Prespa
Zoran Spirkovski
알바니아와 북마케도니아의 프레스파 오흐리드 자연 신탁(PONT)으로부터 장기적인 공동 자금 조달을 확보할 수 있다는 전망에 따라 알바니아와 북마케도니아의 광역 프레스파 지역의 보호 지역(PA) 관리 당국은 핵심 운영 계획과 실행을 점검하게 되었습니다. 이제 이들은 연간 관리 주기와 연계하여 보다 투명하고 증거에 기반한 적응형 관리를 달성하기 위한 의사결정 지원 도구로 관리 효율성 추적 도구(METT)를 정기적으로 사용하고 있습니다. METT 평가의 결과와 결과는 PONT에서 개발한 템플릿을 사용하여 운영 계획을 개발하는 데 정보를 제공합니다. PONT의 공동 자금 지원을 통해 PA 관리자는 새로운 직원을 채용하고 적절한 자원을 배치하여 과거에는 소홀히 하거나 프로젝트 또는 다른 형태의 간헐적인 외부 지원에 의존했던 생물다양성 모니터링, 환경 교육 또는 방문객 관리와 같은 핵심 관리 기능을 장기적으로 지속할 수 있습니다.
마지막 업데이트: 04 Dec 2020
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컨텍스트
해결 과제
관리 계획은 WPA에서 PA의 장기 관리 주기에 점진적으로 통합되었지만 여전히 연간 또는 운영 계획과 큰 차이가 있습니다. 이러한 격차는 비현실적이고 비운영적인 관리 계획, 지식과 기술 부족, 부적절한 업무 절차, 의사 결정 지원 시스템의 부재 또는 비효율성, 불안정한 자금 등 여러 가지 이유로 인해 존재합니다. 지난 20년 동안 단기 국제 프로젝트 자금과 외부 컨설턴트에 대한 의존도가 높아지면서 이러한 약점이 지속되는 경우가 많았습니다. 그 결과 임시방편적이고 일관성 없는 관리로 인해 관리 계획의 효과적인 이행이 방해받고 있습니다.
위치
레센, 레센 시정촌, 마케도니아 공화국
동유럽
프로세스
프로세스 요약
빌딩 블록은 PAME 프레임워크의 6개 요소 중 3개 요소와 연결되어 있습니다. 1년, 5년, 10년 등 각 관리 주기는 보호 지역의 맥락을 이해하는 것에서 시작됩니다. 생물다양성 현황과 위협, 이해관계자, 지역사회에 대한 전년도 정보를 정리하고 평가하는 데 METT(1)가 사용되며, 그 결과와 결과는 다음 해 운영 계획을 준비할 때 옵션 중 우선순위를 결정하는 데 도움이 됩니다. PONT에 보조금 신청서를 제출할 때 사용되는 운영 계획 및 예산 템플릿(2)을 통해 PA 관리자는 반복적(일상적) 활동과 PONT의 공동 자금 지원을 포함하여 기존의 인력, 기술 및 재정 자원으로 달성 가능한 비반복적 활동(프로젝트)을 모두 통합할 수 있습니다. PONT가 2030년까지 연간 총 예산의 50%까지, 그리고 그 이후에도 핵심 사업(3)에 대한 자금을 확보함으로써 PA 관리자는 간헐적인 단기 기부자 프로젝트에 크게 의존하지 않고 경영 계획에 명시된 경영 목표 달성을 일관되게 추진할 수 있으며, 이는 운영 계획에 대한 주인의식을 갖게 합니다.
빌딩 블록
정기 METT 평가
정기적인 관리 효과 추적 도구(METT) 평가는 WPA의 보호구역을 관리하는 기관에서 연간 관리 주기의 필수적인 부분이 되고 있습니다. METT는 연간 관리 주기와 연계하여 보다 투명하고 증거에 기반한 적응형 관리를 가능하게 하는 중요한 의사 결정 지원 도구로 자리매김하고 있습니다. 이 평가는 관리자가 연간 보고 주기를 체계화하고 간소화하는 데 도움이 되며, 그 결과와 결과는 다음 연간 주기의 운영 계획을 준비할 때 옵션 중 선호도를 결정하는 데 도움이 됩니다.
METT 평가는 프로그램 수준과 개별 보조금 모두에서 PONT의 모니터링 및 평가 시스템의 필수적인 부분입니다. 보호 지역을 관리하는 수혜자는 METT를 사용하여 PONT의 보조금이 관리 효과에 미치는 영향을 평가하고 시간 경과에 따른 진행 상황을 추적해야 합니다.
활성화 요인
대부분의 수혜자들은 지난 10년간 국제 기부자들이 지원하는 프로젝트에 필요한 METT 평가를 수행한 경험을 바탕으로 역량을 쌓을 수 있었습니다. 알바니아의 국립보호지역청은 매년 METT 평가를 의무화했으며, 북마케도니아에서는 PA의 관리 계획을 수립하는 과정에서 정기적으로 평가를 실시하고 있습니다.
교훈
PA 관리자는 관리 효과의 변화가 너무 미묘하여 METT 스코어카드로 평가하거나 인정할 수 없는 경우 몇 번만 반복하면 METT 평가 수행의 부가가치를 보지 못합니다. 증거에 기반한 보다 심층적이고 세심한 평가와 함께 참여적 접근 방식과 평가 양식의 '의견/설명' 및 '다음 단계' 열을 광범위하게 활용함으로써 METT 평가의 객관성과 인지된 이점을 개선할 수 있었습니다. 또한 참여형 접근 방식을 통해 PA 관리자는 주요 이해관계자와 METT에서 다루는 문제에 대해 상호 작용하고 논의할 수 있었으며, 이 과정에서 퍼실리테이터를 활용함으로써 더욱 효과적이고 생산적인 상호작용을 할 수 있었습니다. 평가의 객관성을 높이고 매년 효과의 변화를 보다 일관되게 추적하기 위해 고급 METT가 시범 운영되고 있습니다.
운영 계획을 진지하게 고려하기
WPA의 PA 관리 당국은 PONT에서 Microsoft Excel로 개발한 템플릿을 사용하여 연간 운영 계획 및 예산을 준비하며, 이는 PONT에 대한 보조금 신청의 일부입니다. 이러한 운영 계획에는 해당 PA의 관리 계획에 명시된 목표를 달성하기 위해 매년 시행해야 할 조치가 명시되어 있습니다. 대부분의 조치는 관리 계획에서 확인된 조치 중에서 선택되지만, (연간) METT 평가, 경험을 통한 학습 또는 불확실성과 변화에 대한 대응으로 추가 조치가 발생합니다. 운영 계획은 반복적인(일상적인) 활동과 비반복적인 활동(프로젝트)을 모두 통합하여 여러 기능 영역에 자원이 적절히 배분되도록 합니다. 운영 계획에는 현재 기존의 인력, 기술 및 재정 자원으로 달성할 수 있는 활동만 포함되며, 여기에는 PONT의 공동 자금 조달이 포함됩니다.
알바니아와 북마케도니아의 보호 지역에 대해 국가 당국이 개발한 사전 정의된 템플릿을 사용하여 WPA의 PA는 국가 당국의 공식 승인을 받아야 하는 연간 (운영) 계획을 준비합니다.
활성화 요인
보다 상세한 예산을 제외하고, PONT에서 개발한 템플릿은 국내 법률에 따라 사용되는 것과 유사한 내용을 담고 있습니다. 운영 계획과 예산은 다음 해를 위해 매년 연말에 작성되며 PONT에 제출되는 보조금 신청서의 핵심 요소를 구성하고, PONT의 보조금 신청 절차는 국가 시스템 계획 및 보고 주기와 일치하여 업무 중복을 피합니다.
교훈
북마케도니아에서는 약 10년, 알바니아에서는 몇 년 동안 운영 계획이 사용되어 왔지만, 관리와 현장 작업은 대부분 임시방편적이고 일관성이 없었습니다. PONT 템플릿과 정기적인 METT 평가에서 얻은 정보를 통해 PA 관리자는 보다 현실적인 연간 운영 계획과 예산을 수립할 수 있습니다. PONT 템플릿은 관리자들이 과거에는 종종 소홀했던 생물다양성 모니터링, 순찰, 서식지 복원, 환경 교육 또는 방문객 관리와 같은 기본 기능 영역과 관련된 인적, 재정적, 기술적 자원의 배치를 보다 상세하게 계획하도록 유도합니다. 특히 이전 경험이 없는 기능과 활동의 경우 적절한 절차와 시스템이 마련되어 있지 않아 상당히 어려운 작업이었습니다.
핵심 자금 확보
개선된 운영 계획을 통해 PA 관리자는 효과적인 활동 수행을 위한 역량 격차와 가장 중요한 리소스 요구 사항을 명확하게 정의할 수 있습니다. PONT의 장기적인 공동 자금 조달을 통해 WPA의 PA 관리자는 새로운 직원을 채용하고 핵심 관리 기능을 유지하기 위한 리소스를 배치할 수 있습니다. PA 관리자는 PONT에서 개발한 예산 템플릿을 사용하여 직원 비용, 컨설턴트, 장비 및 인프라, 출장, 회의 및 교육 비용, 소모품, 운영 및 기타 비용의 5가지 비용 카테고리로 분류된 각 활동에 대한 세부 예산을 개발합니다. PONT 공동 자금은 연간 총 예산의 최대 50%까지 지원되며, 20,000유로를 초과하는 장비 조달 및 신규 인프라 구축을 제외한 핵심 관리 운영과 관련된 반복 및 비반복 비용을 모두 충당하는 데 사용됩니다.
활성화 요인
PONT 예산 템플릿은 PA 관리자가 PONT의 공동 자금 조달과 정부 또는 자체적으로 창출한 수익, 환경 보호 NGO 또는 국제 기부자 및 기관이 시행하는 프로젝트를 효과적으로 결합하는 데 도움이 됩니다.
교훈
PA 관리 비용에 대한 자세한 데이터가 부족하여 효과적인 보존 계획과 관리가 어렵습니다. WPA의 PA는 재무 데이터를 현장 보전 활동과 연결하는 시스템이 부족합니다. 재무 정보는 일반적으로 관리보다는 일반적인 국가 재무 보고 요건을 충족하기 위한 목적으로 관리되고 있습니다. PONT의 템플릿을 사용하는 연간 예산은 경영 목표와 연계된 결과별 비용 집계 및 분석이 가능하도록 구성됩니다. 이는 또한 후속 관리 주기의 운영 계획에 정보를 제공하고 생산성과 효율성을 개선할 수 있는 기회를 파악하는 데 도움이 됩니다. 운영 계획의 추가 진전은 다양한 기능 영역의 업무에 필요한 비용과 관리 성과 수준에 대한 추정치를 개선할 수 있는 역량에 달려 있습니다.
영향
한 해의 총 예산 배분이 미리 정해져 있고, 장기적으로 관리 계획에 따라 WPA의 관리자들은 주요 기능 영역과 프로그램을 개발하고 유지할 수 있어 관리 효율성을 높일 수 있습니다. 특히 생물다양성 모니터링, 방문객 관리, 환경 교육 프로그램은 초기 투자와 기술 지원은 제공했지만 장기적으로 운영을 지속할 자금이 없어 단기적이고 종종 중단되는 국제 기부자의 지원에 크게 의존하고 있어 아직 존재하지 않거나 개발이 미진한 분야입니다. PONT의 장기적인 공동 자금 조달을 통해 PA 관리자들은 새로운 직원을 채용 및 유지하고 기존 직원을 점진적으로 재교육하여 주요 프로그램을 개발하고 보다 유연한 실행 일정을 가진 비반복적 활동을 위해 외부로부터 추가 자금을 동원하고 실행할 수 있는 역량을 강화할 수 있게 되었습니다. 지난 2년 동안 여러 명의 레인저, 생물학자, 커뮤니케이션 및 교육 전문가가 WPA 당국에 합류하여 기본 운영에 매우 중요한 장기 공석 직책을 채웠습니다.
수혜자
알바니아의 갈리시카 및 펠리스터 국립공원, 프레스파 호수 자연 기념물, 북마케도니아의 에제라니 자연 공원, 프레스파 국립공원의 관리 당국은 다음과 같이 말합니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
안돈 보자지, 갈리치카 국립공원, 북마케도니아
Valerio Vincenzo
지난 20년 동안 국제 기부자들은 알바니아의 프레스파 국립공원이나 북마케도니아의 프레스파 호수 및 에제라니 국립공원 관리 기관 설립과 같이 WPA에 새로운 보호 지역과 관리 기관을 설립하거나 목재와 장작 생산 위주의 운영에서 현대 보호 지역 업무의 핵심 기능을 위한 역량 개발로 전환하는 데 중요한 역할을 해왔습니다(갈리시카와 북마케도니아의 펠리스터 국립공원). 2006년 펠리스터 국립공원을 시작으로 하이킹 및 자전거 트레일, 방문객 센터 등 기본적인 방문객 인프라를 구축하고 생물 다양성 모니터링과 일상적인 관리 운영에 필요한 기본 장비를 조달하는 등 이들 보호지역의 첫 번째 관리 계획을 개발하는 데 있어 이들의 지원은 필수적이었습니다. 외부 전문가와 서비스 제공업체의 상당한 투입으로 달성한 초기 발전은 점진적이고 제한적인 범위에서만 개발할 수 있는 기존 직원들의 기술과 역량으로는 유지할 수 없었습니다. 주요 운영에 대한 정부의 자금 지원이 부족하거나 바이오매스 추출에서 발생하는 수익에 의존하는 운영 계획으로 인해 관리 계획에 규정된 조치와 조치를 이행할 수 없었습니다. 종종 외부 시행 기관이 시행하거나 외부 전문가의 상당한 참여로 시행되는 국제 기부자의 간헐적이고 단기적인 프로젝트에 대한 의존도가 높기 때문에 계획적인 관리보다는 기회주의적인 관리가 이루어지고 있습니다.
PONT가 반복적인 관리 비용을 장기적으로 공동 조달함으로써 2030년 이후에는 PA 관리자들이 장기간에 걸쳐 적절한 인적, 재정적 자원을 확보하고 보호지역의 주요 기능 영역과 프로그램을 개발하고 유지하기 위해 가능한 다양한 활동에 현실적으로 할당할 수 있습니다. 시간이 지남에 따라 새로운 기능 영역에 대한 비용 추정을 개선하고 운영 계획을 개선하여 궁극적으로 더 높은 수준의 관리 성과와 효율성을 달성하는 데 도움이 되는 경험을 쌓고 데이터를 수집할 수 있습니다. 개선된 운영 계획의 첫 번째 결과는 방문객 관리와 환경 교육에 중점을 두고 처음으로 장작 생산 활동을 제외하여 북마케도니아 국립공원의 우선순위를 정한 2020 운영 계획 갈리치카 NP에서 분명하게 드러납니다.
