Fechando a lacuna entre o planejamento estratégico e operacional das áreas protegidas
Solução completa
Prespa
Zoran Spirkovski
A perspectiva de garantir o cofinanciamento de longo prazo do Prespa Ohrid Nature Trust (PONT) impulsionou as autoridades de gestão de Áreas Protegidas (APs) na Área Ampla de Prespa, na Albânia e na Macedônia do Norte, a reformular o planejamento e a implementação de suas operações principais. Elas agora estão usando regularmente a Management Effectiveness Tracking Tool (METT) como uma ferramenta de apoio à decisão para obter uma gestão mais transparente, baseada em evidências e adaptável, vinculada ao ciclo de gestão anual. As constatações e os resultados da avaliação METT informam o desenvolvimento dos planos operacionais usando um modelo desenvolvido pelo PONT. O cofinanciamento do PONT permite que os gestores das APs recrutem novos funcionários e implementem recursos adequados para sustentar as principais funções de gestão a longo prazo, como o monitoramento da biodiversidade, a educação ambiental ou a gestão de visitantes, que muitas vezes eram negligenciados no passado ou dependiam de projetos ou outras formas de apoio externo intermitente.
Última atualização: 04 Dec 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Embora os Planos de Manejo tenham sido gradualmente integrados aos ciclos de gestão de longo prazo das APs na WPA, ainda há uma grande lacuna no planejamento anual ou operacional. Essa lacuna se deve a vários motivos, incluindo planos de gestão irrealistas e não operacionais, falta de conhecimento e habilidades, procedimentos de trabalho inadequados, sistemas de apoio à decisão ausentes ou ineficazes, bem como financiamento inseguro. A forte dependência, nas últimas duas décadas, de financiamento de projetos internacionais de curto prazo e de consultores externos muitas vezes perpetuou esses pontos fracos. O gerenciamento ad-hoc e inconsistente resultante prejudica a implementação efetiva dos planos de gerenciamento.
Localização
Resen, município de Resen, República da Macedônia
Europa Oriental
Processar
Resumo do processo
Os blocos de construção estão ligados a três dos seis elementos da estrutura da PAME. Cada ciclo de gestão, seja ele de 1, 5 ou 10 anos, começa com a compreensão do contexto da área protegida. O METT (1) está sendo usado para organizar e avaliar as informações do ano anterior referentes à situação e às ameaças à biodiversidade, às partes interessadas e às comunidades, e suas conclusões e resultados ajudam a determinar as preferências entre as opções na preparação do plano operacional para o ano seguinte. O plano operacional e os modelos de orçamento (2) usados para apresentar pedidos de subsídios ao PONT permitem que os gestores de APs integrem atividades recorrentes (rotina) e não recorrentes (projetos) que podem ser realizadas com a equipe, os recursos técnicos e financeiros existentes, incluindo o cofinanciamento do PONT. Com o PONT assegurando o financiamento das operações principais (3) em até 50% do orçamento anual total até 2030, e possivelmente mais além, os gerentes das APs podem buscar consistentemente a realização dos objetivos de gestão estabelecidos no Plano de Gestão sem depender significativamente de projetos intermitentes de curto prazo de doadores, o que cria um senso de propriedade em relação aos planos operacionais.
Blocos de construção
Avaliações regulares do METT
As avaliações regulares da Ferramenta de Acompanhamento da Eficácia do Manejo (METT) estão se tornando parte integrante do ciclo anual de manejo das organizações que administram as Áreas Protegidas na WPA. A METT está sendo estabelecida como uma importante ferramenta de apoio à decisão, permitindo um gerenciamento mais transparente, baseado em evidências e adaptativo, vinculado ao ciclo de gerenciamento anual. Ele ajuda os gerentes a organizar e agilizar os ciclos anuais de relatórios, enquanto suas descobertas e resultados ajudam a determinar as preferências entre as opções na preparação do plano operacional para o ciclo anual subsequente.
As avaliações METT são parte integrante do sistema de monitoramento e avaliação do PONT, tanto em nível de programa quanto de concessões individuais. Os beneficiários que administram áreas protegidas devem usar o METT para avaliar o impacto dos subsídios do PONT na eficácia do gerenciamento e acompanhar o progresso ao longo do tempo.
Fatores facilitadores
A maioria dos beneficiários poderia aproveitar sua experiência anterior na realização de avaliações METT na última década, necessárias para projetos apoiados por doadores internacionais. A Agência Nacional de Áreas Protegidas da Albânia tornou obrigatórias as avaliações anuais do METT, enquanto na Macedônia do Norte elas são usadas regularmente no processo de desenvolvimento de planos de gestão para APs.
Lição aprendida
Os gerentes de AP deixam de ver o valor agregado da realização da avaliação do METT após algumas iterações, quando as mudanças na eficácia do manejo são sutis demais para serem avaliadas ou reconhecidas pelo cartão de pontuação do METT. Uma abordagem participativa, combinada com uma avaliação mais aprofundada e meticulosa baseada em evidências, bem como o uso extensivo das colunas "Comentário/Explicação" e "Próximas etapas" no Formulário de avaliação, melhorou a objetividade e os benefícios percebidos das avaliações do METT. A abordagem participativa também permitiu que os gerentes de AP interagissem e discutissem as questões abordadas pelo METT com os principais interessados, enquanto o uso de facilitadores no processo tornou essa interação mais eficaz e produtiva. O METT avançado está sendo testado para ajudar a aumentar a objetividade da avaliação e acompanhar as mudanças na eficácia de forma mais consistente a cada ano.
Levar o planejamento operacional a sério
As autoridades de gestão de APs na WPA usam um modelo desenvolvido pelo PONT no Microsoft Excel para preparar planos operacionais e orçamentos anuais que fazem parte de suas solicitações de subsídios ao PONT. Esses planos operacionais indicam as ações a serem implementadas a cada ano para atingir os objetivos definidos no plano de gestão da AP em questão. Embora a maioria das ações seja selecionada entre as identificadas nos planos de manejo, outras ações surgem das avaliações (anuais) do METT, aprendendo com a experiência ou em resposta a incertezas e mudanças. Os planos operacionais integram atividades recorrentes (de rotina) e atividades não recorrentes (projetos) para garantir que os recursos sejam adequadamente distribuídos entre as diferentes áreas funcionais. Os planos operacionais incluem apenas atividades que podem ser realizadas atualmente com a equipe, os recursos técnicos e financeiros existentes, incluindo o cofinanciamento do PONT.
Usando modelos predefinidos desenvolvidos pelas autoridades nacionais sobre áreas protegidas na Albânia e na Macedônia do Norte, as APs da WPA preparam planos (operacionais) anuais que estão sujeitos à aprovação formal das autoridades nacionais.
Fatores facilitadores
Com exceção do orçamento, que é mais detalhado, o modelo desenvolvido pelo PONT é semelhante em conteúdo aos usados na legislação nacional. Os planos operacionais e o orçamento são preparados no final de cada ano civil para o ano seguinte e constituem o principal elemento das solicitações de subsídios enviadas ao PONT; o processo de solicitação de subsídios do PONT está alinhado com os ciclos de planejamento e relatórios do sistema nacional para evitar a duplicação de trabalho.
Lição aprendida
Embora os planos operacionais estejam em uso há cerca de uma década na Macedônia do Norte e há vários anos na Albânia, a gestão e o trabalho no local continuaram a ser, em grande parte, ad-hoc e inconsistentes. O modelo PONT e as informações das avaliações regulares do METT permitem que os gerentes de AP desenvolvam planos operacionais e orçamentos anuais mais realistas. O Modelo PONT leva os gerentes a planejar mais detalhadamente a alocação de recursos humanos, financeiros e técnicos relacionados às áreas funcionais básicas, como monitoramento da biodiversidade, patrulhamento, restauração de habitat, educação ambiental ou gestão de visitantes, que muitas vezes foram negligenciados no passado. Isso se mostrou uma tarefa bastante desafiadora devido à falta de procedimentos e sistemas adequados, especialmente para funções e atividades em que não há experiência anterior.
Financiamento básico garantido
O aprimoramento do planejamento operacional permite que os gerentes das APs definam claramente suas lacunas de capacidade e os requisitos de recursos mais críticos para a implementação eficaz das atividades. O cofinanciamento de longo prazo do PONT permite que os gerentes de APs na WPA recrutem novos funcionários e empreguem recursos para sustentar suas principais funções de gerenciamento. Usando o modelo de orçamento desenvolvido pelo PONT, os gerentes de AP desenvolvem um orçamento detalhado para cada ação, que é dividido em cinco categorias de custo: custos de pessoal; consultores; equipamentos e infraestrutura; custos de viagens, reuniões e treinamento; e consumíveis, custos operacionais e outros custos. O cofinanciamento do PONT chega a 50% do orçamento anual total e é usado para cobrir os custos recorrentes e não recorrentes relacionados às principais operações de gerenciamento, exceto para a aquisição de equipamentos e construção de novas infraestruturas que excedam 20.000 euros
Fatores facilitadores
O modelo de orçamento do PONT ajuda os gestores de APs a combinar efetivamente o cofinanciamento do PONT com o financiamento do governo ou com a receita que eles geram, bem como com projetos implementados por ONGs de conservação ou doadores e agências internacionais.
Lição aprendida
A falta de dados detalhados sobre os custos de gestão das APs dificulta o planejamento e a gestão eficazes da conservação. As APs na AMP carecem de sistemas que conectem os dados financeiros com as ações de conservação no local. As informações financeiras são comumente gerenciadas com o objetivo de atender aos requisitos nacionais de relatórios financeiros, que são de natureza geral, e não de gestão. O orçamento anual que utiliza o modelo do PONT é organizado de forma a permitir a agregação e a análise de custos por resultados que, por sua vez, estão vinculados aos objetivos de gestão. Isso também informa o planejamento operacional no ciclo de gestão subsequente e ajuda a identificar oportunidades para melhorar a produtividade e a eficácia. Um maior progresso no planejamento operacional dependeria da capacidade de melhorar as estimativas dos custos necessários das diferentes áreas funcionais de trabalho e também dos níveis de desempenho gerencial.
Impactos
Com uma alocação orçamentária total predeterminada, mas segura, para o ano e a longo prazo, os administradores de APs na WPA podem desenvolver e manter as principais áreas e programas funcionais, com base no Plano de Manejo e, assim, aumentar a Eficácia do Manejo. Isso se aplica especialmente ao monitoramento da biodiversidade, à gestão de visitantes e aos programas de educação ambiental que ainda são inexistentes ou subdesenvolvidos devido à forte dependência do apoio de curto prazo e muitas vezes descontinuado de doadores internacionais que forneceram investimentos iniciais e assistência técnica, mas nenhum financiamento para sustentar as operações a longo prazo. Com o cofinanciamento de longo prazo do PONT, os gerentes da AP podem recrutar e reter novos funcionários e retreinar gradualmente os existentes para desenvolver os principais programas e aumentar sua capacidade de mobilizar e implementar financiamento adicional de fontes externas para atividades não recorrentes que tenham um cronograma de implementação mais flexível. Vários guardas florestais, biólogos, especialistas em comunicação e educação juntaram-se às autoridades da AP na WPA nos últimos dois anos, preenchendo cargos há muito vagos e de importância crítica para suas operações básicas.
Beneficiários
Autoridades de gestão dos Parques Nacionais Galicica e Pelister, do Monumento Natural do Lago Prespa e do Parque Natural Ezerani, na Macedônia do Norte, e do Parque Nacional Prespa, na Albânia
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 15 - Vida na terra
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
Andon Bojadzi, Parque Nacional Galicica, Macedônia do Norte
Valerio Vincenzo
Nas últimas duas décadas, os doadores internacionais desempenharam um papel fundamental no estabelecimento de novas áreas protegidas e autoridades de gestão na WPA, como o Prespa NP na Albânia ou o estabelecimento do órgão de gestão do Lake Prespa MN e do Ezerani NP na Macedônia do Norte, ou na facilitação da transição de operações dominadas pela produção de madeira e lenha para o desenvolvimento de competências para as principais funções do trabalho moderno em áreas protegidas no Galicica e no Pelister NP na Macedônia do Norte. Seu apoio foi essencial para o desenvolvimento dos primeiros planos de gerenciamento dessas áreas protegidas, começando pela Pelister NP em 2006, construindo a infraestrutura básica para visitantes, como trilhas para caminhadas e ciclismo e centros de visitantes, e adquirindo os equipamentos básicos necessários para o monitoramento da diversidade biológica e para as operações diárias de gerenciamento. Os avanços iniciais obtidos com contribuições significativas de especialistas e prestadores de serviços externos não puderam ser mantidos pela equipe existente, cujas habilidades e competências só puderam ser desenvolvidas gradualmente e de forma limitada. Com as principais operações sendo subfinanciadas pelos governos ou dependentes do lucro gerado pela extração de biomassa, os planos operacionais não puderam implementar as ações e medidas prescritas pelo Plano de Gestão. A forte dependência de projetos intermitentes e de curto prazo de doadores internacionais, muitas vezes implementados por agências de implementação externas ou com envolvimento significativo de especialistas externos, resultou em uma gestão oportunista em vez de planejada.
Com o compromisso do PONT de cofinanciar a longo prazo os custos recorrentes de gestão, até 2030 e além, os gestores das APs poderão contar com recursos humanos e financeiros adequados por um longo período e alocá-los de forma realista em uma série de atividades possíveis para desenvolver e manter as principais áreas e programas funcionais em sua área protegida. Com o passar do tempo, eles poderão adquirir experiência e coletar dados que ajudarão a melhorar suas estimativas de custos para as novas áreas funcionais de trabalho, aprimorar o planejamento operacional e, por fim, atingir níveis mais altos de desempenho e eficácia da gestão. Os primeiros resultados do planejamento operacional aprimorado são evidentes no Plano Operacional Galicica NP de 2020, que tem um forte foco na gestão de visitantes e na educação ambiental e exclui as atividades de produção de lenha, pela primeira vez, estabelecendo uma precedência para os parques nacionais na Macedônia do Norte.
