nicht operationelle Managementpläne, fehlende Kenntnisse und Fähigkeiten, unzureichende Arbeitsverfahren, fehlende oder unwirksame Systeme zur Entscheidungsunterstützung sowie unsichere Finanzierung. Die starke Abhängigkeit von kurzfristigen internationalen Projektfinanzierungen und externen Beratern in den letzten zwei Jahrzehnten hat diese Schwächen oft noch verstärkt. Die daraus resultierende Ad-hoc-Verwaltung und die uneinheitliche Verwaltung erschweren die wirksame Umsetzung der Bewirtschaftungspläne.
Standort
Resen, Gemeinde Resen, Republik Mazedonien
Ost-Europa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Bausteine sind mit drei der sechs Elemente des PAME-Rahmens verbunden. Jeder Managementzyklus, ob er nun 1, 5 oder 10 Jahre dauert, beginnt mit dem Verständnis des Kontextes des Schutzgebiets. Das METT (1) wird verwendet, um Informationen aus dem Vorjahr über den Zustand und die Bedrohungen der biologischen Vielfalt, der Interessengruppen und der Gemeinden zu organisieren und zu bewerten. Die Erkenntnisse und Ergebnisse des METT helfen dabei, bei der Ausarbeitung des operativen Plans für das Folgejahr die bevorzugten Optionen zu bestimmen. Der operative Plan und die Budgetvorlagen (2), die für die Einreichung von Zuschussanträgen bei PONT verwendet werden, ermöglichen es den PA-Managern, sowohl wiederkehrende (Routine) als auch nicht wiederkehrende Aktivitäten (Projekte) zu integrieren, die mit den vorhandenen personellen, technischen und finanziellen Ressourcen, einschließlich der Kofinanzierung durch PONT, realisierbar sind. Da PONT die Finanzierung der Kerntätigkeiten (3) bis zu 50 % des jährlichen Gesamtbudgets bis 2030 und möglicherweise darüber hinaus sicherstellt, können die PA-Manager die Erreichung der im Managementplan festgelegten Managementziele konsequent verfolgen, ohne in erheblichem Maße von intermittierenden kurzfristigen Geberprojekten abhängig zu sein, was ein Gefühl der Eigenverantwortung für die operativen Pläne schafft.
Bauklötze
Regelmäßige METT-Bewertungen
Regelmäßige Bewertungen des Management Effectiveness Tracking Tool (METT) werden zu einem festen Bestandteil des jährlichen Managementzyklus in den Organisationen, die die Schutzgebiete in der WPA verwalten. Das METT hat sich als wichtiges Instrument zur Entscheidungsfindung etabliert, das ein transparenteres, evidenzbasiertes und anpassungsfähiges Management in Verbindung mit dem jährlichen Managementzyklus ermöglicht. Es hilft den Managern, die jährlichen Berichtszyklen zu organisieren und zu straffen, während seine Erkenntnisse und Ergebnisse dazu beitragen, die Präferenzen unter den Optionen bei der Vorbereitung des operativen Plans für den folgenden Jahreszyklus zu bestimmen.
METT-Bewertungen sind ein integraler Bestandteil des Überwachungs- und Bewertungssystems von PONT sowohl auf Programmebene als auch bei Einzelzuschüssen. Die Zuschussempfänger, die Schutzgebiete verwalten, sind verpflichtet, METT zu verwenden, um die Auswirkungen der Zuschüsse von PONT auf die Wirksamkeit der Verwaltung zu bewerten und die Fortschritte im Laufe der Zeit zu verfolgen.
Ermöglichende Faktoren
Die meisten Zuschussempfänger konnten auf ihre Erfahrungen mit der Durchführung von METT-Bewertungen in den letzten zehn Jahren aufbauen, die für von internationalen Gebern unterstützte Projekte erforderlich sind. Die Nationale Agentur für Schutzgebiete in Albanien hat die jährlichen METT-Bewertungen verpflichtend gemacht, während sie in Nordmazedonien regelmäßig in den Prozess der Entwicklung von Managementplänen für Schutzgebiete einbezogen werden.
Gelernte Lektion
Die PA-Manager sehen den Mehrwert der METT-Bewertung nach einigen Wiederholungen nicht mehr, wenn die Änderungen in der Managementeffektivität zu subtil sind, um von der METT-Scorecard bewertet oder anerkannt zu werden. Ein partizipatorischer Ansatz in Kombination mit einer detaillierteren und sorgfältigeren Bewertung auf der Grundlage von Belegen sowie eine umfassende Nutzung der Spalten "Kommentar/Erläuterung" und "Nächste Schritte" im Bewertungsformular verbesserten die Objektivität und den wahrgenommenen Nutzen der METT-Bewertungen. Der partizipatorische Ansatz ermöglichte es den PA-Managern auch, mit den wichtigsten Interessengruppen zu interagieren und die von METT abgedeckten Themen zu diskutieren, während der Einsatz von Moderatoren im Prozess diese Interaktion effektiver und produktiver machte. Die fortgeschrittene METT wird in einem Pilotprojekt erprobt, um die Objektivität der Bewertung zu erhöhen und Veränderungen der Wirksamkeit jedes Jahr konsequenter zu verfolgen.
Die operative Planung ernst nehmen
Die PA-Verwaltungsbehörden in WPA verwenden eine von PONT in Microsoft Excel entwickelte Vorlage, um jährliche Betriebspläne und Budgets zu erstellen, die Teil ihrer Zuschussanträge an PONT sind. In diesen operativen Plänen sind die Maßnahmen aufgeführt, die jedes Jahr durchgeführt werden sollen, um die im Managementplan für das betreffende Schutzgebiet festgelegten Ziele zu erreichen. Während die meisten Maßnahmen aus den in den Bewirtschaftungsplänen festgelegten Maßnahmen ausgewählt werden, ergeben sich zusätzliche Maßnahmen aus den (jährlichen) METT-Bewertungen, aus den Erfahrungen oder als Reaktion auf Unsicherheiten und Veränderungen. Die operativen Pläne umfassen sowohl wiederkehrende (Routine-)Aktivitäten als auch nicht wiederkehrende Aktivitäten (Projekte), um sicherzustellen, dass die Ressourcen angemessen auf die verschiedenen Funktionsbereiche verteilt sind. Die operativen Pläne enthalten nur Aktivitäten, die derzeit mit den vorhandenen personellen, technischen und finanziellen Ressourcen, einschließlich der Kofinanzierung durch PONT, durchführbar sind.
Unter Verwendung vordefinierter Vorlagen, die von den nationalen Behörden für Schutzgebiete sowohl in Albanien als auch in Nordmazedonien entwickelt wurden, erstellen die PAs in der WPA jährliche (operative) Pläne, die von den nationalen Behörden formell genehmigt werden müssen.
Ermöglichende Faktoren
Abgesehen vom Budget, das detaillierter ist, ähnelt die von PONT entwickelte Vorlage inhaltlich den in der nationalen Gesetzgebung verwendeten Vorlagen. Die operativen Pläne und das Budget werden am Ende eines jeden Kalenderjahres für das darauffolgende Jahr erstellt und bilden das Schlüsselelement der bei PONT eingereichten Zuschussanträge; das Zuschussantragsverfahren von PONT ist auf die Planungs- und Berichtszyklen des nationalen Systems abgestimmt, um Doppelarbeit zu vermeiden.
Gelernte Lektion
Obwohl in Nordmazedonien seit etwa einem Jahrzehnt und in Albanien seit mehreren Jahren operative Pläne verwendet werden, waren die Verwaltung und die Arbeit vor Ort weiterhin weitgehend ad-hoc und inkonsistent. Die PONT-Vorlage und der Input aus den regelmäßigen METT-Bewertungen ermöglichen es den PA-Managern, realistischere jährliche Betriebspläne und Budgets zu entwickeln. Die PONT-Vorlage veranlasst die Manager, den Einsatz von personellen, finanziellen und technischen Ressourcen für die grundlegenden Funktionsbereiche wie Überwachung der biologischen Vielfalt, Patrouillen, Wiederherstellung von Lebensräumen, Umweltbildung oder Besuchermanagement, die in der Vergangenheit oft vernachlässigt wurden, detaillierter zu planen. Dies erwies sich als eine ziemlich schwierige Aufgabe, da es keine angemessenen Verfahren und Systeme gab, insbesondere für Funktionen und Aktivitäten, für die es keine vorherigen Erfahrungen gab.
Grundfinanzierung gesichert
Dank der verbesserten operativen Planung können die PA-Manager ihre Kapazitätslücken und den wichtigsten Ressourcenbedarf für eine wirksame Umsetzung der Aktivitäten klar definieren. Die langfristige Kofinanzierung durch PONT ermöglicht es den PA-Managern in den WPA, neues Personal einzustellen und Ressourcen einzusetzen, um ihre Kernmanagementfunktionen aufrechtzuerhalten. Anhand der von PONT entwickelten Budgetvorlage erstellen die PA-Manager ein detailliertes Budget für jede Maßnahme, das in fünf Kostenkategorien unterteilt ist: Personalkosten, Berater, Ausrüstung und Infrastruktur, Reise-, Sitzungs- und Schulungskosten sowie Verbrauchsgüter, Betriebs- und sonstige Kosten. Die Kofinanzierung durch PONT beträgt bis zu 50 % des gesamten Jahresbudgets und wird zur Deckung sowohl der laufenden als auch der einmaligen Kosten im Zusammenhang mit den wichtigsten Verwaltungsvorgängen verwendet, mit Ausnahme der Beschaffung von Ausrüstung und des Baus neuer Infrastruktur, die 20.000 EUR übersteigen.
Ermöglichende Faktoren
Die PONT-Budgetvorlage hilft den PA-Managern, die Kofinanzierung von PONT mit der Finanzierung durch die Regierung oder die von ihnen erwirtschafteten Einnahmen sowie mit Projekten, die von Naturschutz-NGOs oder internationalen Gebern und Agenturen durchgeführt werden, effektiv zu kombinieren.
Gelernte Lektion
Das Fehlen detaillierter Daten über die Kosten für die Verwaltung der Schutzgebiete behindert eine wirksame Planung und Verwaltung der Erhaltung. In den Schutzgebieten der WPA gibt es keine Systeme, die Finanzdaten mit den Erhaltungsmaßnahmen vor Ort verknüpfen. Finanzielle Informationen werden in der Regel für die Erfüllung der nationalen Anforderungen an die Finanzberichterstattung verwaltet, die allgemeiner Natur sind, und nicht für die Verwaltung. Der Jahreshaushalt, der auf der Grundlage der PONT-Vorlage erstellt wird, ist so aufgebaut, dass die Kosten aggregiert und nach Ergebnissen analysiert werden können, die wiederum mit den Managementzielen verknüpft sind. Dies dient auch als Grundlage für die operative Planung im nachfolgenden Managementzyklus und hilft, Möglichkeiten zur Verbesserung von Produktivität und Effektivität zu ermitteln. Weitere Fortschritte bei der operativen Planung würden von der Fähigkeit abhängen, die Schätzungen der erforderlichen Kosten für die verschiedenen funktionalen Arbeitsbereiche und auch das Niveau der Managementleistung zu verbessern.
Auswirkungen
Mit einem im Voraus festgelegten, aber gesicherten Gesamtbudget für das Jahr und auf lange Sicht können die Schutzgebietsverwalter im WPA die wichtigsten Funktionsbereiche und Programme auf der Grundlage des Managementplans entwickeln und aufrechterhalten und so die Wirksamkeit des Managements erhöhen. Dies gilt insbesondere für die Überwachung der biologischen Vielfalt, das Besuchermanagement und die Umweltbildungsprogramme, die aufgrund der starken Abhängigkeit von der kurzfristigen und oft nicht fortgesetzten Unterstützung durch internationale Geber, die zwar Anfangsinvestitionen und technische Hilfe, aber keine Mittel zur langfristigen Aufrechterhaltung des Betriebs bereitstellten, noch nicht vorhanden oder unterentwickelt sind. Mit der langfristigen Kofinanzierung durch PONT können die Schutzgebietsverwalter neue Mitarbeiter einstellen und halten und die vorhandenen schrittweise umschulen, um die wichtigsten Programme zu entwickeln und ihre Fähigkeit zur Mobilisierung und Umsetzung zusätzlicher Mittel aus externen Quellen für einmalige Aktivitäten mit einem flexibleren Umsetzungszeitplan zu verbessern. Mehrere Ranger, Biologen, Kommunikations- und Bildungsexperten sind in den letzten zwei Jahren zu den PA-Behörden in der WPA gestoßen und haben lange unbesetzte Stellen besetzt, die für die grundlegende Arbeit der PA von entscheidender Bedeutung sind.
Begünstigte
Verwaltungsbehörden der Nationalparks Galicica und Pelister, des Naturdenkmals Prespasee und des Naturparks Ezerani in Nordmazedonien und des Prespa-Nationalparks in Albanien
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 15 - Leben an Land
SDG 17 - Partnerschaften für die Ziele
Geschichte
Andon Bojadzi, Galicica-Nationalpark, Nordmazedonien
Valerio Vincenzo
In den letzten zwei Jahrzehnten haben internationale Geber eine Schlüsselrolle bei der Einrichtung neuer Schutzgebiete und Managementbehörden in der WPA gespielt, wie z. B. beim Prespa NP in Albanien oder bei der Einrichtung der Managementbehörde für den Prespa-See MN und den Ezerani NP in Nordmazedonien, oder bei der Erleichterung des Übergangs von einem Betrieb, der von der Holz- und Brennholzproduktion dominiert wurde, zum Aufbau von Kompetenzen für die Schlüsselfunktionen der modernen Schutzgebietsarbeit im Galicica und Pelister NP in Nordmazedonien. Ihre Unterstützung war wesentlich für die Entwicklung der ersten Managementpläne für diese Schutzgebiete, beginnend mit dem Pelister NP im Jahr 2006, für den Aufbau der grundlegenden Besucherinfrastruktur, wie Wander- und Radwege und Besucherzentren, und für die Beschaffung der grundlegenden Ausrüstung, die für die Überwachung der biologischen Vielfalt und die täglichen Managementaufgaben erforderlich ist. Die anfänglichen Fortschritte, die mit Hilfe von externen Experten und Dienstleistern erzielt wurden, konnten von den vorhandenen Mitarbeitern, deren Fähigkeiten und Kompetenzen nur schrittweise und in begrenztem Umfang entwickelt werden konnten, nicht aufrechterhalten werden. Da die wichtigsten Maßnahmen von den Regierungen unterfinanziert oder von den Gewinnen aus der Biomassegewinnung abhängig waren, konnten die im Managementplan vorgeschriebenen Aktionen und Maßnahmen nicht umgesetzt werden. Die starke Abhängigkeit von intermittierenden und kurzfristigen Projekten internationaler Geber, die häufig von externen Durchführungsstellen oder unter erheblicher Beteiligung externer Sachverständiger durchgeführt werden, hat eher zu einer opportunistischen als zu einer geplanten Bewirtschaftung geführt.
Mit der Zusage von PONT zur langfristigen Kofinanzierung der laufenden Verwaltungskosten bis 2030 und darüber hinaus können die Schutzgebietsverwalter über einen langen Zeitraum mit angemessenen personellen und finanziellen Ressourcen rechnen und diese realistisch auf eine Reihe möglicher Aktivitäten zur Entwicklung und Erhaltung der wichtigsten Funktionsbereiche und Programme in ihrem Schutzgebiet aufteilen. Im Laufe der Zeit können sie Erfahrungen sammeln und Daten erheben, die ihnen helfen, ihre Kostenschätzungen für die neuen funktionalen Arbeitsbereiche zu verbessern, die operative Planung zu verbessern und letztendlich ein höheres Niveau an Managementleistung und -effektivität zu erreichen. Die ersten Ergebnisse der verbesserten Betriebsplanung zeigen sich im Betriebsplan 2020 für den Nationalpark Galicica, der einen starken Schwerpunkt auf Besuchermanagement und Umweltbildung legt und zum ersten Mal Aktivitäten zur Brennholzgewinnung ausschließt, was einen Präzedenzfall für Nationalparks in Nordmazedonien darstellt.
