プレスパ
Zoran Spirkovski
プレスパ・オリッド・ネイチャー・トラスト（PONT）から長期的な共同資金を確保できる見通しとなったことで、アルバニアと北マケドニアにある広域プレスパ地域の保護地域（PA）管理当局は、中核事業の計画と実施を全面的に見直すことになった。彼らは現在、意思決定支援ツールとして管理効果追跡ツール（METT）を定期的に使用し、年次管理サイクルに連動した、より透明性の高い、証拠に基づく、適応性のある管理を実現している。METTアセスメントの結果や知見は、PONTが開発したテンプレートを使用した運営計画の策定に反映される。PONTの共同出資により、保護区の管理者は新しいスタッフを採用し、生物多様性のモニタリング、環境教育、ビジター管理など、過去に軽視されがちであった、あるいはプロジェクトやその他の断続的な外部支援に依存していた中核的な管理機能を長期的に維持するための十分な資源を配備することができる。
最終更新日 04 Dec 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
管理計画はWPAの保護区の長期的な管理サイクルに徐々に組み込まれつつあるが、年次計画や運営計画にはまだ大きな隔たりがある。このギャップは、非現実的で運用されていない管理計画、知識やスキルの不足、不十分な作業手順、意思決定支援システムの欠落や非効率、不安定な資金調達など、多くの理由によって生じている。過去20年間、短期的な国際プロジェクト資金や外部コンサルタントに大きく依存してきたことが、こうした弱点を永続させてきた。その結果、場当たり的で一貫性のない管理が、管理計画の効果的な実施を妨げている。
所在地
マケドニア共和国、レセン市、レセン
東ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
ビルディング・ブロックは、PAMEフレームワークの6つの要素のうち3つに関連している。1年、5年、10年の各管理サイクルは、保護地域の背景を理解することから始まる。METT(1)は、生物多様性、利害関係者、コミュニティに対する状況や脅威に関する前年度の情報を整理・評価するために使用され、その結果や知見は、次年度の運営計画を作成する際に、選択肢の中から優先順位を決定するのに役立つ。PONTへの助成金申請に使用される運営計画と予算テンプレート（2）により、保護区の管理者は、PONTからの共同出資を含め、既存の人員、技術、資金で達成可能な経常的活動（ルーチン）と非定期的活動（プロジェクト）の両方を統合することができる。PONTが、2030年まで、場合によってはそれ以降も、年間予算総額の50％まで、中核的活動（3）の資金を確保することで、保護区の管理者は、断続的な短期ドナープロジェクトに大きく依存することなく、管理計画で定められた管理目標の達成を一貫して追求することができ、運営計画に対するオーナーシップが生まれる。
ビルディング・ブロック
定期的なMETT評価
定期的な管理効果追跡ツール（METT）評価は、WPAの保護地域を管理する組織における年次管理サイクルの不可欠な一部となりつつある。METTは、年次管理サイクルと連動した、より透明性の高い、証拠に基づく、順応的な管理を可能にする重要な意思決定支援ツールとして確立されつつある。METTは、管理者が年次報告サイクルを整理し、合理化するのに役立つ一方、その調査結果と結果は、次の年次サイクルの運営計画を作成する際に、選択肢の中から優先順位を決定するのに役立つ。
METT評価は、PONTのプログラム・レベルと個々の補助金におけるモニタリング・評価システムの不可欠な部分である。保護地域を管理する補助金受領者は、PONTの補助金が管理の効果に及ぼす影響を評価し、長期的な進捗を追跡するためにMETTを利用することが義務付けられている。
実現可能な要因
ほとんどの助成対象者は、過去10年間、国際的なドナーの支援を受けたプロジェクトに必要なMETT評価を実施してきた経験を生かすことができた。アルバニアの国立保護地域庁は、毎年のMETT評価を義務付けており、北マケドニアでは、保護地域の管理計画を策定する過程で定期的に利用されている。
教訓
PAマネージャーは、マネジメントの有効性の変化が微妙すぎてMETTスコアカードで評価したり認識したりすることができない場合、何度か繰り返すうちにMETT評価を実施する付加価値を見いだせなくなる。参加型アプローチと、エビデンスに基づくより詳細で綿密な評価、評価フォームの「コメント／説明」と「次のステップ」の欄の広範な使用との組み合わせにより、METT評価の客観性と認識される利益が改善された。参加型アプローチにより、PAの管理者はMETTで取り上げられた問題について主要な利害関係者と対話し、議論することができた。先進的なMETTは、評価の客観性を高め、毎年より一貫して効果の変化を追跡するために試験的に実施されている。
作戦計画に真剣に取り組む
WPAの保護区管理当局は、PONTがMicrosoft Excelで作成したテンプレートを使用し、PONTへの助成金申請書の一部である年次運営計画と予算を作成している。これらの運営計画には、当該保護区の管理計画に定められた目標を達成するために、毎年実施される行動が記載されている。行動のほとんどは管理計画で特定されたものから選択されるが、追加行動は（毎年の）METT評価、経験からの学習、不確実性や変化への対応から生じる。運営計画は、さまざまな機能分野にリソースが適切に配分されるよう、経常的活動（ルーチン）と非定期的活動（プロジェクト）の両方を統合している。運営計画には、PONTからの共同融資を含め、既存の人員、技術、資金で達成可能な活動のみを盛り込む。
アルバニアと北マケドニアの保護区に関する国家当局があらかじめ作成したテンプレートを用いて、WPAの保護区は年次（運営）計画を作成し、国家当局による正式な承認を受ける。
実現可能な要因
予算がより詳細であることを除けば、PONTが作成したテンプレートは、国の法律で使用されているものと同様の内容となっている。PONTの助成金申請プロセスは、業務の重複を避けるため、国の制度計画および報告サイクルに沿っている。
教訓
北マケドニアでは約10年、アルバニアでは数年前から運営計画が使用されているが、管理と現場での作業はほとんど場当たり的で一貫性がない状態が続いていた。PONTテンプレートと定期的なMETT評価からの情報により、保護区の管理者はより現実的な年間運営計画と予算を策定できるようになった。PONTテンプレートは、生物多様性のモニタリング、パトロール、生息地の修復、環境教育、ビジター管理など、これまで軽視されがちだった基本的な機能分野に関連する人的、財政的、技術的資源の配備を、より詳細に計画するよう管理者に促している。これは、適切な手順やシステムが整備されていないため、特に経験のない機能や活動については、非常に困難な作業であることが判明した。
コア資金を確保
活動計画が改善されたことで、保護区の管理者は、活動の効果的な実施に必要なキャパシティのギャップと最も重要なリソースを明確に定義できるようになった。PONTの長期共同融資により、WPAのPA管理者は新しいスタッフを採用し、中核的な管理機能を維持するための資源を配備することができる。PONTが作成した予算テンプレートを使って、PAマネージャーは活動ごとに、スタッフ費用、コンサルタント費用、設備・インフラ費用、旅費・会議費・研修費、消耗品・運営費・その他費用の5つの費用カテゴリーに分類した詳細な予算を作成する。PONTの協調融資は、年間予算総額の50％を上限とし、2万ユーロを超える機材の調達やインフラの新設を除き、中核的な管理業務に関連する経常費用と非経常費用の両方に充当される。
実現可能な要因
PONT予算テンプレートは、保護区の管理者が、PONTの共同資金と、政府からの資金や彼らが生み出す収入、自然保護NGOや国際的なドナーや機関が実施するプロジェクトを効果的に組み合わせるのに役立ちます。
教訓
保護区の管理コストに関する詳細なデータが不足しているため、効果的な保全計画と管理が妨げられている。WPAの保護区には、財務データと現場の保全活動を結びつけるシステムがない。財務情報は一般的に、管理よりも一般的な国の財務報告要件を満たす目的で管理されている。PONTのテンプレートを使用した年間予算は、コストの集計や、管理目標と連動した結果ごとの分析が可能な方法で編成されている。これは、その後のマネジメント・サイクルにおける業務計画にも反映され、生産性と有効性を向上させる機会を特定するのに役立つ。業務計画のさらなる進展は、さまざまな機能分野の業務に必要なコストの見積もりと、経営成果のレベルの見積もりを改善できるかどうかにかかっている。
影響
WPAの保護区管理者は、年間の総予算配分が確定しているため、長期的に、管理計画に基づいて主要な機能分野やプログラムを開発・維持することができ、それによって管理効果を高めることができる。特に、生物多様性のモニタリング、ビジター管理、環境教育プログラムについては、国際ドナーからの短期的な支援に依存し、初期投資や技術支援は提供されても、長期的な運営を維持するための資金が提供されなかったため、まだ存在しなかったり、未発達であったりする。PONTの長期共同融資により、保護区の管理者は新しいスタッフを採用・確保し、既存のスタッフを徐々に再教育して、主要なプログラムを開発することができるようになり、より柔軟な実施スケジュールを持つ非経常的な活動のために、外部からの追加資金を動員して実施する能力を高めることができるようになった。過去2年間で、数名のレンジャー、生物学者、コミュニケーションや教育の専門家がWPAの保護区当局に加わり、基本的な運営にとって極めて重要な、長い間欠員となっていた役職に就いた。
受益者
北マケドニアのガリチカ国立公園、ペリスター国立公園、プレスパ湖自然保護区、エゼラニ自然公園、アルバニアのプレスパ国立公園の管理当局
持続可能な開発目標
SDG 15 - 陸上での生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
アンドン・ボジャジ、ガリチカ国立公園、北マケドニア
Valerio Vincenzo
過去20年間、アルバニアのプレスパNPや北マケドニアのプレスパ湖MNとエゼラニNPの管理機関の設立など、WPAにおける新たな保護地域と管理当局の設立において、あるいは北マケドニアのガリチカNPとペリスターNPにおける木材と薪の生産に支配された運営から、近代的な保護地域活動の主要機能のための能力開発への移行を促進する上で、国際的なドナーは重要な役割を果たしてきた。2006年のペリスターNPを皮切りに、これらの保護区の最初の管理計画を策定し、ハイキング・サイクリングコースやビジターセンターなどの基本的なビジター・インフラを整備し、生物多様性のモニタリングや日々の管理業務に必要な基本的な機材を調達するためには、彼らの支援が不可欠であった。外部の専門家やサービスプロバイダーからの多大な支援によって達成された初期の進歩は、既存のスタッフだけでは維持することができなかった。主要な事業が政府からの資金不足に陥っていたり、バイオマス採掘から得られる利益に依存していたりして、運営計画は管理計画で定められた行動や対策を実施することができなかった。国際ドナーによる断続的かつ短期的なプロジェクトに大きく依存し、多くの場合、外部の実施機関によって実施されたり、外部の専門家が大きく関与したりしているため、計画的というよりは場当たり的な運営が行われている。
2030年以降、PONTが経常的な管理費用に長期的な共同出資を行うことで、保護区の管理者は、長期にわたって十分な人的・財政的資源を確保し、保護区の主要な機能領域やプログラムを開発・維持するために、さまざまな可能性のある活動に現実的に資金を配分することができる。時間をかけて経験を積み、データを収集することで、新たな機能分野にかかる費用の見積もりを改善し、運営計画を改善し、最終的にはより高いレベルの管理実績と効果を達成することができる。改善された運営計画の最初の成果は、2020年のガリチカ国立公園の運営計画に表れている。この計画では、来園者の管理と環境教育に重点を置き、北マケドニアの国立公園としては初めて薪生産活動を除外した。
