Mencapai Tata Kelola Sumber Daya Air yang Efektif Berdasarkan "Sistem Kepala Sungai
Solusi Lengkap
Huangguoshu Waterfull
Huangguoshu Scenic Administration Committee
Kawasan Pemandangan Huangguoshu didirikan pada tahun 1980, dengan rangkaian Air Terjun Huangguoshu sebagai pemandangan inti yang disebut "Museum Air Terjun Karst". Untuk melindungi nilai estetika keanekaragaman lanskap, nilai layanan ekosistem sumber daya air, dan pembangunan manusia dan alam yang berkelanjutan dan harmonis, Provinsi Guizhou merumuskan Rencana Kerja untuk Implementasi Penuh "Sistem Ketua Sungai" pada tahun 2017, yang berarti bahwa para pemimpin pemerintah di semua tingkatan akan berfungsi sebagai "Ketua Sungai", yang bertanggung jawab atas pengelolaan dan perlindungan sungai yang sesuai, dengan Ketua Sungai di lima tingkat provinsi, kota, kabupaten, kota kecil, dan desa. Langkah-langkah tersebut, seperti mempekerjakan Ketua Sungai Non-Pemerintah, menetapkan Rencana Pengelolaan dan Perlindungan Daerah Aliran Sungai Dabang, dll., telah berkontribusi pada pengentasan kemiskinan masyarakat adat dan mendapatkan sumber daya air yang cukup, mencapai tujuan pertama dan keenam Tujuan Pembangunan Berkelanjutan 2030.
Pembaruan terakhir: 04 Jan 2021
1847 Tampilan
Konteks
Tantangan yang dihadapi
- Lingkungan: Karena lingkungan iklim dan kondisi hidrogeologi yang unik di Kawasan Pemandangan Indah Huangguoshu, kekurangan air musiman sedikit mengurangi nilai layanan ekosistem.
- Ekonomi:
- Dana khusus. Kawasan Pemandangan Indah Huangguoshu terletak di daerah dengan perkembangan ekonomi yang kurang, dan kekurangan sumber daya pendanaan.
- Pengembangan pariwisata. Meningkatnya jumlah wisatawan membawa pendapatan ekonomi yang makmur tetapi mengancam konservasi ekologi.
- Pendapatan penduduk. Beberapa langkah perlindungan akan membatasi pendapatan penduduk, seperti melarang budidaya ikan di sungai.
- Masyarakat:
- Kontradiksi antara perlindungan sungai dengan pembangunan ekonomi dan gaya hidup masyarakat lokal.
- Kesadaran perlindungan masyarakat relatif lemah. Kawasan Pemandangan Huangguoshu terletak di daerah pegunungan. Perkembangan ekonomi dan budaya sedikit tertinggal dibandingkan dengan daerah lain di Cina. Masyarakat setempat belum secara universal memiliki gagasan tentang peradaban ekologis.
Lokasi
Anshun, Guizhou, Republik Rakyat Tiongkok
Asia Timur
Proses
Ringkasan prosesnya
- Desain dan perencanaan yang baik adalah dasarnya: Rencana Kerja untuk Implementasi Penuh "Sistem Kepala Sungai" dan Rencana Induk Kawasan Pemandangan Indah Huangguoshu (2018-2035) mencakup desain dan perencanaan khusus untuk konservasi lanskap air dan ekosistem, ekowisata, pendidikan sains populer, dan pengembangan masyarakat. Berdasarkan rencana khusus ini, semua tindakan dilakukan secara teratur, dengan tujuan yang jelas.
- Mekanisme manajemen yang baik dan cara kerja adalah kuncinya: Menurut rencana, Kawasan Pemandangan Alam Huangguoshu telah mengadopsi serangkaian langkah-langkah manajemen berdasarkan "Sistem Kepala Sungai", seperti "membersihkan empat kekacauan" dan "satu sungai, satu file", dll., Untuk memastikan pengolahan limbah, sampah rumah tangga, dan sebagainya secara tepat waktu dan efektif. Selain itu, rencana yang baik membutuhkan cara kerja yang tepat untuk direalisasikan.
- Sistem pengawasan, pemantauan, dan patroli hukum yang lengkap adalah perlindungan: Hanya dengan membangun sistem pengawasan, pemantauan, dan patroli hukum yang lengkap, Kepala Sungai di semua tingkatan dapat menjalankan tugasnya secara efektif dan lingkungan ekologis terus ditingkatkan, memastikan pembangunan berkelanjutan di Kawasan Pemandangan Indah Huangguoshu dan pada akhirnya mewujudkan kehidupan bersama yang harmonis dan berkelanjutan antara manusia dan alam.
Blok Bangunan
Merumuskan Rencana Kerja yang spesifik
Pada tahun 2017, Provinsi Guizhou merumuskan Rencana Kerja untuk Implementasi Penuh "Sistem Kepala Sungai", sesuai dengan Rekomendasi tentang Implementasi Penuh "Sistem Kepala Sungai" yang dikeluarkan oleh Kantor Umum Dewan Negara Republik Rakyat Tiongkok pada bulan Desember 2016. Rencana Kerja ini menjelaskan persyaratan keseluruhan dan tujuan kerja spesifik pada setiap tahap. Rencana tersebut menekankan lima prinsip kerja yang harus dipatuhi ketika menerapkan "Sistem Kepala Sungai", termasuk i) mengutamakan ekologi; ii) dipimpin oleh pemerintah dan partisipasi masyarakat; iii) berorientasi pada masalah dan menerapkan kebijakan berdasarkan kondisi aktual; iv) perencanaan menyeluruh dan tata kelola yang sistematis; v) pengawasan dan penilaian yang ketat sesuai dengan hukum.
Kawasan Pemandangan Huangguoshu telah menyempurnakan rencana kerja lebih lanjut, seperti menetapkan Rencana Pengelolaan dan Perlindungan Daerah Aliran Sungai Dabang dan Rencana Pelaksanaan Inspeksi Penegakan Hukum dan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Populer, mengadakan beberapa seminar tentang keamanan pasokan air, melakukan serangkaian tindakan kerja pada Hari Ekologi Sungai Dabang, menyelidiki secara komprehensif status ekologi sungai, mengumumkan Pemberitahuan tentang Kepala Sungai Non-Pemerintah, dll.
Faktor-faktor pendukung
- Tetapkan tujuan yang jelas secara keseluruhan: untuk membangun mekanisme pengelolaan dan perlindungan dengan tanggung jawab yang jelas, koordinasi yang teratur, pengawasan yang ketat, dan perlindungan yang kuat.
- Mengusulkan rencana aksi yang spesifik: Ada 11 rencana spesifik yang diberikan, termasuk manajemen perencanaan, perlindungan sumber air, pencegahan limbah, restorasi ekologi, perbaikan hukum dan peraturan, pengawasan dan penegakan hukum, keterbukaan informasi dan pengawasan sosial, dll.
- Menyiapkan dana khusus untuk memastikan pengembangan "Sistem Kepala Sungai" yang efektif.
Pelajaran yang dipetik
- Mempertimbangkan publik dan pemangku kepentingan sepenuhnya: Penduduk setempat adalah pemangku kepentingan yang sangat penting. Tugas-tugas dalam Rencana Kerja tidak hanya menekankan tanggung jawab departemen pemerintah, tetapi juga memperhatikan partisipasi masyarakat umum dan pemangku kepentingan.
- Menetapkan tujuan jangka panjang dan jangka pendek: Rencana Kerja memperjelas tujuan spesifik untuk tahun 2017-2020, selain menetapkan tujuan jangka panjang.
- Rencana Kerja harus didasarkan pada kondisi latar belakang daerah: Setelah mempertimbangkan situasi provinsinya (yaitu, ada banyak sungai kecil di daerah pegunungan), Provinsi Guizhou mengusulkan Sistem Kepala Sungai lima tingkat (termasuk provinsi, kota, kabupaten, kota kecil, dan desa) berdasarkan Sistem Kepala Sungai empat tingkat (termasuk provinsi, kota, kabupaten, dan kota kecil) yang dipromosikan oleh negara.
Menetapkan mekanisme manajemen yang baik dan mode kerja
Pemerintah Provinsi Guizhou sangat mementingkan penerapan "Sistem Kepala Sungai" dan membentuk mekanisme manajemen yang baik. Mengintegrasikan dan mendistribusikan kekuasaan, tanggung jawab, dan evaluasi kinerja departemen terkait air secara ilmiah dan masuk akal. Secara inovatif membentuk "Sistem Kepala Sungai" lima tingkat dan "Sistem Kepala Sungai Ganda" empat tingkat, mendirikan kantor independen, mengadakan pertemuan bersama, dan menerapkan manajemen komprehensif multi-departemen, dll. Melalui pengawasan, manajemen, penilaian, dan akuntabilitas yang tersegmentasi, mengintegrasikan pelaksanaan pemerintah daerah di semua tingkatan. Pada akhir tahun 2017, pembentukan mekanisme manajemen "Sistem Kepala Sungai" pada dasarnya telah selesai. Sejak 2018, badan pengelola Kawasan Pemandangan Indah Huangguoshu telah menanggapi permintaan pemerintah, menggunakan cara yang sistematis dan komprehensif untuk memperkuat koordinasi secara keseluruhan di antara departemen dan industri, serta memulihkan dan mengelola lingkungan ekologi sumber daya air.
Selain itu, perekrutan Kepala Sungai Non-Pemerintah telah mendorong masyarakat, terutama masyarakat lokal dan masyarakat adat untuk berpartisipasi, sehingga pemerintah dan masyarakat membentuk mode kerja yang baik.
Faktor-faktor pendukung
- Mematuhi cara kerja yang sistematis dan komprehensif, membentuk mekanisme kerja sama yang efektif antara pemerintah dan publikasi.
- Memastikan bahwa setiap sungai dikontrakkan kepada masing-masing Kepala Sungai, dengan file catatannya sendiri, untuk mencapai "satu sungai, satu file".
- Melakukan terobosan dan inovasi sesuai dengan kondisi lokal, dan tetap pada orientasi masalah berdasarkan tujuan umum.
- Mengadakan pertemuan rutin untuk merangkum pengalaman.
- Membentuk rencana khusus untuk mempopulerkan pendidikan sains untuk mendorong partisipasi masyarakat.
Pelajaran yang dipetik
- Memenuhi dana khusus: Kawasan Pemandangan Indah Huangguoshu harus melakukan eksperimen dan eksplorasi yang bermanfaat untuk memberikan dukungan keuangan untuk mempromosikan "Sistem Kepala Sungai", seperti menyiapkan sistem pendanaan penghargaan Kepala Sungai, memperkenalkan investasi modal sosial, mempromosikan mekanisme kompensasi ekologis, memperluas saluran untuk mendapatkan dana khusus dengan cara berbasis pasar, mengembangkan bisnis kredit ramah lingkungan, dll.
- Memperkuat pendidikan dan publisitas untuk mendorong masyarakat agar lebih berpartisipasi: Pemerintah daerah di semua tingkatan perlu mengembangkan dan memperluas tim konservasi air dengan merekrut pengawas sungai sukarela dari kalangan non-pemerintah, dan mempekerjakan petugas kebersihan sungai. Mekanisme pengelolaan "Sistem Kepala Sungai" pada dasarnya harus mencapai pengembangan yang baik, dengan cakupan wilayah sungai secara menyeluruh, mekanisme operasi yang lancar, dan mengkoordinasikan kemajuan berbagai subjek.
- Lebih proaktif: Kepala Sungai harus beralih dari "kontrak tanggung jawab" yang bersifat wajib menjadi pelaksanaan tugas yang dilakukan secara sadar untuk memastikan efektivitas jangka panjang sistem kepala sungai.
Mengembangkan sistem pengawasan, pemantauan, dan patroli Hukum yang lengkap
Peraturan Perlindungan Sumber Daya Air Provinsi Guizhou mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2017. Peraturan ini merupakan yang pertama di Tiongkok yang mengusulkan penerapan penuh "Sistem Kepala Sungai" dalam peraturan daerah, yang menetapkan bahwa pengelolaan dan konservasi sumber daya air (termasuk danau dan waduk) di provinsi ini harus sepenuhnya menerapkan "Sistem Kepala Sungai" di semua tingkat pemerintahan.
Selain itu, pemerintah telah melakukan berbagai pemantauan dan analisis air dalam Rencana Induk Kawasan Pemandangan Indah Huangguoshu (2018-2035). Misalnya, menetapkan sistem pemantauan dan penilaian kualitas air untuk batas penampang melintang, dan memberikan kompensasi ekologis jika kualitas air di luar batas memenuhi persyaratan penilaian. Selain itu, sistem patroli yang ketat juga diterapkan. Pemerintah daerah mewajibkan Kepala Sungai tingkat distrik untuk berpatroli di sungai setidaknya sekali dalam seperempat tahun, Kepala Sungai tingkat kota untuk berpatroli di sungai setidaknya sekali dalam sebulan, dan Kepala Sungai tingkat desa untuk berpatroli setidaknya sekali dalam seminggu. Departemen administratif di setiap distrik harus mengatur patroli setidaknya dua kali dalam satu kuartal.
Faktor-faktor pendukung
- Mengatur sumber daya air sesuai dengan hukum Desentralisasi fungsi manajemen dan departemen dalam mekanisme pengelolaan dan perlindungan sumber daya air nasional telah menyebabkan beberapa inkonsistensi politik dan efisiensi yang rendah. Kami mengandalkan hukum untuk mendukung otoritas pribadi Kepala Sungai untuk mengatur secara efektif kelemahan-kelemahan yang disebutkan di atas.
- Membangun sistem pemantauan yang masuk akal dan efektif.
- Mencatat pengoperasian peralatan pemantauan.
- Menerapkan sistem pemeliharaan peralatan pemantauan.
Pelajaran yang dipetik
- Menyesuaikan hubungan antara "Diperintah oleh manusia" dan "Diperintah oleh hukum": "Sistem Kepala Sungai" adalah model khas tata kelola manusia. Efektivitas tata kelola air berkaitan erat dengan otoritas, keahlian, dan pengalaman individu. Oleh karena itu, perlu untuk membangun sistem hukum, dan untuk mengkoordinasikan hubungan antara individu dan hukum, untuk memastikan stabilitas dan kelangsungan tata kelola air, dan untuk menghindari situasi yang tidak menguntungkan "Individu pergi, kebijakan menghilang".
- Mengawasi dengan departemen pemerintah tetangga: Badan tersebut harus secara teratur melakukan penegakan hukum bersama dengan departemen pemerintah tetangga.
- Memperkuat pengawasan dan suara warga masyarakat: Selain memenuhi hak publik untuk tahu, badan tersebut perlu memastikan bahwa warga memiliki suara dalam penilaian dan evaluasi efektivitas tata kelola serta pengawasan substantif.
Dampak
Langkah-langkah konservasi berdasarkan "Sistem Kepala Sungai" mencerminkan hubungan antara manusia dan sumber daya air. Implementasi rencana paket ini telah memecahkan serangkaian masalah, seperti memperbaiki lingkungan air, mempromosikan pembangunan ekosistem yang berkelanjutan, meningkatkan nilai layanan ekosistem, dan memastikan ketersediaan dan pengelolaan air dan sanitasi yang berkelanjutan untuk semua untuk mencapai tujuan keenam SDG 2030. Pada tahun 2017-2019, debit rata-rata meningkat dari 11,4 m3/dtk menjadi 21,3 m3/dtk dan limpasan dari 0,36 km3 menjadi 0,67 km3.
Kami mengadopsi sistem interaksi multi-pihak "pemerintah-perusahaan-masyarakat" dan tata kelola bersama, meningkatkan pengakuan masyarakat terhadap Sistem Kepala Sungai, meningkatkan kesadaran perlindungan lingkungan, dan meningkatkan antusiasme masyarakat lokal untuk berpartisipasi.
Selain itu, masyarakat lokal dan penduduk sekitar juga telah berpartisipasi sebagai Kepala Sungai Non-Pemerintah, pengawas sukarela, dan petugas kebersihan sungai. Lapangan pekerjaan dan sumber pendapatan telah meningkat. Pada tahun 2016-2019, PDB telah meningkat dari 1,678 miliar yuan menjadi 2,466 miliar yuan, membantu 2.500 orang keluar dari kemiskinan pada tahun 2018 dan memberikan kontribusi yang luar biasa untuk mengakhiri kemiskinan dan mencapai tujuan pertama SDG 2030.
Penerima manfaat
- Masyarakat adat
- Wisatawan
- Badan-badan administratif lokal
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 1 - Tanpa kemiskinan
SDG 6 - Air bersih dan sanitasi
