Colmare il divario tra pianificazione strategica e operativa delle aree protette
Soluzione completa
Prespa
Zoran Spirkovski
La prospettiva di ottenere un cofinanziamento a lungo termine da parte del Prespa Ohrid Nature Trust (PONT) ha spinto le autorità di gestione delle aree protette (PA) della Wider Prespa Area in Albania e Macedonia settentrionale a rivedere la pianificazione e l'attuazione delle loro operazioni principali. Ora utilizzano regolarmente il Management Effectiveness Tracking Tool (METT) come strumento di supporto alle decisioni per ottenere una gestione più trasparente, basata sull'evidenza e adattiva, legata al ciclo di gestione annuale. Le scoperte e i risultati della valutazione METT informano lo sviluppo dei piani operativi, utilizzando un modello sviluppato dal PONT. Il cofinanziamento del PONT consente ai gestori delle PA di assumere nuovo personale e di impiegare risorse adeguate per sostenere a lungo termine le funzioni gestionali fondamentali, come il monitoraggio della biodiversità, l'educazione ambientale o la gestione dei visitatori, spesso trascurate in passato o dipendenti da progetti o altre forme di sostegno esterno intermittente.
Ultimo aggiornamento: 04 Dec 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Sebbene i piani di gestione siano stati gradualmente integrati nei cicli di gestione a lungo termine delle aree protette dell'AMP, esiste ancora un ampio divario nella pianificazione annuale o operativa. Il divario è dovuto a una serie di ragioni, tra cui piani di gestione irrealistici e non operativi, mancanza di conoscenze e competenze, procedure di lavoro inadeguate, sistemi di supporto alle decisioni mancanti o inefficaci, nonché finanziamenti insicuri. La forte dipendenza negli ultimi due decenni dai finanziamenti di progetti internazionali a breve termine e da consulenti esterni ha spesso perpetuato queste debolezze. La conseguente gestione ad hoc e incoerente ostacola l'effettiva attuazione dei piani di gestione.
Posizione
Resen, Comune di Resen, Repubblica di Macedonia
Europa orientale
Processo
Sintesi del processo
Gli elementi costitutivi sono collegati a tre dei sei elementi del quadro PAME. Ogni ciclo di gestione, sia esso di 1, 5 o 10 anni, inizia con la comprensione del contesto dell'area protetta. Il METT (1) viene utilizzato per organizzare e valutare le informazioni dell'anno precedente relative allo stato e alle minacce per la biodiversità, le parti interessate e le comunità, e i suoi risultati aiutano a determinare le preferenze tra le opzioni nella preparazione del piano operativo per l'anno successivo. Il piano operativo e i modelli di bilancio (2) utilizzati per presentare le domande di sovvenzione al PONT consentono ai gestori delle PA di integrare sia le attività ricorrenti (routine) sia quelle non ricorrenti (progetti) che sono realizzabili con le risorse umane, tecniche e finanziarie esistenti, compreso il cofinanziamento del PONT. Con il PONT che assicura il finanziamento delle operazioni di base (3) fino al 50% del bilancio annuale totale entro il 2030, e possibilmente anche oltre, i gestori dell'AP possono perseguire in modo coerente il raggiungimento degli obiettivi di gestione stabiliti nel Piano di gestione senza dipendere in modo significativo da progetti intermittenti a breve termine dei donatori, il che crea un senso di responsabilità nei confronti dei piani operativi.
Blocchi di costruzione
Valutazioni METT regolari
Le valutazioni periodiche del Management Effectiveness Tracking Tool (METT) stanno diventando parte integrante del ciclo di gestione annuale delle organizzazioni che gestiscono le aree protette dell'AMP. Il METT si sta affermando come un importante strumento di supporto alle decisioni che consente una gestione più trasparente, basata su prove e adattiva, legata al ciclo di gestione annuale. Aiuta i gestori a organizzare e semplificare i cicli annuali di rendicontazione, mentre i suoi risultati aiutano a determinare le preferenze tra le opzioni nella preparazione del piano operativo per il ciclo annuale successivo.
Le valutazioni METT sono parte integrante del sistema di monitoraggio e valutazione del PONT, sia a livello di programma che di singole sovvenzioni. I borsisti che gestiscono aree protette sono tenuti a utilizzare la METT per valutare l'impatto delle sovvenzioni del PONT sull'efficacia della gestione e per monitorare i progressi nel tempo.
Fattori abilitanti
La maggior parte dei Beneficiari ha potuto avvalersi della precedente esperienza nella conduzione della valutazione METT nell'ultimo decennio, richiesta per i progetti sostenuti dai donatori internazionali. L'Agenzia Nazionale per le Aree Protette in Albania ha reso obbligatorie le valutazioni METT annuali, mentre in Macedonia del Nord vengono regolarmente utilizzate nel processo di sviluppo dei piani di gestione delle aree protette.
Lezione imparata
I gestori delle PA smettono di vedere il valore aggiunto della valutazione METT dopo poche iterazioni, quando i cambiamenti nell'efficacia della gestione sono troppo sottili per essere valutati o riconosciuti dalla scorecard METT. Un approccio partecipativo in combinazione con una valutazione più approfondita e meticolosa basata sulle evidenze, nonché un uso estensivo delle colonne "Commento/spiegazione" e "Passi successivi" nel modulo di valutazione, ha migliorato l'obiettività e i benefici percepiti delle valutazioni METT. L'approccio partecipativo ha inoltre permesso ai dirigenti della PA di interagire e discutere con i principali stakeholder le questioni trattate dalla METT, mentre l'uso di facilitatori nel processo ha reso questa interazione più efficace e produttiva. Il METT avanzato è in fase di sperimentazione per contribuire ad aumentare l'obiettività della valutazione e a tracciare i cambiamenti di efficacia in modo più coerente ogni anno.
Prendere sul serio la pianificazione operativa
Le autorità di gestione delle AP utilizzano un modello sviluppato dal PONT in Microsoft Excel per preparare i piani operativi annuali e il bilancio che fanno parte delle loro richieste di sovvenzione al PONT. Questi piani operativi indicano le azioni da attuare ogni anno per raggiungere gli obiettivi stabiliti nel piano di gestione dell'AP in questione. Mentre la maggior parte delle azioni è selezionata tra quelle identificate nei piani di gestione, altre azioni derivano dalle valutazioni (annuali) della METT, dall'apprendimento dall'esperienza o in risposta all'incertezza e ai cambiamenti. I piani operativi integrano sia le attività ricorrenti (di routine) sia quelle non ricorrenti (progetti) per garantire che le risorse siano adeguatamente distribuite tra le diverse aree funzionali. I piani operativi includono solo le attività attualmente realizzabili con le risorse umane, tecniche e finanziarie esistenti, compreso il cofinanziamento del PONT.
Utilizzando modelli predefiniti sviluppati dalle autorità nazionali per le aree protette sia in Albania che in Macedonia settentrionale, le PA dell'AMP preparano piani annuali (operativi) che sono soggetti ad approvazione formale da parte delle autorità nazionali.
Fattori abilitanti
A parte il budget, che è più dettagliato, il modello sviluppato dal PONT è simile nei contenuti a quelli utilizzati dalla legislazione nazionale. I piani operativi e il budget vengono preparati alla fine di ogni anno solare per quello successivo e costituiscono l'elemento chiave delle richieste di sovvenzione presentate al PONT; il processo di richiesta di sovvenzione del PONT è allineato con i cicli di pianificazione e rendicontazione del sistema nazionale per evitare duplicazioni di lavoro.
Lezione imparata
Sebbene i piani operativi siano in uso da circa un decennio in Macedonia settentrionale e da diversi anni in Albania, la gestione e il lavoro sul campo hanno continuato a essere in gran parte ad hoc e incoerenti. Il modello PONT e gli input provenienti dalle valutazioni periodiche del METT consentono ai gestori di PA di sviluppare piani operativi annuali e budget più realistici. Il modello PONT invita i gestori a pianificare in modo più dettagliato l'impiego delle risorse umane, finanziarie e tecniche relative alle aree funzionali di base, come il monitoraggio della biodiversità, il pattugliamento, il ripristino degli habitat, l'educazione ambientale o la gestione dei visitatori, spesso trascurati in passato. Questo si è rivelato un compito piuttosto impegnativo a causa della mancanza di procedure e sistemi adeguati, in particolare per le funzioni e le attività in cui non esiste alcuna esperienza precedente.
Finanziamento di base assicurato
Il miglioramento della pianificazione operativa consente ai gestori delle AP di definire chiaramente le loro lacune in termini di capacità e i requisiti più critici in termini di risorse per un'efficace attuazione delle attività. Il cofinanziamento a lungo termine del PONT consente ai gestori delle AP di assumere nuovo personale e di impiegare le risorse per sostenere le loro funzioni di gestione principali. Utilizzando il modello di bilancio sviluppato dal PONT, i responsabili delle AP sviluppano un bilancio dettagliato per ogni azione, suddiviso in 5 categorie di costo: costi del personale; consulenti; attrezzature e infrastrutture; costi di viaggio, riunioni e formazione; materiali di consumo, costi operativi e altri costi. Il cofinanziamento del PONT ammonta fino al 50% del budget annuale totale e viene utilizzato per coprire i costi ricorrenti e non ricorrenti relativi alle operazioni di gestione principali, ad eccezione dell'acquisto di attrezzature e della costruzione di nuove infrastrutture che superano i 20.000 euro.
Fattori abilitanti
Il modello di bilancio del PONT aiuta i gestori delle PA a combinare efficacemente il cofinanziamento del PONT con i finanziamenti del governo o con le entrate da loro generate, nonché con i progetti attuati da ONG di conservazione o da donatori e agenzie internazionali.
Lezione imparata
La mancanza di dati dettagliati sui costi di gestione delle PA ostacola una pianificazione e una gestione efficace della conservazione. Le PA dell'APM non dispongono di sistemi che colleghino i dati finanziari con le azioni di conservazione sul campo. Le informazioni finanziarie sono comunemente gestite per soddisfare i requisiti di rendicontazione finanziaria nazionale, che sono di natura generale, piuttosto che per la gestione. Il bilancio annuale che utilizza il modello del PONT è organizzato in modo da consentire l'aggregazione dei costi e l'analisi dei risultati, a loro volta collegati agli obiettivi di gestione. Ciò informa anche la pianificazione operativa nel ciclo di gestione successivo e aiuta a identificare le opportunità di miglioramento della produttività e dell'efficacia. Ulteriori progressi nella pianificazione operativa dipenderanno dalla capacità di migliorare le stime dei costi richiesti dalle diverse aree funzionali di lavoro e dai livelli di performance della gestione.
Impatti
Avendo una dotazione di bilancio totale predeterminata ma sicura per l'anno e a lungo termine, i gestori dell'AMP sono in grado di sviluppare e mantenere le aree funzionali e i programmi chiave, sulla base del Piano di gestione, aumentando così l'efficacia della gestione. Questo vale in particolare per il monitoraggio della biodiversità, la gestione dei visitatori e i programmi di educazione ambientale, che sono ancora inesistenti o poco sviluppati a causa della forte dipendenza da un sostegno a breve termine e spesso interrotto da parte di donatori internazionali che hanno fornito investimenti iniziali e assistenza tecnica, ma non finanziamenti per sostenere le operazioni a lungo termine. Con il cofinanziamento a lungo termine del PONT, i gestori dell'AP sono in grado di assumere e mantenere nuovo personale e di riqualificare gradualmente quello esistente per sviluppare i programmi chiave e aumentare la loro capacità di mobilitare e attuare finanziamenti aggiuntivi da fonti esterne per attività non ricorrenti che hanno una tempistica di attuazione più flessibile. Negli ultimi due anni, diversi ranger, biologi, esperti di comunicazione ed educazione si sono uniti alle autorità della PA nell'AMP, occupando posizioni da tempo vacanti e di importanza critica per le operazioni di base.
Beneficiari
Autorità di gestione dei Parchi Nazionali di Galicica e Pelister, del Monumento Naturale del Lago di Prespa e del Parco Naturale di Ezerani in Macedonia Settentrionale e del Parco Nazionale di Prespa in Albania.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 15 - Vita sulla terraferma
SDG 17 - Partenariati per gli obiettivi
La storia
Andon Bojadzi, Parco nazionale della Galicica, Macedonia settentrionale
Valerio Vincenzo
Negli ultimi vent'anni, i donatori internazionali hanno svolto un ruolo fondamentale nella creazione di nuove aree protette e autorità di gestione nell'APM, come il Parco Nazionale di Prespa in Albania o l'istituzione dell'ente di gestione del Lago di Prespa MN e del Parco Nazionale di Ezerani nella Macedonia settentrionale, o nel facilitare la transizione da operazioni dominate dalla produzione di legname e legna da ardere allo sviluppo di competenze per le funzioni chiave del lavoro moderno delle aree protette nel Parco Nazionale di Galicica e Pelister nella Macedonia settentrionale. Il loro sostegno è stato essenziale per lo sviluppo dei primi piani di gestione di queste aree protette, a partire dal Pelister NP nel 2006, per la costruzione delle infrastrutture di base per i visitatori, come i sentieri escursionistici e ciclabili e i centri visitatori, e per l'acquisto delle attrezzature di base necessarie per il monitoraggio della diversità biologica e per le operazioni di gestione quotidiana. I progressi iniziali raggiunti con l'apporto significativo di esperti e fornitori di servizi esterni non potevano essere mantenuti dal personale esistente, le cui capacità e competenze potevano essere sviluppate solo gradualmente e in misura limitata. Poiché le operazioni chiave sono sottofinanziate dai governi o dipendono dai profitti generati dall'estrazione della biomassa, i piani operativi non hanno potuto attuare le azioni e le misure prescritte dal Piano di gestione. La forte dipendenza da progetti intermittenti e a breve termine da parte dei donatori internazionali, spesso attuati da agenzie esecutive esterne o con un significativo coinvolgimento di esperti esterni, ha portato a una gestione opportunistica piuttosto che pianificata.
Con l'impegno del PONT a cofinanziare a lungo termine i costi di gestione ricorrenti, entro il 2030 e oltre, i gestori delle AP possono contare su risorse umane e finanziarie adeguate per un lungo periodo di tempo e allocarle realisticamente tra una serie di possibili attività per sviluppare e mantenere le aree funzionali e i programmi chiave della loro area protetta. Con il tempo potranno acquisire esperienza e raccogliere dati che aiuteranno a migliorare le stime dei costi per le nuove aree funzionali di lavoro, a migliorare la pianificazione operativa e, in ultima analisi, a raggiungere livelli più elevati di prestazioni ed efficacia gestionale. I primi risultati del miglioramento della pianificazione operativa sono evidenti nel Piano Operativo 2020 del Parco Nazionale Galicica, che si concentra fortemente sulla gestione dei visitatori e sull'educazione ambientale ed esclude per la prima volta le attività di produzione di legna da ardere, creando un precedente per i parchi nazionali della Macedonia settentrionale.
