تحقيق الحوكمة الفعالة للموارد المائية على أساس "نظام رئيس النهر
الحل الكامل
هوانغقوشو ووترفول
Huangguoshu Scenic Administration Committee
أُنشئت منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة في عام 1980، مع سلسلة شلالات هوانغوشو باعتبارها المناظر الطبيعية الأساسية التي تسمى "متحف الشلالات الكارستية". ومن أجل حماية القيمة الجمالية لتنوع المناظر الطبيعية، وقيمة خدمة النظام الإيكولوجي للموارد المائية، والتنمية المستدامة والمتناغمة للإنسان والطبيعة، وضعت مقاطعة قويتشو خطة العمل من أجل التنفيذ الكامل لـ "نظام رئيس النهر" في عام 2017، مما يعني أن قادة الحكومة على جميع المستويات سيكونون بمثابة "رئيس النهر"، وهم مسؤولون عن إدارة وحماية الأنهار المقابلة، مع وجود رئيس نهر من خمسة مستويات من المقاطعة والمدن والمقاطعات والبلدات والقرى. وقد أسهمت هذه التدابير، مثل تعيين رئيس نهر غير حكومي، ووضع خطة إدارة وحماية حوض نهر دابانغ وما إلى ذلك، في التخفيف من فقر السكان الأصليين والحصول على موارد مائية كافية، وتحقيق الهدفين الأول والسادس من أهداف التنمية المستدامة 2030.
آخر تحديث 04 Jan 2021
1861 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- البيئة: نظرًا للبيئة المناخية الفريدة والظروف الهيدروجيولوجية لمنطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة، فإن النقص الموسمي في المياه يقلل قليلاً من قيمة خدمات النظام البيئي.
- الاقتصاد:
- الأموال الخاصة. تقع منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة في منطقة ذات تنمية اقتصادية أقل، وتفتقر إلى موارد التمويل.
- تنمية السياحة. تجلب زيادة عدد السياح دخلاً اقتصادياً مزدهراً ولكنها تهدد الحفاظ على البيئة.
- دخل السكان. ستحد بعض تدابير الحماية من دخل السكان، مثل حظر تربية الأسماك في النهر.
- المجتمع:
- التناقض بين حماية النهر والتنمية الاقتصادية وأسلوب حياة المجتمعات المحلية.
- وعي الجمهور بالحماية ضعيف نسبياً. تقع منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة في منطقة جبلية. التنمية الاقتصادية والثقافية متخلفة قليلاً مقارنة بالمناطق الأخرى في الصين. لم يمتلك السكان المحليون بعد فكرة الحضارة البيئية بشكل عام.
الموقع
أنشون، قويتشو، جمهورية الصين الشعبية
شرق آسيا
العملية
ملخص العملية
- التصميم والتخطيط السليم هما الأساس: تتضمن خطة العمل للتنفيذ الكامل لـ "نظام رئيس النهر" والخطة الرئيسية لمنطقة هوانغوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة (2018-2035) تصميمًا وتخطيطًا خاصًا للحفاظ على المناظر الطبيعية المائية والنظام البيئي والسياحة البيئية والتثقيف العلمي الشعبي وتنمية المجتمع. وبناءً على هذه الخطط الخاصة، يتم تنفيذ جميع التدابير بطريقة منظمة وبأهداف واضحة.
- آلية الإدارة السليمة وطريقة العمل هي المفتاح: وفقًا للخطط، اعتمدت منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة سلسلة من التدابير الإدارية القائمة على "نظام رئيس النهر"، مثل "إزالة أربع فوضى" و"نهر واحد، ملف واحد"، وما إلى ذلك، لضمان المعالجة الفعالة وفي الوقت المناسب لمياه الصرف الصحي والقمامة المنزلية وما إلى ذلك. وبالإضافة إلى ذلك، تحتاج الخطة الجيدة إلى وضع طريقة العمل المناسبة لتحقيقها.
- نظام الإشراف القانوني الكامل والمراقبة والد ورياتهو ضمانة: فقط من خلال إنشاء نظام إشراف قانوني كامل ومراقبة ودوريات يمكن لرؤساء النهر على جميع المستويات أداء واجباتهم بفعالية واستمرار تحسين البيئة الإيكولوجية، مما يضمن التنمية المستدامة لمنطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة وتحقيق التعايش المتناغم الدائم بين الإنسان والطبيعة في نهاية المطاف.
اللبنات الأساسية
صياغة خطة عمل محددة
في عام 2017، صاغت مقاطعة قويتشو خطة العمل للتنفيذ الكامل لـ "نظام رؤساء الأنهار"، وفقًا للتوصية المتعلقة بالتنفيذ الكامل لـ "نظام رؤساء الأنهار" الصادرة عن المكتب العام لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية في ديسمبر 2016. وتوضح خطة العمل المتطلبات العامة وأهداف العمل المحددة في كل مرحلة. تشدد الخطة على مبادئ العمل الخمسة التي يجب الالتزام بها عند تنفيذ "نظام رئيس النهر"، بما في ذلك: '1' إعطاء الأولوية للبيئة؛ '2' أن تكون القيادة للحكومة والمشاركة العامة؛ '3' أن تكون السياسات موجهة نحو حل المشاكل وتنفيذها على أساس الظروف الفعلية؛ '4' التخطيط الشامل والحوكمة المنهجية؛ '5' الإشراف والتقييم الصارم وفقًا للقانون.
وقد قامت منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة بتنقيح خطة العمل، مثل وضع خطة إدارة وحماية حوض نهر دابانغ وخطة تنفيذية للتفتيش على إنفاذ القانون والتثقيف العلمي الشعبي، وعقد عدة حلقات دراسية حول سلامة إمدادات المياه، وتنفيذ سلسلة من تدابير العمل في اليوم البيئي لنهر دابانغ، والتحقيق الشامل في الحالة الإيكولوجية للنهر، وإصدار إشعار بشأن رئيس النهر غير الحكومي، وما إلى ذلك.
عوامل التمكين
- تحديد هدف عام واضح: إنشاء آلية إدارة وحماية ذات مسؤوليات واضحة وتنسيق منظم وإشراف صارم وحماية قوية.
- اقتراح خطط عمل محددة: تم إعطاء 11 خطة محددة، بما في ذلك إدارة التخطيط، وحماية مصادر المياه، ومنع مياه الصرف الصحي، واستعادة البيئة وتحسين القوانين واللوائح، والإشراف والإنفاذ، والكشف عن المعلومات والإشراف الاجتماعي، إلخ.
- إنشاء صناديق خاصة لضمان التنمية الفعالة لـ "نظام رئيس النهر".
الدرس المستفاد
- مراعاة الجمهور وأصحاب المصلحة بشكل كامل: السكان المحليون هم أصحاب مصلحة مهمون للغاية. يجب ألا تقتصر مهام خطة العمل على التأكيد على مسؤوليات الإدارات الحكومية فحسب، بل يجب أن تولي اهتمامًا لمشاركة عامة الجمهور وأصحاب المصلحة.
- وضع أهداف طويلة الأجل وقصيرة الأجل: أوضحت خطة العمل الأهداف المحددة للفترة 2017-2020، بالإضافة إلى وضع الأهداف طويلة الأجل.
- يجب أن تستند خطة العمل على الظروف الخلفية الإقليمية: بعد النظر في وضع المقاطعة (أي أن هناك العديد من الأنهار الصغيرة في المنطقة الجبلية)، اقترحت مقاطعة قويتشو نظام رؤساء الأنهار من خمسة مستويات (بما في ذلك المقاطعة والمدينة والمقاطعة والمدينة والمدينة والقرية) على أساس نظام رؤساء الأنهار من أربعة مستويات (بما في ذلك المقاطعة والمدينة والمقاطعة والمدينة والمدينة) الذي تروج له الدولة.
إنشاء آلية الإدارة السليمة ووضع العمل
أولت حكومة مقاطعة قويتشو أهمية كبيرة لتنفيذ "نظام رؤساء الأنهار" وأنشأت آلية إدارة سليمة. وقامت بدمج وتوزيع السلطات والمسؤوليات وتقييم أداء الإدارات ذات الصلة بالمياه بشكل علمي ومعقول. أنشأت بشكل مبتكر "نظام رؤساء الأنهار" المكون من خمسة مستويات و"نظام رؤساء الأنهار المزدوج" المكون من أربعة مستويات، وأنشأت مكتبًا مستقلاً، وعقدت اجتماعات مشتركة، ونفذت الإدارة الشاملة متعددة الإدارات، إلخ. من خلال الإشراف المجزأ والإدارة والتقييم والمساءلة، ودمج تنفيذ الحكومات المحلية على جميع المستويات. وبحلول نهاية عام 2017، تم الانتهاء بشكل أساسي من إنشاء آلية إدارة "نظام رئيس النهر". منذ عام 2018، استجابت وكالة إدارة منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة لطلب الحكومة، باستخدام أسلوب منهجي وشامل لتعزيز التنسيق العام بين الإدارات والصناعات، واستعادة وإدارة البيئة الإيكولوجية للموارد المائية.
بالإضافة إلى ذلك، فإن تعيين رئيس غير حكومي للنهر قد شجع الجمهور وخاصة المجتمعات المحلية والسكان الأصليين على المشاركة، بحيث تشكل الحكومة والجمهور وضع عمل جيد.
عوامل التمكين
- الالتزام بأسلوب العمل المنهجي والشامل، وتشكيل آلية تعاون فعالة بين الحكومات والنشر.
- التأكد من أن كل نهر متعاقد مع رئيس نهر منفرد، مع ملفات سجلات خاصة به، لتحقيق "نهر واحد، ملف واحد".
- تحقيق اختراقات وابتكارات وفقًا للظروف المحلية، والاستمرار في توجيه المشكلة على أساس الأهداف العامة.
- عقد اجتماعات منتظمة لتلخيص الخبرات.
- وضع خطة خاصة لتعميم التعليم العلمي لتشجيع المشاركة العامة.
الدرس المستفاد
- استيفاء الصناديق الخاصة: يجب أن تقوم منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة بإجراء تجارب واستكشافات مثمرة لتوفير الدعم المالي لتعزيز "نظام رئيس النهر"، مثل إنشاء نظام تمويل مكافأة رئيس النهر، وإدخال استثمار رأس المال الاجتماعي، وتعزيز آلية التعويض البيئي، وتوسيع قنوات الحصول على الأموال الخاصة بالوسائل القائمة على السوق، وتطوير أعمال الائتمان الأخضر، وما إلى ذلك.
- تعزيز التعليم والدعاية لتشجيع الجمهور على المشاركة بشكل أكبر: تحتاج الحكومات المحلية على جميع المستويات إلى زيادة تطوير وتوسيع فريق الحفاظ على المياه من خلال تعيين مشرفين نهريين متطوعين غير حكوميين غير حكوميين وتوظيف عمال نظافة الأنهار. يجب أن تحقق آلية إدارة "نظام رؤساء الأنهار" بشكل أساسي تطورًا سليمًا يتميز بتغطية كاملة لحوض النهر، وآلية تشغيل سلسة، وتنسيق النهوض بموضوعات متعددة.
- أن تكون أكثر استباقية: يجب أن ينتقل "رئيس النهر" من "عقد المسؤولية" الإلزامي إلى أداء الواجبات بوعي لضمان فعالية نظام رئيس النهر على المدى الطويل.
تطوير نظام كامل للإشراف القانوني ， المراقبة والمراقبة والدوريات القانونية
دخلت لوائح حماية الموارد المائية في مقاطعة قويتشو حيز التنفيذ في 1 يناير 2017. وكانت هذه اللائحة هي الأولى في الصين التي تقترح التنفيذ الكامل لـ "نظام رئيس النهر" في اللوائح المحلية، حيث نصت على أن إدارة الموارد المائية (بما في ذلك البحيرات والخزانات) والحفاظ عليها في المقاطعة يجب أن تنفذ بالكامل "نظام رئيس النهر" على جميع المستويات الحكومية.
بالإضافة إلى ذلك، نفذت الإدارة مجموعة واسعة من عمليات المراقبة والتحليل للمياه في الخطة الرئيسية لمنطقة هوانغوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة (2018-2035). على سبيل المثال، أنشأت نظامًا لمراقبة جودة المياه وتقييمها لحدود المقاطع المتقاطعة، وتقديم تعويضات بيئية إذا كانت جودة المياه خارج الحدود تفي بمتطلبات التقييم. بالإضافة إلى ذلك، تم تطبيق نظام دوريات صارم. وتطلب الحكومة المحلية من رؤساء الأنهار على مستوى المقاطعة القيام بدوريات على النهر مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر، وعلى مستوى البلدة القيام بدوريات على النهر مرة واحدة على الأقل كل شهر، وعلى مستوى القرية القيام بدوريات مرة واحدة على الأقل كل أسبوع. ويتعين على الأقسام الإدارية في كل مقاطعة تنظيم دوريات مرتين على الأقل كل ثلاثة أشهر.
عوامل التمكين
- إدارة الموارد المائية وفقًا للقانون، وقد أدت لامركزية وظائف الإدارة والإدارات في الآلية الوطنية لإدارة الموارد المائية وحمايتها إلى العديد من التناقضات السياسية وانخفاض الكفاءة. نحن نعتمد على القانون لدعم السلطة الشخصية لرئيس النهر لتنظيم العيوب المذكورة أعلاه بشكل فعال.
- إنشاء نظام مراقبة معقول وفعال.
- تسجيل تشغيل معدات المراقبة.
- تنفيذ نظام صيانة معدات المراقبة.
الدرس المستفاد
- ضبط العلاقة بين "الحوكمة البشرية" و"الحوكمة بالقانون": "نظام رؤساء الأنهار" هو نموذج نموذجي للحوكمة البشرية. ترتبط فعالية إدارة المياه ارتباطًا وثيقًا بالسلطة الفردية والخبرة والتجربة. ولذلك، من الضروري بناء نظام قانوني، وتنسيق العلاقة بين الفرد والقانون، لضمان استقرار واستمرارية حوكمة المياه، وتجنب الوضع غير المواتي المتمثل في "رحيل الأفراد، واختفاء السياسات".
- الإشراف مع الإدارات الحكومية المجاورة: يجب أن تقوم الوكالة بانتظام بإنفاذ القانون المشترك مع الإدارات الحكومية المجاورة.
- تعزيز الإشراف وصوت سكان المجتمع المحلي: بالإضافة إلى إرضاء حق الجمهور في المعرفة، تحتاج الوكالة إلى ضمان أن يكون للسكان صوت في تقييم وتقدير فعالية الحوكمة وكذلك الإشراف الموضوعي.
التأثيرات
تعكس تدابير الحفظ القائمة على "نظام رئيس النهر" العلاقة بين الناس والموارد المائية. وقد أدى تنفيذ خطة الحزمة هذه إلى حل سلسلة من المشاكل، مثل تحسين بيئة المياه، وتعزيز التنمية المستدامة للنظام الإيكولوجي، وتعزيز قيمة خدمة النظام الإيكولوجي، وضمان توافر المياه والصرف الصحي وإدارتها المستدامة للجميع لتحقيق الهدف السادس من أهداف التنمية المستدامة 2030. في الفترة 2017-2019، ارتفع متوسط التدفق من 11.4 م3/ثانية إلى 21.3 م3/ثانية، والجريان السطحي من 0.36 كم3 إلى 0.67 كم3.
اعتمدنا نظام التفاعل المتعدد الأطراف "الحكومة-المؤسسات-المجتمع" والحوكمة المشتركة، وحسّننا من إدراك المجتمع لنظام رئيس النهر، وعززنا الوعي بحماية البيئة، وزدنا حماس المجتمعات المحلية للمشاركة.
وبالإضافة إلى ذلك، شاركت المجتمعات المحلية والسكان المحيطون أيضًا كرؤساء نهر غير حكوميين ومشرفين متطوعين وعمال نظافة النهر. زادت فرص العمل ومصادر الدخل. في الفترة 2016-2019، ارتفع الناتج المحلي الإجمالي من 1.678 مليار يوان إلى 2.466 مليار يوان، مما ساعد 2500 شخص على التخلص من الفقر في عام 2018 وقدم مساهمات بارزة للقضاء على الفقر وتحقيق الهدف الأول من أهداف التنمية المستدامة 2030.
المستفيدون
- السكان الأصليون
- السائحون
- الوكالات الإدارية المحلية
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
