黄果汁ウォーターフル
Huangguoshu Scenic Administration Committee
黄果樹風景区は1980年に設立され、黄果樹瀑布群を核心景観とし、「カルスト瀑布博物館」と呼ばれている。景観多様性の美的価値、水資源の生態系サービス価値、人と自然の持続可能で調和のとれた発展を保護するため、貴州省は2017年に「河川長制度」全面実施作業計画を策定した。これは、各級の政府指導者が「河川長」となり、対応する河川の管理と保護を担当することを意味し、省、市、県、郷、村の5段階の河川長を置く。非政府河川長の採用、達邦河川流域管理保護計画の樹立などの措置は、先住民族の貧困削減に貢献し、十分な水資源を獲得し、持続可能な開発目標2030の第1目標と第6目標を達成した。
最終更新日 04 Jan 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
- 環境環境：黄果樹風景区の独特な気候環境と水文地質条件から、季節的な水不足は生態系サービスの価値を若干低下させる。
- 経済：
- 特別基金。黄果樹風景区は経済発展が遅れている地域にあり、資金が不足している。
- 観光の発展。観光客の増加は豊かな経済収入をもたらすが、生態保護を脅かす。
- 住民の収入。保護措置の中には、河川での魚の養殖を禁止するなど、住民の収入を制限するものもある。
- 社会：
- 河川保護と地域社会の経済発展や生活様式との間に矛盾がある。
- 市民の保護意識は比較的弱い。黄果樹風景区は山間部に位置する。経済や文化の発展は、中国の他の地域に比べてやや遅れている。現地の人々はまだ生態文明の理念を普遍的に持っていない。
所在地
中華人民共和国貴州省安順市
東アジア
プロセス
プロセスの概要
- 健全な設計と計画が基本： 「河川長者システム」全面実施作業計画と黄果樹風景区基本計画（2018-2035）には、水景と生態系の保全、エコツーリズム、民衆科学教育、コミュニティ開発に関する特別な設計と計画が含まれている。これらの特別計画に基づき、すべての措置は明確な目標をもって秩序正しく実施されている。
- 計画によると、黄果樹風景区は「河川長システム」に基づき、「四つの混沌を取り除く」、「一河一ファイル」などの一連の管理措置を採用し、汚水、生活ゴミなどをタイムリーかつ効果的に処理している。 さらに、良い計画を実現するには、適切な作業モードが必要である。
- 完全な法律監督、監視、パトロールシステムは安全装置である： 完全な法律監督、監視、パトロールシステムを確立してこそ、各級河川長が効果的に職務を遂行し、生態環境を改善し続け、黄果樹風景区の持続可能な発展を確保し、最終的に人と自然の恒久的な調和共存を実現することができる。
ビルディング・ブロック
具体的な作業計画を策定
2017年、貴州省は、2016年12月に中華人民共和国国務院総弁公室が発表した「河川長者制度」の全面実施に関する勧告に従い、「河川長者制度」の全面実施に向けた作業計画を策定した。作業計画は、各段階における全体的な要件と具体的な作業目標を明確にしている。同計画は、「河川長者制度」を実施する際に遵守すべき5つの作業原則を強調しており、i）生態系を優先する、ii）政府が主導し、国民が参加する、iii）問題志向で、実情に基づいた政策を実施する、iv）全体的な計画と体系的なガバナンス、v）法律による監督と厳格な評価、などが含まれている。
黄果樹風景区は作業計画をさらに精緻化し、例えば、達邦渓流域管理保護計画、法執行検査及び民衆科学教育実施計画を制定し、数回の水道安全セミナーを開催し、達邦渓生態の日に関する一連の作業措置を実施し、河川生態状況を全面的に調査し、「非政府河川長に関する通知」を公布した。
実現可能な要因
- 明確な全体目標を設定する：明確な責任、秩序ある調整、厳格な監督、強力な保護を備えた管理・保護メカニズムを確立する。
- 具体的な行動計画を提案する：計画管理、水源保護、汚水防止、生態修復、法規の改善、監督と執行、情報公開、社会監督など11の具体的な計画を提示した。
- 河川長者システム」の効果的な発展を確保するため、特別基金を設立する。
教訓
- 一般市民と利害関係者への十分な配慮：地域住民は非常に重要な利害関係者である。作業計画の課題は、政府部門の責任を強調するだけでなく、一般市民や利害関係者の参加にも注意を払うべきである。
- 長期目標と短期目標の設定 作業計画では、長期目標の設定に加え、2017～2020年の具体的な目標を明確にした。
- 作業計画は、地域の背景条件を基礎とする： 貴州省は、省内の状況（山間部に小河川が多い）を考慮した上で、国が推進している四級河川長制度（省、市、県、郷、村を含む）に基づき、五級河川長制度（省、市、県、郷、村を含む）を提案した。
健全な管理メカニズムと作業モードを確立
貴州省政府は「河川長制度」の実施を重視し、健全な管理メカニズムを確立した。水関連部門の権限、責任、業績評価を科学的かつ合理的に統合・配分した。革新的に5段階の「河川長制度」と4段階の「ダブル河川長制度」を確立し、独立事務所を設置し、合同会議を開催し、複数部門の総合管理などを実施した。細分化された監督、管理、評価、説明責任を経て、各レベルの地方政府の執行を統合した。2017年末までに、「河川長システム」の管理メカニズムの確立は基本的に完了した。2018年以来、黄果樹風景区管理機関は政府の要請に応え、体系的かつ総合的なモードを用い、各部門・業界間の全体的な調整を強化し、水資源の生態環境を回復・管理している。
また、非政府河川長を採用することで、公共、特に地域社会と先住民の参加を促進し、政府と公共が良好な作業モードを形成している。
実現可能な要因
- 体系的かつ包括的な作業モードを堅持し、政府と出版社間の効果的な協力メカニズムを形成する。
- 一河川一ファイル」を実現するために、各河川がそれぞれの河川長と契約し、それぞれの記録ファイルを持つようにする。
- 現地の状況に応じて突破口や革新を行い、一般的な目標に基づく問題志向を堅持する。
- 定期的に会議を開き、経験をまとめる。
- 科学教育普及のための特別計画を策定し、一般市民の参加を促す。
教訓
- 特別資金を満たす：黄果樹風景区は、「河長制度」を推進するために、実りある実験と探索を行い、河長報奨金制度の設立、社会資本投資の導入、生態補償メカニズムの推進、市場型手段による特別資金の獲得ルートの拡大、グリーンクレジット事業の発展などの財政支援を行う。
- 教育と広報を強化し、一般市民の参加を促す：各レベルの地方政府は、非政府有志の河川監督員を募集し、河川清掃員を雇用するなど、水利チームをさらに発展・拡大させる必要がある。河川長制度」管理機構は基本的に健全な発展を遂げ、河川流域を完全にカバーし、円滑な運営機構を構築し、複数の主題の発展を調整する。
- より積極的に：河川長は、強制的な「責任契約」から自覚的な職務遂行へと移行し、河川長制度の長期的な有効性を確保する。
完全な法定監督・監視・パトロールシステムを開発
貴州省水資源保護条例」が2017年1月1日に施行された。これは中国で初めて「河川長システム」の完全実施を地方規則で提案したもので、省内の水資源（湖沼、貯水池を含む）の管理と保全は、各級政府で「河川長システム」を完全に実施しなければならないと規定している。
また、行政は黄果樹風景区基本計画（2018～2035年）において、水に関するさまざまなモニタリングと分析を実施した。例えば、横断境界の水質監視・評価システムを確立し、境界外の水質が評価要件を満たした場合、生態補償を行う。さらに、厳格なパトロール制度が実施された。地方政府は、区レベルの河川長には少なくとも四半期に1回、町レベルの河川長には少なくとも月に1回、村レベルの河川長には少なくとも週に1回の河川パトロールを義務付けている。各地区の行政部門は、少なくとも四半期に2回のパトロールを実施しなければならない。
実現可能な要因
- 法律に従って水資源を管理する。国家水資源管理保護機構における管理機能と部門の分散化は、複数の政治的矛盾と低効率を引き起こしている。我々は、上記の欠点を効果的に規制するために、河川長の個人的な権限をサポートする法律に依存しています。
- 合理的で効果的な監視システムを確立した。
- 監視装置の操作状況を記録。
- 監視装置のメンテナンスシステムを導入。
教訓
- 人による統治」と「法による統治」の関係を調整する： 「河川長制度」は人による統治の典型的なモデルである。水ガバナンスの有効性は、個人の権限、専門性、経験と密接に関係している。そのため、法制度を構築し、個人と法律の関係を調整し、水ガバナンスの安定性と継続性を確保し、「個人が去り、政策が消滅する」という好ましくない状況を回避する必要がある。
- 近隣の政府部門との監督： 当局は定期的に近隣の政府部門と共同で法執行を行うべきである。
- 地域住民の声と監督を強化する： 住民の知る権利を満足させるだけでなく、統治効果の評価や実質的な監督において、住民の声を反映させる必要がある。
影響
河川長システム」に基づく保全対策は、人と水資源の関係を反映している。このパッケージプランの実施により、水環境の改善、生態系の持続可能な発展の促進、生態系のサービス価値の向上、SDG2030の第6目標を達成するための水と衛生のすべての人にとっての利用可能性と持続可能な管理の確保など、一連の問題が解決された。2017年から2019年にかけて、平均流量は11.4 m3 / sから21.3 m3 / sに、流出量は0.36 km3から0.67 km3に増加した。
政府・企業・社会」の多者交流と共同ガバナンスのシステムを採用し、河川長システムの社会的認知度を向上させ、環境保護意識を高め、地域社会の参加意欲を高めた。
さらに、地域社会や周辺住民も非政府河川長、自主監督者、河川清掃員として参加している。雇用と収入源が増加した。2016年から2019年にかけて、GDPは16億7,800万元から24億6,600万元に増加し、2018年には2,500人が貧困から脱出し、貧困をなくし、SDG2030の第一目標を達成するために卓越した貢献をしている。
受益者
- 先住民
- 観光客
- 地方行政機関
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG6「清潔な水と衛生設備
