Достижение эффективного управления водными ресурсами на основе "системы речных начальников

Полное решение

на Fan Hu, Huangguoshu Scenic Area Administration Committee

Хуангошу Водяной

Huangguoshu Scenic Administration Committee

Пейзажная зона Хуангуошу была создана в 1980 году, а основным пейзажем стала серия водопадов Хуангуошу, которые называют "Музеем карстовых водопадов". В целях защиты эстетической ценности ландшафтного разнообразия, ценности экосистемных услуг водных ресурсов, а также устойчивого и гармоничного развития человека и природы провинция Гуйчжоу в 2017 году разработала Рабочий план полного внедрения системы "Речной начальник", согласно которому руководители правительства всех уровней должны выполнять функции "Речного начальника", отвечающего за управление и защиту соответствующих рек, с пятиуровневой системой "Речной начальник" в провинции, городах, уездах, поселках и деревнях. Такие меры, как прием на работу неправительственных речных начальников, разработка плана управления и защиты бассейна реки Дабанг и т. д., способствовали сокращению бедности коренного населения и получению достаточных водных ресурсов, достижению первой и шестой целей Цели устойчивого развития до 2030 года.

Последнее обновление: 04 Jan 2021

1847 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Посмотреть все фото

Контекст

Решаемые задачи

Опустынивание

Засуха

Неравномерные осадки

Деградация земель и лесов

Загрязнение (включая эвтрофикацию и мусор)

Развитие инфраструктуры

Недостаточная осведомленность общественности и лиц, принимающих решения

Окружающая среда: Поскольку климатическая среда и гидрогеологические условия пейзажной зоны Хуангошу уникальны, сезонный дефицит воды несколько снижает ценность экосистемных услуг.
Экономика:

Специальные средства. Пейзажная зона Хуангошу расположена в районе с низким уровнем экономического развития, и ей не хватает финансовых ресурсов.
Развитие туризма. Растущее число туристов приносит хороший экономический доход, но угрожает сохранению окружающей среды.
Доходы жителей. Некоторые меры защиты ограничат доходы жителей, например, запрет на разведение рыбы в реке.

Общество:

Противоречие между охраной реки и экономическим развитием и образом жизни местного населения.
Информированность населения о защите реки относительно слабая. Пейзажная зона Хуангуошу расположена в горной местности. Экономическое и культурное развитие здесь несколько отстает от других районов Китая. Местное население еще не овладело идеей экологической цивилизации.

Масштаб реализации

Местный

Экосистемы

Бассейн, озеро, пруд

Река, ручей

Тема

Экосистемные услуги

Предотвращение эрозии

Реставрация

Правовая и политическая база

Управление охраняемыми и заповедными территориями

Коренные народы

Управление водосбором

Загрязнение окружающей среды

Расположение

Аньшунь, Гуйчжоу, Китайская Народная Республика

Восточная Азия

Процесс

Краткое описание процесса

Продуманный дизайн и планирование являются основой: Рабочий план полного внедрения "Системы речных начальников" и Генеральный план развития живописной зоны Хуангошу (2018-2035 гг.) включают в себя специальный дизайн и планирование по сохранению водного ландшафта и экосистемы, экологическому туризму, научно-популярному образованию и развитию сообщества. На основе этих специальных планов все мероприятия осуществляются упорядоченно, с четкими целями.
Продуманный механизм управления и режим работы являются ключевыми: согласно планам, в живописной зоне Хуангуошу принят ряд мер по управлению, основанных на "Системе речного начальника", таких как "очистка четырех хаосов", "одна река, один файл" и т. д., для обеспечения своевременной и эффективной очистки сточных вод, бытового мусора и так далее. Кроме того, для реализации хорошего плана необходим правильный режим работы.
Полная система правового надзора, мониторинга и патрулирования является гарантией: только при создании полной системы правового надзора, мониторинга и патрулирования речные начальники всех уровней могут эффективно выполнять свои обязанности, а экологическая обстановка будет продолжать улучшаться, обеспечивая устойчивое развитие живописной зоны Хуангошу и, в конечном итоге, реализуя вечное гармоничное сосуществование человека и природы.

Строительные блоки

Составили конкретный рабочий план

В 2017 году провинция Гуйчжоу разработала Рабочий план полного внедрения "Системы речных начальников" в соответствии с Рекомендациями по полному внедрению "Системы речных начальников", выпущенными Главным управлением Госсовета КНР в декабре 2016 года. Рабочий план разъясняет общие требования и конкретные цели работы на каждом этапе. В плане подчеркиваются пять рабочих принципов, которых необходимо придерживаться при реализации "Системы речных начальников", в том числе: i) приоритет экологии; ii) руководство со стороны правительства и участие общественности; iii) ориентация на решение проблем и проведение политики с учетом реальных условий; iv) общее планирование и систематическое управление; v) надзор и строгая оценка в соответствии с законом.

В районе Хуангошу был разработан план работы, в частности, были разработаны план управления и защиты бассейна реки Дабанг и план проведения инспекций правоохранительных органов и научно-популярного образования, проведено несколько семинаров по безопасности водоснабжения, проведен ряд рабочих мероприятий в День экологии реки Дабанг, проведено комплексное исследование экологического состояния реки, обнародовано Уведомление о неправительственном начальнике реки и т.д.

Благоприятные факторы

Поставить четкую общую цель: создать механизм управления и защиты с четкой ответственностью, упорядоченной координацией, строгим надзором и надежной защитой.
Предложить конкретные планы действий: Было предложено 11 конкретных планов, включая управление планированием, защиту водных источников, предотвращение образования сточных вод, восстановление экологии, совершенствование законов и правил, надзор и правоприменение, раскрытие информации и социальный контроль и т. д.
Создать специальные фонды для обеспечения эффективного развития "Системы речных начальников".

Извлеченный урок

Полностью учитывайте интересы общественности и заинтересованных сторон: Местные жители - очень важные заинтересованные стороны. Задачи рабочего плана должны не только подчеркивать обязанности государственных ведомств, но и уделять внимание участию общественности и заинтересованных сторон.
Установить долгосрочные и краткосрочные цели: Рабочий план уточняет конкретные цели на 2017-2020 годы, а также устанавливает долгосрочные цели.
Рабочий план должен основываться на региональных исходных условиях: Учитывая ситуацию в провинции (а именно, наличие большого количества малых рек в горной местности), провинция Гуйчжоу предложила пятиуровневую систему речных начальников (включая провинцию, город, уезд, поселок и деревню) на основе четырехуровневой системы речных начальников (включая провинцию, город, уезд и поселок), продвигаемой в стране.

Создан надежный механизм управления и режим работы

Правительство провинции Гуйчжоу придает большое значение внедрению "Системы речных начальников" и создало надежный механизм управления. Научно и разумно интегрированы и распределены полномочия, обязанности и оценка эффективности работы департаментов, связанных с водными ресурсами. Инновационно создана пятиуровневая "Система речных начальников" и четырехуровневая "Система двойных речных начальников", создан независимый офис, проводятся совместные совещания, осуществляется многоведомственное комплексное управление и т.д. Благодаря сегментированному надзору, управлению, оценке и подотчетности было обеспечено комплексное исполнение решений местных органов власти на всех уровнях. К концу 2017 года создание механизма управления "Системой речных начальников" было в основном завершено. С 2018 года агентство по управлению живописной зоной Хуангошу, отвечая на просьбу правительства, использует систематический и комплексный режим для укрепления общей координации между ведомствами и отраслями, а также для восстановления и управления экологической обстановкой водных ресурсов.

Кроме того, наем руководителя неправительственной речной организации способствовал привлечению общественности, особенно местных общин и коренного населения, к участию в работе, чтобы правительство и общественность сформировали хороший рабочий режим.

Благоприятные факторы

Придерживаться систематического и комплексного режима работы, формируя эффективный механизм сотрудничества между правительствами и изданиями.
Обеспечить, чтобы каждая река была закреплена за отдельным речным начальником с собственными файлами учета, чтобы добиться принципа "одна река - один файл".
Осуществлять прорывы и инновации в соответствии с местными условиями и упорно ориентироваться на проблемы, исходя из общих целей.
Проводить регулярные встречи для обобщения опыта.
Сформировать специальный план популяризации научного образования, чтобы стимулировать участие общественности.

Извлеченный урок

Реализовать специальные фонды: В зоне отдыха Хуангошу должны проводиться плодотворные эксперименты и исследования для обеспечения финансовой поддержки продвижения "Системы речного вождя", такие как создание системы финансирования вознаграждения речного вождя, внедрение инвестиций в социальный капитал, продвижение механизма экологической компенсации, расширение каналов получения специальных средств рыночным путем, развитие бизнеса зеленого кредитования и т.д.
Усилить просветительскую и пропагандистскую работу, чтобы побудить население к более активному участию: Местные органы власти всех уровней должны продолжать развивать и расширять группу по сохранению водных ресурсов, нанимая добровольных речных надзирателей из неправительственных организаций и уборщиков рек. Механизм управления "Системой речных начальников" должен в основном достичь надежного развития, обеспечивая полный охват речного бассейна, бесперебойную работу механизма и координируя продвижение многочисленных субъектов.
Быть более проактивными: Речной начальник должен перейти от обязательного "контракта об ответственности" к сознательному выполнению обязанностей, чтобы обеспечить долгосрочную эффективность системы речных начальников.

Разработана полная система правового надзора, контроля и патрулирования

С 1 января 2017 года вступило в силу Положение об охране водных ресурсов провинции Гуйчжоу. В нем впервые в Китае было предложено полное внедрение "Системы речного начальника" в местные нормативные акты, предусматривающие, что управление водными ресурсами (включая озера и водохранилища) и их сохранение в провинции должно полностью соответствовать "Системе речного начальника" на всех уровнях управления.

Кроме того, администрация провела широкий спектр мониторинга и анализа воды в Генеральном плане развития живописной зоны Хуангошу (2018-2035 гг.). Например, была создана система мониторинга и оценки качества воды на границах участков, а также предусмотрена экологическая компенсация, если качество воды за пределами границ соответствует требованиям оценки. Кроме того, внедрена строгая система патрулирования. Местные власти требуют, чтобы речные начальники районного уровня патрулировали реку не реже одного раза в квартал, городские речные начальники - не реже одного раза в месяц, а сельские речные начальники - не реже одного раза в неделю. Административные отделы каждого района должны организовывать патрулирование не реже двух раз в квартал.

Благоприятные факторы

Децентрализация управленческих функций и департаментов в национальном механизме управления и охраны водных ресурсов привела к многочисленным политическим несоответствиям и низкой эффективности. Мы полагаемся на закон, чтобы поддержать личные полномочия речного начальника для эффективного регулирования вышеупомянутых недостатков.
Создана разумная и эффективная система мониторинга.
Зафиксировали работу оборудования для мониторинга.
Внедрена система технического обслуживания оборудования для мониторинга.

Извлеченный урок

Отрегулируйте соотношение между "человеческим управлением" и "управлением по закону": "Система речных начальников" - типичная модель человеческого управления. Эффективность управления водными ресурсами тесно связана с индивидуальными полномочиями, знаниями и опытом. Поэтому необходимо построить правовую систему и координировать отношения между человеком и законом, чтобы обеспечить стабильность и непрерывность водного управления и избежать неблагоприятной ситуации "Люди уходят, политика исчезает".
Осуществлять надзор совместно с соседними государственными ведомствами: Агентство должно регулярно проводить совместные правоохранительные мероприятия с соседними государственными ведомствами.
Усилить надзор и голос жителей общины: Помимо удовлетворения права общественности на информацию, агентство должно обеспечить жителям право голоса при анализе и оценке эффективности управления, а также при осуществлении надзора по существу.

Воздействие

Природоохранные мероприятия, основанные на "Системе речного начальника", отражают взаимосвязь между людьми и водными ресурсами. Реализация этого комплексного плана позволила решить ряд проблем, таких как улучшение водной среды, содействие устойчивому развитию экосистемы, повышение ценности услуг экосистемы, обеспечение доступности и устойчивого управления водой и санитарией для всех для достижения шестой цели ЦУР 2030. В 2017-2019 годах средний расход увеличился с 11,4 м3/с до 21,3 м3/с, а сток с 0,36 км3 до 0,67 км3.

Мы внедрили систему многостороннего взаимодействия "правительство-предприятие-общество" и совместного управления, повысили общественное признание системы речных начальников, улучшили осведомленность об охране окружающей среды и увеличили энтузиазм местных сообществ к участию.

Кроме того, местные сообщества и жители окрестностей также участвуют в работе в качестве неправительственных речных старост, добровольных надзирателей и уборщиков рек. Увеличилась занятость и источники дохода. В 2016-2019 годах ВВП увеличился с 1,678 млрд юаней до 2,466 млрд юаней, что помогло 2500 людям выбраться из нищеты в 2018 году и внесло выдающийся вклад в искоренение бедности и достижение первой цели ЦУР 2030.