Korunan alanlar için stratejik ve operasyonel planlama arasındaki boşluğun kapatılması
Tam Çözüm
Prespa
Zoran Spirkovski
Prespa Ohrid Doğa Vakfı'ndan (PONT) uzun vadeli eş finansman sağlama ihtimali, Arnavutluk ve Kuzey Makedonya'daki Geniş Prespa Bölgesi'ndeki Korunan Alan (PA) yönetim yetkililerini temel faaliyetlerinin planlama ve uygulamasını elden geçirmeye itti. Artık Yönetim Etkinliği İzleme Aracını (METT), yıllık yönetim döngüsüne bağlı olarak daha şeffaf, kanıta dayalı ve uyarlanabilir bir yönetim elde etmek için bir karar destek aracı olarak düzenli olarak kullanıyorlar. METT değerlendirmesinin bulguları ve sonuçları, PONT tarafından geliştirilen bir şablon kullanılarak operasyonel planların geliştirilmesine bilgi vermektedir. PONT'un eş finansmanı, ÖA yöneticilerinin yeni personel istihdam etmelerini ve geçmişte genellikle ihmal edilen veya projelere veya diğer aralıklı dış destek biçimlerine bağlı olan biyolojik çeşitlilik izleme, çevre eğitimi veya ziyaretçi yönetimi gibi temel yönetim işlevlerini uzun vadede sürdürmek için yeterli kaynakları kullanmalarını sağlar.
Son güncelleme: 04 Dec 2020
2832 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Yönetim Planları, DPA'daki ÖA'lar için uzun vadeli yönetim döngülerine kademeli olarak entegre edilmiş olsa da, yıllık veya operasyonel planlama konusunda hala büyük bir boşluk bulunmaktadır. Bu boşluk, gerçekçi ve operasyonel olmayan Yönetim Planları, bilgi ve beceri eksikliği, yetersiz çalışma prosedürleri, eksik veya etkisiz karar-destek sistemleri ve güvensiz finansman dahil olmak üzere bir dizi nedenden kaynaklanmaktadır. Son yirmi yılda kısa vadeli uluslararası proje fonlarına ve dış danışmanlara olan yoğun bağımlılık, bu zayıflıkları çoğu zaman sürekli hale getirmiştir. Bunun sonucunda ortaya çıkan geçici ve tutarsız yönetim, yönetim planlarının etkili bir şekilde uygulanmasını engellemektedir.
Konum
Resen, Resen Belediyesi, Makedonya Cumhuriyeti
Doğu Avrupa
Süreç
Sürecin özeti
Yapı taşları PAME çerçevesinin altı unsurundan üçüyle bağlantılıdır. İster 1, ister 5 ya da 10 yıllık olsun, her yönetim döngüsü korunan alanın bağlamının anlaşılmasıyla başlar. METT (1), biyolojik çeşitliliğin, paydaşların ve toplulukların durumu ve tehditleri ile ilgili bir önceki yıla ait bilgileri düzenlemek ve değerlendirmek için kullanılır ve bulguları ve sonuçları, bir sonraki yıl için operasyonel planın hazırlanmasında seçenekler arasındaki tercihlerin belirlenmesine yardımcı olur. PONT'a hibe başvurularını sunmak için kullanılan operasyonel plan ve bütçe Şablonları (2), PA yöneticilerinin hem tekrarlayan (rutin) hem de PONT'un eş-finansmanı da dahil olmak üzere mevcut personel, teknik ve mali kaynaklarla gerçekleştirilebilecek tekrarlamayan faaliyetleri (projeler) entegre etmelerini sağlar. PONT'un 2030 yılına kadar ve muhtemelen daha sonrasında toplam yıllık bütçenin %50'sine kadar çekirdek operasyonların (3) finansmanını güvence altına almasıyla, ÖA yöneticileri, aralıklı kısa vadeli bağış projelerine önemli ölçüde güvenmeden Yönetim Planında belirtilen yönetim hedeflerine ulaşmayı tutarlı bir şekilde takip edebilir ve bu da operasyonel planlara yönelik bir sahiplenme duygusu yaratır.
Yapı Taşları
Düzenli METT değerlendirmeleri
Düzenli Yönetim Etkinliği İzleme Aracı (METT) Değerlendirmeleri, DPA'daki Korunan Alanları yöneten kuruluşlarda yıllık yönetim döngüsünün ayrılmaz bir parçası haline gelmektedir. METT, yıllık yönetim döngüsüne bağlı olarak daha şeffaf, kanıta dayalı ve uyarlanabilir yönetim sağlayan önemli bir karar destek aracı olarak kurulmaktadır. Bulguları ve sonuçları, bir sonraki yıllık döngü için operasyonel planın hazırlanmasında seçenekler arasındaki tercihlerin belirlenmesine yardımcı olurken, yöneticilerin yıllık raporlama döngülerini düzenlemelerine ve kolaylaştırmalarına yardımcı olur.
METT değerlendirmeleri, PONT'un hem program düzeyinde hem de bireysel hibelerdeki izleme ve değerlendirme sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır. Korunan alanları yöneten hibe sahiplerinin, PONT'un hibelerinin yönetim etkinliği üzerindeki etkisini değerlendirmek ve zaman içindeki ilerlemeyi izlemek için METT'yi kullanmaları gerekmektedir.
Etkinleştirici faktörler
Hibe Alanların çoğu, uluslararası bağışçılar tarafından desteklenen projeler için gerekli olan METT değerlendirmesini son on yılda gerçekleştirme konusundaki önceki deneyimlerini geliştirebilir. Arnavutluk'taki Korunan Alanlar Ulusal Ajansı yıllık METT değerlendirmelerini zorunlu hale getirirken, Kuzey Makedonya'da bu değerlendirmeler ÖA'lar için yönetim planlarının geliştirilmesi sürecinde düzenli olarak kullanılmaktadır.
Çıkarılan dersler
Yönetim etkinliğindeki değişiklikler METT karnesi tarafından değerlendirilemeyecek veya kabul edilemeyecek kadar ince olduğunda, PA Yöneticileri birkaç yinelemeden sonra METT değerlendirmesi yapmanın katma değerini görmeyi bırakmaktadır. Kanıtlara dayalı daha derinlemesine ve titiz bir değerlendirme ile birlikte katılımcı bir yaklaşımın yanı sıra Değerlendirme Formunda "Yorum/Açıklama" ve "Sonraki Adımlar" sütunlarının kapsamlı bir şekilde kullanılması, METT Değerlendirmelerinin objektifliğini ve algılanan faydalarını artırmıştır. Katılımcı yaklaşım aynı zamanda KA yöneticilerinin METT'nin kapsadığı konuları kilit paydaşlarla etkileşime girmesini ve tartışmasını sağlarken, süreçte kolaylaştırıcıların kullanılması bu etkileşimi daha etkili ve verimli hale getirmiştir. Gelişmiş METT, değerlendirmenin nesnelliğini artırmaya ve etkinlikteki değişiklikleri her yıl daha tutarlı bir şekilde izlemeye yardımcı olmak için pilot olarak uygulanmaktadır.
Operasyonel planlamayı ciddiye almak
WPA'daki PA yönetim yetkilileri, PONT'a yaptıkları hibe başvurularının bir parçası olan yıllık operasyonel planları ve bütçeyi hazırlamak için PONT tarafından Microsoft Excel'de geliştirilen bir Şablon kullanmaktadır. Bu operasyonel planlar, ilgili PA için yönetim planında belirtilen hedeflere ulaşmak için her yıl uygulanacak eylemleri belirtir. Eylemlerin çoğu yönetim planlarında tanımlananlar arasından seçilirken, ek eylemler (yıllık) METT değerlendirmelerinden, deneyimlerden öğrenilerek veya belirsizlik ve değişime yanıt olarak ortaya çıkar. Operasyonel planlar, kaynakların farklı işlevsel alanlara yeterince dağıtılmasını sağlamak için hem tekrarlayan (rutin) faaliyetleri hem de tekrarlamayan faaliyetleri (projeler) entegre eder. Operasyonel planlar, yalnızca PONT'tan sağlanan eş finansman da dahil olmak üzere mevcut personel, teknik ve mali kaynaklarla gerçekleştirilebilecek faaliyetleri içerir.
Hem Arnavutluk hem de Kuzey Makedonya'daki korunan alanlarla ilgili ulusal makamlar tarafından geliştirilen önceden tanımlanmış şablonları kullanarak, WPA'daki PA'lar ulusal makamlar tarafından resmi onaya tabi olan yıllık (operasyonel) planlar hazırlar.
Etkinleştirici faktörler
Daha ayrıntılı olan bütçe dışında, PONT tarafından geliştirilen Şablon, içerik olarak ulusal mevzuat kapsamında kullanılanlarla benzerdir. Operasyonel planlar ve bütçe, her takvim yılının sonunda bir sonraki takvim yılı için hazırlanır ve PONT'a sunulan hibe başvurularının temel unsurunu oluşturur; PONT'un hibe başvuru süreci, mükerrer çalışmayı önlemek için ulusal sistem planlama ve raporlama döngüleriyle uyumludur.
Çıkarılan dersler
Operasyonel planlar Kuzey Makedonya'da yaklaşık on yıldır ve Arnavutluk'ta birkaç yıldır kullanılıyor olsa da, yönetim ve sahadaki çalışmalar büyük ölçüde geçici ve tutarsız olmaya devam etmiştir. PONT Şablonu ve düzenli METT değerlendirmelerinden elde edilen girdiler, PA yöneticilerinin daha gerçekçi yıllık operasyonel planlar ve bütçe geliştirmelerini sağlamaktadır. PONT Şablonu, yöneticilerin geçmişte sıklıkla ihmal edilen biyolojik çeşitlilik izleme, devriye gezme, habitat restorasyonu, çevre eğitimi veya ziyaretçi yönetimi gibi temel işlevsel alanlarla ilgili insan, mali ve teknik kaynakların dağıtımını daha ayrıntılı olarak planlamalarını istemektedir. Özellikle daha önce deneyim sahibi olunmayan işlev ve faaliyetler için yeterli prosedür ve sistemlerin mevcut olmaması nedeniyle bu oldukça zorlu bir görev olarak ortaya çıkmıştır.
Çekirdek finansman sağlandı
Geliştirilmiş operasyonel planlama, Öİ yöneticilerinin kapasite eksikliklerini ve faaliyetlerin etkili bir şekilde uygulanması için en kritik kaynak gereksinimlerini açıkça tanımlamalarını sağlar. PONT'un uzun vadeli eş-finansmanı, WPA'daki PA yöneticilerinin yeni personel istihdam etmelerini ve temel yönetim işlevlerini sürdürmek için kaynak kullanmalarını sağlar. PONT tarafından geliştirilen bütçe şablonunu kullanan PA yöneticileri, her bir eylem için 5 maliyet kategorisine ayrılan ayrıntılı bir bütçe geliştirir: personel maliyetleri; danışmanlar; ekipman ve altyapı; seyahat, toplantı ve eğitim maliyetleri; sarf malzemeleri, işletme ve diğer maliyetler. PONT eş-finansmanı toplam yıllık bütçenin %50'sine kadar çıkmaktadır ve 20.000 Avroyu aşan ekipman alımı ve yeni altyapı inşası hariç olmak üzere, temel yönetim faaliyetleriyle ilgili hem tekrarlayan hem de tekrarlamayan maliyetleri karşılamak için kullanılır.
Etkinleştirici faktörler
PONT bütçe şablonu, PA yöneticilerinin PONT'un eş finansmanını hükümetten gelen fonlarla veya elde ettikleri gelirlerle ve ayrıca koruma STK'ları veya uluslararası bağışçılar ve ajanslar tarafından uygulanan projelerle etkili bir şekilde birleştirmelerine yardımcı olur.
Çıkarılan dersler
ÖA yönetim maliyetlerine ilişkin detaylı veri eksikliği, etkin koruma planlaması ve yönetimini engellemektedir. WPA'daki PA'lar, finansal verileri sahadaki koruma eylemleriyle ilişkilendiren sistemlerden yoksundur. Mali bilgiler genellikle yönetimden ziyade genel nitelikteki ulusal mali raporlama gerekliliklerini karşılamak amacıyla yönetilmektedir. PONT'un şablonunu kullanan yıllık bütçe, yönetim hedefleriyle bağlantılı olan sonuçlara göre maliyetlerin toplanmasına ve analiz edilmesine izin verecek şekilde düzenlenmiştir. Bu aynı zamanda bir sonraki yönetim döngüsündeki operasyonel planlamayı da bilgilendirir ve verimlilik ve etkinliğin artırılması için fırsatların belirlenmesine yardımcı olur. Operasyonel planlamada daha fazla ilerleme kaydedilmesi, farklı işlevsel çalışma alanlarının gerekli maliyetlerine ve ayrıca yönetim performansı düzeylerine ilişkin tahminlerin iyileştirilmesi kapasitesine bağlı olacaktır.
Etkiler
Yıl için ve uzun vadede önceden belirlenmiş ancak güvence altına alınmış bir toplam bütçe tahsisine sahip olan ÖA yöneticileri, Yönetim Planına dayalı olarak temel işlevsel alanları ve programları geliştirip sürdürebilir ve böylece Yönetim Etkinliğini artırabilir. Bu durum özellikle biyolojik çeşitliliğin izlenmesi, ziyaretçi yönetimi ve çevre eğitim programları için geçerlidir. Bu programlar, ilk yatırımları ve teknik yardımı sağlayan, ancak uzun vadede operasyonları sürdürmek için fon sağlamayan uluslararası bağışçıların kısa vadeli ve genellikle kesintiye uğrayan desteğine aşırı bağımlılık nedeniyle hala mevcut değildir veya az gelişmiştir. PONT'un uzun vadeli eş-finansmanı sayesinde ÖİB yöneticileri, temel programları geliştirmek ve daha esnek bir uygulama zaman çizelgesine sahip tekrarlanmayan faaliyetler için dış kaynaklardan ek fonları harekete geçirme ve uygulama kapasitelerini artırmak amacıyla yeni personel istihdam edebilmekte ve mevcut personeli kademeli olarak yeniden eğitebilmektedir. Geçtiğimiz iki yıl içinde WPA'daki korucular, biyologlar, iletişim ve eğitim uzmanları, temel operasyonları için kritik öneme sahip uzun süredir boş olan pozisyonları doldurmak üzere PA yetkililerine katıldı.
Yararlanıcılar
Kuzey Makedonya'daki Galicica ve Pelister Milli Parkları, Prespa Gölü Doğa Anıtı ve Ezerani Doğa Parkı ile Arnavutluk'taki Prespa Milli Parkı'nın yönetim makamları
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 15 - Karada yaşam
SKA 17 - Hedefler için ortaklıklar
Hikaye
Andon Bojadzi, Galicica Ulusal Parkı, Kuzey Makedonya
Valerio Vincenzo
Son yirmi yılda uluslararası donörler, Arnavutluk'taki Prespa NPP veya Kuzey Makedonya'daki Prespa MN Gölü ve Ezerani NPP için yönetim organının kurulması gibi WPA'da yeni korunan alanların ve yönetim otoritelerinin kurulmasında veya Kuzey Makedonya'daki Galicica ve Pelister NPP'de kereste ve yakacak odun üretiminin hakim olduğu faaliyetlerden modern korunan alan çalışmalarının temel işlevleri için yetkinliklerin geliştirilmesine geçişin kolaylaştırılmasında kilit bir rol oynamıştır. Onların desteği, 2006 yılında Pelister NP ile başlayarak bu korunan alanlar için ilk yönetim planlarının geliştirilmesi, yürüyüş ve bisiklet parkurları ve ziyaretçi merkezleri gibi temel ziyaretçi altyapısının oluşturulması ve biyolojik çeşitliliğin izlenmesi ve günlük yönetim operasyonları için gerekli temel ekipmanın tedarik edilmesi için çok önemliydi. Dış uzmanlardan ve hizmet sağlayıcılardan alınan önemli girdilerle elde edilen ilk ilerlemeler, beceri ve yetkinlikleri ancak kademeli olarak ve sınırlı ölçüde geliştirilebilen mevcut personel tarafından sürdürülememiştir. Temel operasyonların hükümetler tarafından yeterince finanse edilmemesi veya biyokütle çıkarımından elde edilen kâra bağımlı olması nedeniyle, operasyonel planlar Yönetim Planı'nda öngörülen eylem ve tedbirleri uygulayamamıştır. Uluslararası bağışçıların, genellikle dış uygulayıcı kuruluşlar tarafından uygulanan veya dış uzmanların önemli ölçüde dahil olduğu aralıklı ve kısa vadeli projelerine olan aşırı bağımlılık, planlı yönetimden ziyade fırsatçılıkla sonuçlanmıştır.
PONT'un 2030 ve sonrasında tekrarlayan yönetim maliyetlerinin uzun vadeli eş finansmanını taahhüt etmesiyle, ÖA yöneticileri uzun bir süre boyunca yeterli insan ve mali kaynaklara güvenebilir ve bunları korunan alanlarındaki temel işlevsel alanları ve programları geliştirmek ve sürdürmek için bir dizi olası faaliyet arasında gerçekçi bir şekilde tahsis edebilir. Zaman içinde deneyim kazanabilecekler ve yeni işlevsel çalışma alanlarının maliyet tahminlerini iyileştirmeye yardımcı olacak verileri toplayabilecekler, operasyonel planlamayı geliştirebilecekler ve sonuçta daha yüksek yönetim performansı ve etkinliği düzeylerine ulaşabileceklerdir. İyileştirilmiş operasyonel planlamanın ilk sonuçları, ziyaretçi yönetimi ve çevre eğitimine güçlü bir şekilde odaklanan ve Kuzey Makedonya'daki milli parklar için bir emsal oluşturarak ilk kez yakacak odun üretim faaliyetlerini hariç tutan 2020 Operasyonel Planı Galicica NP'de açıkça görülmektedir.
