Устранение разрыва между стратегическим и оперативным планированием для охраняемых территорий
Полное решение
Преспа
Zoran Spirkovski
Перспектива получения долгосрочного софинансирования от Prespa Ohrid Nature Trust (PONT) подтолкнула органы управления охраняемыми территориями (ООПТ) на расширенной территории Преспы в Албании и Северной Македонии к пересмотру планирования и реализации своих основных операций. Теперь они регулярно используют инструмент отслеживания эффективности управления (METT) в качестве инструмента поддержки принятия решений для достижения более прозрачного, основанного на фактах и адаптивного управления, привязанного к годовому циклу управления. Выводы и результаты оценки METT используются при разработке оперативных планов с использованием шаблона, разработанного PONT. Софинансирование PONT позволяет руководителям ООПТ нанимать новых сотрудников и выделять достаточные ресурсы для поддержания основных функций управления в долгосрочной перспективе, таких как мониторинг биоразнообразия, экологическое просвещение или работа с посетителями, которые в прошлом часто игнорировались или зависели от проектов или других форм непостоянной внешней поддержки.
Последнее обновление: 04 Dec 2020
2832 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Несмотря на то, что Планы управления постепенно интегрируются в долгосрочные циклы управления ООПТ в ВПА, по-прежнему существует большой разрыв в годовом или оперативном планировании. Этот разрыв существует по ряду причин, включая нереалистичные и неоперативные планы управления, недостаток знаний и навыков, неадекватные рабочие процедуры, отсутствие или неэффективность систем поддержки принятия решений, а также неуверенное финансирование. За последние два десятилетия сильная зависимость от финансирования краткосрочных международных проектов и внешних консультантов часто усугубляла эти недостатки. В результате несистемное и непоследовательное управление препятствует эффективной реализации планов управления.
Расположение
Ресен, муниципалитет Ресен, Республика Македония
Восточная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Строительные блоки связаны с тремя из шести элементов системы PAME. Каждый цикл управления, будь то 1-, 5- или 10-летний, начинается с понимания контекста охраняемой территории. METT (1) используется для организации и оценки информации за предыдущий год о состоянии и угрозах биоразнообразию, заинтересованным сторонам и сообществам, а его выводы и результаты помогают определить предпочтения между вариантами при подготовке операционного плана на следующий год. Оперативный план и бюджетные шаблоны (2), используемые для подачи заявок на грант в PONT, позволяют менеджерам ООПТ интегрировать как текущие (регулярные), так и непериодические мероприятия (проекты), которые достижимы при существующих кадровых, технических и финансовых ресурсах, включая софинансирование со стороны PONT. Благодаря тому, что PONT обеспечивает финансирование основных операций (3) до 50% от общего годового бюджета к 2030 году, а возможно, и позже, руководители ООПТ могут последовательно добиваться достижения целей управления, изложенных в Плане управления, не полагаясь в значительной степени на периодические краткосрочные проекты доноров, что создает чувство ответственности за выполнение оперативных планов.
Строительные блоки
Регулярные оценки METT
Регулярные оценки эффективности управления (METT) становятся неотъемлемой частью годового цикла управления в организациях, управляющих охраняемыми территориями в ВПА. МЕТТ становится важным инструментом поддержки принятия решений, обеспечивающим более прозрачное, основанное на фактах и адаптивное управление, привязанное к годовому циклу управления. Он помогает менеджерам организовать и упорядочить ежегодные циклы отчетности, а его выводы и результаты помогают определить предпочтения между вариантами при подготовке оперативного плана на следующий годовой цикл.
Оценки METT являются неотъемлемой частью системы мониторинга и оценки PONT как на уровне программы, так и отдельных грантов. Грантополучатели, управляющие охраняемыми территориями, обязаны использовать METT для оценки влияния грантов PONT на эффективность управления и отслеживания прогресса с течением времени.
Благоприятные факторы
Большинство грантополучателей могли бы использовать свой предыдущий опыт проведения оценки МЭТТ за последнее десятилетие, необходимый для проектов, поддерживаемых международными донорами. Национальное агентство по охраняемым территориям в Албании сделало ежегодные оценки МЕТТ обязательными, а в Северной Македонии они регулярно используются в процессе разработки планов управления ООПТ.
Извлеченный урок
Руководители ООПТ перестают видеть пользу от проведения оценки METT после нескольких итераций, когда изменения в эффективности управления становятся слишком тонкими, чтобы их можно было оценить или признать с помощью оценочной карточки METT. Партисипативный подход в сочетании с более глубокой и тщательной оценкой, основанной на фактах, а также широкое использование колонок "Комментарий/объяснение" и "Следующие шаги" в оценочной форме повысили объективность и ощутимую пользу от оценки METT. Партисипативный подход также позволил руководителям ООПТ взаимодействовать и обсуждать вопросы, охватываемые МЕТТ, с ключевыми заинтересованными сторонами, а использование в процессе фасилитаторов сделало это взаимодействие более эффективным и продуктивным. В настоящее время проводится пилотное тестирование усовершенствованной МЕТТ, что поможет повысить объективность оценки и более последовательно отслеживать изменения в эффективности каждый год.
Серьезное отношение к оперативному планированию
Органы управления ООПТ в ВПА используют разработанный PONT шаблон в Microsoft Excel для подготовки ежегодных оперативных планов и бюджета, которые являются частью их заявок на грант в PONT. В этих оперативных планах указываются действия, которые должны осуществляться каждый год для достижения целей, поставленных в плане управления соответствующей ООПТ. Хотя большинство действий выбирается из числа тех, которые определены в планах управления, дополнительные действия возникают в результате (ежегодных) оценок МЕТТ, изучения опыта или в ответ на неопределенность и изменения. Оперативные планы включают как периодические (рутинные) мероприятия, так и непериодические (проекты), чтобы обеспечить адекватное распределение ресурсов между различными функциональными областями. В оперативные планы включаются только те мероприятия, которые в настоящее время могут быть реализованы с помощью имеющихся кадровых, технических и финансовых ресурсов, включая софинансирование со стороны PONT.
Используя заранее определенные шаблоны, разработанные национальными органами управления охраняемыми территориями в Албании и Северной Македонии, ООПТ в ВПА готовят годовые (оперативные) планы, которые подлежат официальному утверждению национальными органами.
Благоприятные факторы
За исключением бюджета, который является более подробным, шаблон, разработанный PONT, по содержанию аналогичен тем, которые используются в соответствии с национальным законодательством. Оперативные планы и бюджет готовятся в конце каждого календарного года на последующий и являются ключевым элементом заявок на гранты, подаваемых в PONT; процесс подачи заявок на гранты PONT согласован с циклами планирования и отчетности национальной системы, чтобы избежать дублирования работы.
Извлеченный урок
Несмотря на то, что оперативные планы используются уже около десяти лет в Северной Македонии и несколько лет в Албании, управление и работа на местах по-прежнему носят во многом разовый и непоследовательный характер. Шаблон PONT и результаты регулярных оценок METT позволяют менеджерам ООПТ разрабатывать более реалистичные годовые оперативные планы и бюджет. Шаблон PONT побуждает менеджеров более детально планировать распределение человеческих, финансовых и технических ресурсов, связанных с основными функциональными областями, такими как мониторинг биоразнообразия, патрулирование, восстановление местообитаний, экологическое просвещение или работа с посетителями, которыми в прошлом часто пренебрегали. Это оказалось довольно сложной задачей из-за отсутствия адекватных процедур и систем, особенно для функций и видов деятельности, в которых не было опыта.
Обеспечено основное финансирование
Улучшенное оперативное планирование позволяет руководителям ООПТ четко определить недостатки в своем потенциале и наиболее важные потребности в ресурсах для эффективной реализации мероприятий. Долгосрочное софинансирование PONT позволяет руководителям ООПТ в ВПА нанимать новых сотрудников и выделять ресурсы для поддержания своих основных управленческих функций. Используя шаблон бюджета, разработанный PONT, менеджеры ООПТ разрабатывают подробный бюджет для каждого мероприятия, разбитый на 5 категорий расходов: расходы на персонал; консультантов; оборудование и инфраструктуру; расходы на поездки, встречи и обучение; расходные материалы, операционные и прочие расходы. Софинансирование PONT составляет до 50% от общего годового бюджета и используется для покрытия текущих и единовременных расходов, связанных с основной деятельностью по управлению, за исключением закупок оборудования и строительства новой инфраструктуры на сумму свыше 20 000 евро.
Благоприятные факторы
Шаблон бюджета PONT помогает руководителям ООПТ эффективно сочетать софинансирование PONT с финансированием от правительства или генерируемого ими дохода, а также с проектами, осуществляемыми природоохранными НПО или международными донорами и агентствами.
Извлеченный урок
Отсутствие подробных данных о затратах на управление ООПТ препятствует эффективному планированию и управлению охраной природы. В ООПТ ВПА отсутствуют системы, связывающие финансовые данные с природоохранными мероприятиями на местах. Финансовая информация обычно обрабатывается в целях соблюдения национальных требований к финансовой отчетности, которые носят общий характер, а не в целях управления. Годовой бюджет, составленный по шаблону PONT, организован таким образом, что позволяет агрегировать расходы и анализировать их по результатам, которые, в свою очередь, связаны с целями управления. Это также служит основой для оперативного планирования в последующем управленческом цикле и помогает выявить возможности для повышения производительности и эффективности. Дальнейший прогресс в оперативном планировании будет зависеть от способности улучшить оценки необходимых затрат на различные функциональные области работы, а также от уровней эффективности управления.
Воздействие
Имея заранее определенный, но гарантированный общий бюджет на год и на долгосрочную перспективу, менеджеры ООПТ в ВПА могут развивать и поддерживать ключевые функциональные области и программы, основанные на Плане управления, и тем самым повышать эффективность управления. В частности, это касается мониторинга биоразнообразия, управления посетителями и программ экологического образования, которые до сих пор не существуют или недостаточно развиты из-за сильной зависимости от краткосрочной и часто прекращающейся поддержки международных доноров, которые предоставляли первоначальные инвестиции и техническую помощь, но не обеспечивали финансирование для поддержания деятельности в долгосрочной перспективе. Благодаря долгосрочному софинансированию PONT менеджеры ООПТ могут нанимать и удерживать новых сотрудников и постепенно переобучать имеющихся для разработки ключевых программ и повышения своего потенциала по привлечению и реализации дополнительного финансирования из внешних источников для непериодических мероприятий, которые имеют более гибкие сроки реализации. За последние два года к руководству ООПТ в ВПА присоединились несколько рейнджеров, биологов, специалистов по коммуникации и образованию, которые заняли давно вакантные должности, имеющие критическое значение для их основной деятельности.
Бенефициары
Органы управления национальными парками Галичица и Пелистер, памятником природы озера Преспа и природным парком Эзерани в Северной Македонии и национальным парком Преспа в Албании
Цели устойчивого развития
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
Андон Боядзи, Национальный парк Галичина, Северная Македония
Valerio Vincenzo
За последние два десятилетия международные доноры сыграли ключевую роль в создании новых охраняемых территорий и органов управления в ВПА, таких как НП "Преспа" в Албании или создание органа управления НП "Озеро Преспа МН" и НП "Эзерани" в Северной Македонии, или в содействии переходу от деятельности, в которой преобладала заготовка древесины и дров, к развитию компетенций для выполнения ключевых функций современной работы на охраняемых территориях в НП "Галица" и "Пелистер" в Северной Македонии. Их поддержка была необходима для разработки первых планов управления этими охраняемыми территориями, начиная с НП "Пелистер" в 2006 году, создания базовой инфраструктуры для посетителей, такой как пешеходные и велосипедные маршруты и центры для посетителей, и закупки основного оборудования, необходимого для мониторинга биологического разнообразия и повседневной работы по управлению. Первоначальные успехи, достигнутые благодаря значительному вкладу внешних экспертов и поставщиков услуг, не могли быть поддержаны имеющимся персоналом, чьи навыки и компетенции могли быть развиты лишь постепенно и в ограниченном объеме. Поскольку ключевые операции недостаточно финансировались правительствами или зависели от прибыли, получаемой от добычи биомассы, оперативные планы не могли реализовать действия и меры, предусмотренные Планом управления. Сильная зависимость от периодических и краткосрочных проектов международных доноров, часто реализуемых внешними агентствами-исполнителями или со значительным привлечением внешних экспертов, привела скорее к оппортунистическому, чем плановому управлению.
Благодаря тому, что PONT взял на себя обязательства по долгосрочному софинансированию текущих расходов на управление к 2030 году и далее, менеджеры ООПТ смогут рассчитывать на адекватные человеческие и финансовые ресурсы в течение длительного периода времени и реалистично распределять их между рядом возможных видов деятельности для развития и поддержания ключевых функциональных областей и программ на своей охраняемой территории. Со временем они смогут приобрести опыт и собрать данные, которые помогут улучшить оценку затрат на новые функциональные направления работы, усовершенствовать оперативное планирование и в конечном итоге достичь более высокого уровня эффективности и результативности управления. Первые результаты усовершенствованного оперативного планирования видны в оперативном плане НП "Галичина" на 2020 год, в котором большое внимание уделено работе с посетителями и экологическому просвещению, а также впервые исключена деятельность по заготовке дров, что стало прецедентом для национальных парков Северной Македонии.
