Het bereiken van effectief waterbeheer op basis van het "systeem van rivierhoofden".
Volledige oplossing
Huangguoshu Waterfull
Huangguoshu Scenic Administration Committee
De Huangguoshu Scenic Area werd opgericht in 1980, met de Huangguoshu watervallen als kernlandschap die "Karst Waterfall Museum" worden genoemd. Om de esthetische waarde van de landschapsdiversiteit, de waarde van de ecosysteemdiensten van waterbronnen en de duurzame en harmonieuze ontwikkeling van mens en natuur te beschermen, heeft de provincie Guizhou in 2017 het werkplan voor de volledige implementatie van het "River Chief System" geformuleerd, wat betekent dat de regeringsleiders op alle niveaus dienen als "River Chief", verantwoordelijk voor het beheer en de bescherming van de overeenkomstige rivieren, met een rivierhoofd op vijf niveaus van provincie, steden, districten, townships en dorp. De maatregelen, zoals het aanstellen van niet-gouvernementele rivierhoofden, het opstellen van het Dabang River Basin Management and Protection Plan, etc., hebben bijgedragen aan de armoedebestrijding van de inheemse bevolking en het verkrijgen van voldoende watervoorraden, waardoor de eerste en zesde doelstelling van het Sustainable Development Goal 2030 zijn bereikt.
Laatst bijgewerkt: 04 Jan 2021
1847 Weergaven
Context
Uitdagingen
- Milieu: Door de unieke klimatologische omgeving en hydrogeologische omstandigheden van het Huangguoshu Scenic Area, verminderen seizoensgebonden watertekorten enigszins de waarde van ecosysteemdiensten.
- Economisch:
- Speciale fondsen. Huangguoshu Scenic Area ligt in een gebied met minder economische ontwikkeling en heeft een gebrek aan financiële middelen.
- De ontwikkeling van toerisme. Toenemend aantal toeristen zorgt voor welvarende economische inkomsten, maar bedreigt het ecologisch behoud.
- Inkomen van de bewoners. Sommige beschermingsmaatregelen zullen het inkomen van de bewoners beperken, zoals een verbod op visteelt in de rivier.
- Samenleving:
- Tegenstrijdigheid tussen rivierbescherming en de economische ontwikkeling en levensstijl van lokale gemeenschappen.
- De bevolking is zich relatief weinig bewust van de bescherming van de rivier. Het Huangguoshu Scenic Area ligt in een bergachtig gebied. De economische en culturele ontwikkeling loopt enigszins achter in vergelijking met andere gebieden in China. De lokale bevolking heeft nog niet overal het idee van ecologische beschaving.
Locatie
Anshun, Guizhou, Volksrepubliek China
Oost-Azië
Proces
Samenvatting van het proces
- Degelijk ontwerp en planning vormen de basis: het werkplan voor de volledige implementatie van het "River Chief System" en het Huangguoshu Scenic Area Master Plan (2018-2035) omvatten speciale ontwerpen en planning voor het behoud van het waterlandschap en ecosysteem, ecotoerisme, populair-wetenschappelijk onderwijs en gemeenschapsontwikkeling. Op basis van deze speciale plannen worden alle maatregelen op een ordelijke manier uitgevoerd, met duidelijke doelen.
- Een goed beheermechanisme en een goede werkmethode vormen de sleutel: volgens de plannen heeft het Huangguoshu Scenic Area een reeks beheermaatregelen aangenomen op basis van het "River Chief System", zoals "het opruimen van vier chaos" en "één rivier, één dossier", enzovoort, om te zorgen voor een tijdige en effectieve behandeling van afvalwater, huisvuil, enzovoort. Daarnaast heeft een goed plan de juiste werkmethode nodig om te worden gerealiseerd.
- Compleet wettelijk toezicht-, controle- en patrouillesysteem is een waarborg: Alleen door het opzetten van een compleet wettelijk toezicht-, controle- en patrouillesysteem kunnen de rivierhoofden op alle niveaus hun taken effectief uitvoeren en het ecologische milieu blijven verbeteren, waardoor de duurzame ontwikkeling van het Huangguoshu Scenic Area wordt gewaarborgd en uiteindelijk de eeuwige harmonieuze co-existentie van mens en natuur wordt gerealiseerd.
Bouwstenen
Een specifiek werkplan opgesteld
In 2017 formuleerde de provincie Guizhou het werkplan voor de volledige implementatie van het "River Chief System", overeenkomstig de aanbeveling over de volledige implementatie van het "River Chief System" die in december 2016 werd uitgegeven door het General Office van de Staatsraad van de Volksrepubliek China. Het werkplan verduidelijkt de algemene vereisten en specifieke werkdoelstellingen in elke fase. Het plan benadrukt de vijf werkprincipes die moeten worden nageleefd bij de implementatie van het "River Chief System", waaronder i) prioriteit geven aan ecologie; ii) geleid worden door de overheid en participeren in het publiek; iii) probleemgericht zijn en beleid uitvoeren op basis van de feitelijke omstandigheden; iv) algehele planning en systematisch bestuur; v) toezicht en strikte beoordeling volgens de wet.
Huangguoshu Scenic Area heeft het werkplan verder verfijnd, zoals het opstellen van het Dabang River Basin Management and Protection Plan en Implementation Plan for Law Enforcement Inspections and Popular Science Education, het houden van verschillende seminars over de veiligheid van de watervoorziening, het uitvoeren van een reeks werkmaatregelen op de Dabang River Ecological Day, het uitgebreid onderzoeken van de ecologische status van de rivier, het afkondigen van de Notice on the Non-governmental River Chief, etc.
Sleutelfactoren
- Een duidelijk algemeen doel stellen: een beheers- en beschermingsmechanisme instellen met duidelijke verantwoordelijkheden, ordelijke coördinatie, streng toezicht en krachtige bescherming.
- Specifieke actieplannen voorstellen: Er werden 11 specifieke plannen gegeven, waaronder planningsbeheer, bescherming van waterbronnen, rioolwaterpreventie, ecologisch herstel, verbetering van wet- en regelgeving, toezicht en handhaving, openbaarmaking van informatie en sociaal toezicht, enz.
- Speciale fondsen opzetten om de effectieve ontwikkeling van het "River Chief System" te waarborgen.
Geleerde les
- Houd volledig rekening met het publiek en belanghebbenden: Omwonenden zijn zeer belangrijke belanghebbenden. De taken van het werkplan moeten niet alleen de verantwoordelijkheden van overheidsafdelingen benadrukken, maar ook aandacht besteden aan de participatie van het grote publiek en belanghebbenden.
- Stel lange- en kortetermijndoelen vast: Het Werkplan verduidelijkte de specifieke doelen voor 2017-2020, naast het vaststellen van de langetermijndoelen.
- Het werkplan is gebaseerd op de regionale achtergrondomstandigheden: Gezien de provinciale situatie (er zijn veel kleine rivieren in het bergachtige gebied) stelde de provincie Guizhou een systeem voor met vijf rivierhoofden (waaronder provincie, stad, provincie, gemeente en dorp) op basis van het systeem met vier rivierhoofden (waaronder provincie, stad, provincie en gemeente) dat door het land wordt gepromoot.
Een degelijk beheermechanisme en een goede werkmethode
De provinciale regering van Guizhou hechtte veel belang aan de implementatie van het "River Chief System" en stelde een degelijk beheersmechanisme in. De bevoegdheden, verantwoordelijkheden en prestatie-evaluatie van watergerelateerde afdelingen zijn op wetenschappelijke en redelijke wijze geïntegreerd en verdeeld. Op innovatieve wijze een "Rivierkorpschef-systeem" op vijf niveaus en een "Dubbel Rivierkorpschef-systeem" op vier niveaus opgezet, een onafhankelijk kantoor opgezet, gezamenlijke vergaderingen gehouden, en alomvattend beheer met meerdere afdelingen geïmplementeerd, enz. Via gesegmenteerd toezicht, beheer, beoordeling en verantwoording is de uitvoering van lokale overheden op alle niveaus geïntegreerd. Eind 2017 was de oprichting van het beheersmechanisme van het "River Chief System" in principe voltooid. Sinds 2018 heeft het agentschap voor het beheer van de Huangguoshu Scenic Area gereageerd op het verzoek van de regering, met behulp van een systematische en alomvattende modus om de algehele coördinatie tussen afdelingen en industrieën te versterken, en om de ecologische omgeving van waterbronnen te herstellen en te beheren.
Daarnaast heeft het inhuren van niet-gouvernementele River Chief het publiek bevorderd, vooral de lokale gemeenschappen en inheemse bevolking om deel te nemen, zodat de overheid en het publiek een goede werkmodus vormen.
Sleutelfactoren
- Houd vast aan de systematische en uitgebreide werkmethode en vorm een effectief samenwerkingsmechanisme tussen overheden en publicaties.
- Ervoor zorgen dat elke rivier wordt toegewezen aan een afzonderlijk hoofd van de rivier, met eigen dossiers, om "één rivier, één dossier" te bereiken.
- Zorg voor doorbraken en innovaties op basis van lokale omstandigheden en blijf probleemgericht werken op basis van de algemene doelen.
- Regelmatige bijeenkomsten om ervaringen samen te vatten.
- Maak een speciaal plan voor het populariseren van wetenschappelijk onderwijs om deelname van het publiek aan te moedigen.
Geleerde les
- Vervul de speciale fondsen: Huangguoshu Scenic Area zal vruchtbare experimenten en verkenningen uitvoeren om financiële steun te bieden voor het bevorderen van het "River Chief System", zoals het opzetten van een River Chief beloningssysteem, het introduceren van investeringen in sociaal kapitaal, het bevorderen van het ecologisch compensatiemechanisme, het uitbreiden van de kanalen voor het verkrijgen van speciale fondsen met behulp van marktconforme middelen, het ontwikkelen van groene krediet business, etc.
- Versterk onderwijs en publiciteit om het publiek aan te moedigen meer te participeren: Lokale overheden op alle niveaus moeten het waterbehoudsteam verder ontwikkelen en uitbreiden door niet-gouvernementele vrijwillige riviertoezichthouders aan te werven en rivierschoonmakers in te huren. Het beheersmechanisme van het "River Chief System" moet in principe een gezonde ontwikkeling doormaken, met een volledige dekking van het stroomgebied, een soepel werkend mechanisme en gecoördineerde vooruitgang van meerdere onderwerpen.
- Proactiever zijn: Rivierkorpschefs moeten overstappen van een verplicht "verantwoordelijkheidscontract" naar het bewust uitvoeren van taken om de effectiviteit van het systeem van rivierkorpschefs op de lange termijn te waarborgen.
Ontwikkeling van een compleet systeem voor juridisch toezicht, bewaking en patrouilles
De verordeningen over de bescherming van waterbronnen van de provincie Guizhou werden op 1 januari 2017 van kracht. Het was de eerste in China die een volledige implementatie van het "River Chief System" voorstelde in lokale verordeningen, waarbij werd bepaald dat het beheer en behoud van waterbronnen (inclusief meren en reservoirs) in de provincie volledig moet worden geïmplementeerd volgens het "River Chief System" op alle overheidsniveaus.
Daarnaast heeft het bestuur een breed scala aan monitoring en analyse van water uitgevoerd in het Huangguoshu Scenic Area Masterplan (2018-2035). Zo is er bijvoorbeeld een systeem opgezet voor de bewaking en beoordeling van de waterkwaliteit voor doorsneden en wordt er ecologische compensatie geboden als de waterkwaliteit buiten de doorsnede voldoet aan de beoordelingsvereisten. Daarnaast werd een streng patrouillesysteem geïmplementeerd. De lokale overheid eist van rivierhoofden op districtsniveau dat ze minstens één keer per kwartaal patrouilleren, van rivierhoofden op stadsniveau dat ze minstens één keer per maand patrouilleren en van rivierhoofden op dorpsniveau dat ze minstens één keer per week patrouilleren. De administratieve afdelingen van elk district moeten minstens twee keer per kwartaal patrouilles organiseren.
Sleutelfactoren
- De decentralisatie van beheerfuncties en -afdelingen in het nationale mechanisme voor beheer en bescherming van waterbronnen heeft geleid tot veel politieke inconsistenties en een lage efficiëntie. We vertrouwen op de wet om de persoonlijke autoriteit van het hoofd van de rivier te ondersteunen om de bovengenoemde nadelen effectief te regelen.
- Een redelijk en effectief monitoringsysteem opgezet.
- De werking van de controleapparatuur geregistreerd.
- Het onderhoudssysteem van de controleapparatuur geïmplementeerd.
Geleerde les
- Pas de relatie tussen "Besturen door mensen" en "Besturen door wetten" aan: Het "systeem van rivierhoofden" is een typisch model van menselijk bestuur. De effectiviteit van waterbeheer hangt nauw samen met individuele autoriteit, expertise en ervaring. Daarom is het noodzakelijk om een juridisch systeem op te zetten en de relatie tussen individu en wet te coördineren, om de stabiliteit en continuïteit van het waterbeheer te waarborgen en de ongunstige situatie van "Individuen vertrekken, beleid verdwijnt" te voorkomen.
- Toezicht houden met naburige overheidsdiensten: Het agentschap moet regelmatig gezamenlijke wetshandhaving uitvoeren met naburige overheidsdiensten.
- Versterk het toezicht en de stem van de bewoners van de gemeenschap: Naast het voldoen aan het recht van het publiek om te weten, moet het agentschap ervoor zorgen dat de bewoners een stem hebben in de beoordeling en evaluatie van de effectiviteit van het bestuur en het inhoudelijke toezicht.
Invloeden
De instandhoudingsmaatregelen op basis van het "River Chief System" weerspiegelen de relatie tussen mensen en waterbronnen. De uitvoering van dit pakketplan heeft een reeks problemen opgelost, zoals het verbeteren van het watermilieu, het bevorderen van de duurzame ontwikkeling van het ecosysteem, het verbeteren van de dienstverlenende waarde van het ecosysteem en het waarborgen van de beschikbaarheid en het duurzame beheer van water en sanitaire voorzieningen voor iedereen om het zesde doel van de SDG 2030 te bereiken. In 2017-2019 steeg het gemiddelde debiet van 11,4 m3 /s naar 21,3 m3 /s, en de afvoer van 0,36 km3 naar 0,67 km3.
We hebben een systeem aangenomen van "overheid-onderneming-samenleving" interactie tussen meerdere partijen en gezamenlijk bestuur, de maatschappelijke erkenning van het River Chief System verbeterd, het bewustzijn van milieubescherming vergroot en het enthousiasme van lokale gemeenschappen om deel te nemen vergroot.
Daarnaast hebben lokale gemeenschappen en omwonenden ook deelgenomen als niet-gouvernementeel rivierhoofd, vrijwillige toezichthouders en rivierreinigers. De werkgelegenheid en inkomstenbronnen zijn toegenomen. In 2016-2019 is het bbp gestegen van 1,678 miljard yuan naar 2,466 miljard yuan, waardoor in 2018 2500 mensen aan de armoede konden ontsnappen en een uitstekende bijdrage werd geleverd aan het beëindigen van de armoede en het bereiken van het eerste doel van SDG 2030.
Begunstigden
- Inheemse mensen
- Toeristen
- Lokale administratieve instanties
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 1 - Geen armoede
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
