Lograr una gobernanza eficaz de los recursos hídricos sobre la base del "sistema de jefes de río
Solución completa
Huangguoshu Waterfull
Huangguoshu Scenic Administration Committee
La Zona Escénica de Huangguoshu se estableció en 1980, con la serie de Cascadas de Huangguoshu como paisaje central, que se denominan "Museo de las Cascadas Kársticas". Con el fin de proteger el valor estético de la diversidad del paisaje, el valor del servicio del ecosistema de los recursos hídricos y el desarrollo sostenible y armonioso del hombre y la naturaleza, la provincia de Guizhou formuló el Plan de Trabajo para la Plena Aplicación del "Sistema de Jefe de Río" en 2017, lo que significa que los líderes del gobierno en todos los niveles servirán como "Jefe de Río", responsable de la gestión y protección de los ríos correspondientes, con un Jefe de Río de cinco niveles de provincia, ciudades, condados, municipios y aldeas. Las medidas, como la contratación de un Jefe de Río no gubernamental, el establecimiento del Plan de Gestión y Protección de la Cuenca del Río Dabang, etc., han contribuido a aliviar la pobreza de los pueblos indígenas y a obtener suficientes recursos hídricos, alcanzando la primera y la sexta metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2030.
Última actualización: 04 Jan 2021
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Contexto
Défis à relever
- Medio ambiente: Dado el entorno climático y las condiciones hidrogeológicas únicas del Área Escénica de Huangguoshu, la escasez estacional de agua reduce ligeramente el valor de los servicios ecosistémicos.
- Económicos:
- Fondos especiales. El Área Escénica de Huangguoshu está situada en una zona de menor desarrollo económico y carece de recursos de financiación.
- El desarrollo del turismo. El creciente número de turistas aporta prósperos ingresos económicos, pero amenaza la conservación ecológica.
- Los ingresos de los residentes. Algunas medidas de protección limitarán los ingresos de los residentes, como la prohibición de la piscicultura en el río.
- La sociedad:
- Contradicción entre la protección del río y el desarrollo económico y el estilo de vida de las comunidades locales.
- La concienciación pública sobre la protección es relativamente escasa. La Zona Escénica de Huangguoshu está situada en una zona montañosa. El desarrollo económico y cultural está ligeramente retrasado en comparación con otras zonas de China. La población local aún no posee universalmente la idea de civilización ecológica.
Ubicación
Anshun, Guizhou, República Popular China
Asia del Este
Procesar
Resumen del proceso
- Un diseño y una planificación sólidos son la base: el Plan de Trabajo para la Plena Aplicación del "Sistema de Jefes de Río" y el Plan Maestro de la Zona Escénica de Huangguoshu (2018-2035) incluyen un diseño y una planificación especiales para la conservación del paisaje y el ecosistema acuáticos, el ecoturismo, la educación científica popular y el desarrollo de la comunidad. Sobre la base de estos planes especiales, todas las medidas se llevan a cabo de forma ordenada, con objetivos claros.
- Un mecanismo de gestión y un modo de trabajo sólidos son la clave: de acuerdo con los planes, el Área Escénica de Huangguoshu ha adoptado una serie de medidas de gestión basadas en el "Sistema del Jefe del Río", como "despejar cuatro caos" y "un río, un archivo", etc., para garantizar el tratamiento oportuno y eficaz de las aguas residuales, la basura doméstica, etc. Además, un buen plan necesita el modo de trabajo adecuado para realizarse.
- Un sistema completo de supervisión legal, vigilancia y patrullajees una salvaguardia: Sólo mediante el establecimiento de un sistema completo de supervisión legal, vigilancia y patrullaje pueden los Jefes del Río a todos los niveles desempeñar sus funciones con eficacia y el entorno ecológico seguir mejorando, asegurando el desarrollo sostenible del Área Escénica de Huangguoshu y, finalmente, realizando la coexistencia armoniosa perpetua del hombre y la naturaleza.
Bloques de construcción
Formulación de un Plan de Trabajo específico
En 2017, la provincia de Guizhou formuló el Plan de Trabajo para la Plena Aplicación del "Sistema de Jefes de Río", de acuerdo con la Recomendación sobre la Plena Aplicación del "Sistema de Jefes de Río" emitida por la Oficina General del Consejo de Estado de la República Popular China en diciembre de 2016. El plan de trabajo aclara los requisitos generales y los objetivos de trabajo específicos en cada etapa. El plan hace hincapié en los cinco principios de trabajo que deben respetarse a la hora de aplicar el "Sistema de jefes de río", entre ellos i) dar prioridad a la ecología; ii) ser dirigido por el gobierno y participar en el público; iii) orientarse a los problemas y aplicar políticas basadas en las condiciones reales; iv) planificación general y gobernanza sistemática; v) supervisión y evaluación estricta conforme a la ley.
La Zona Escénica de Huangguoshu ha perfeccionado aún más el plan de trabajo, como el establecimiento del Plan de Gestión y Protección de la Cuenca del Río Dabang y el Plan de Aplicación de las Inspecciones de Cumplimiento de la Ley y Educación Científica Popular, la celebración de varios seminarios sobre la seguridad del suministro de agua, la realización de una serie de medidas de trabajo sobre el Día Ecológico del Río Dabang, la investigación exhaustiva del estado ecológico del río, la promulgación de la Notificación sobre el Jefe Fluvial No Gubernamental, etc.
Factores facilitadores
- Fijar un objetivo general claro: establecer un mecanismo de gestión y protección con responsabilidades claras, coordinación ordenada, supervisión estricta y protección firme.
- Proponer planes de acción específicos: Se establecieron 11 planes específicos, incluyendo la gestión de la planificación, la protección de las fuentes de agua, la prevención de las aguas residuales, la restauración ecológica, la mejora de las leyes y reglamentos, la supervisión y la aplicación, la divulgación de información y la supervisión social, etc.
- Crear fondos especiales para garantizar el desarrollo efectivo del "Sistema de Jefes de Río".
Lección aprendida
- Tener plenamente en cuenta al público y a las partes interesadas: Los residentes locales son partes interesadas muy importantes. Las tareas del Plan de Trabajo no sólo deben hacer hincapié en las responsabilidades de los departamentos gubernamentales, sino también prestar atención a la participación del público en general y de las partes interesadas.
- Establecer objetivos a corto y largo plazo: El Plan de Trabajo aclaró los objetivos específicos para 2017-2020, además de establecer los objetivos a largo plazo.
- El Plan de Trabajo se basará en las condiciones de fondo regionales: Después de considerar su situación provincial (es decir, hay muchos ríos pequeños en la zona montañosa), la provincia de Guizhou propuso un Sistema de Jefes de Río de cinco niveles (incluyendo provincia, ciudad, condado, municipio y aldea) basado en el Sistema de Jefes de Río de cuatro niveles (incluyendo provincia, ciudad, condado y municipio) promovido por el país.
Establecer el mecanismo de gestión y el modo de trabajo adecuados
El Gobierno Provincial de Guizhou concedió gran importancia a la implantación del "Sistema de Jefes de Río" y estableció un sólido mecanismo de gestión. Integró y distribuyó de forma científica y razonable las competencias, responsabilidades y evaluación de resultados de los departamentos relacionados con el agua. Estableció de forma innovadora un "Sistema de Jefe de Río" de cinco niveles y un "Sistema de Doble Jefe de Río" de cuatro niveles, creó una oficina independiente, celebró reuniones conjuntas e implantó una gestión integral multidepartamental, etc. A través de la supervisión segmentada, la gestión, la evaluación y la rendición de cuentas, integró la ejecución de los gobiernos locales a todos los niveles. A finales de 2017, se completó básicamente el establecimiento del mecanismo de gestión del "Sistema de jefes de río". Desde 2018, la agencia de gestión del Área Escénica de Huangguoshu ha respondido a la solicitud del gobierno, utilizando un modo sistemático e integral para fortalecer la coordinación general entre los departamentos y las industrias, y para restaurar y gestionar el entorno ecológico de los recursos hídricos.
Además, la contratación del jefe no gubernamental del río ha promovido la participación del público, especialmente de las comunidades locales y los pueblos indígenas, para que el gobierno y el público formen un buen modo de trabajo.
Factores facilitadores
- Adherirse al modo de trabajo sistemático y global, formando un mecanismo de cooperación eficaz entre los gobiernos y la publicación.
- Garantizar que cada río sea contratado a un Jefe de Río individual, con sus propios archivos de registro, para lograr "un río, un archivo".
- Realizar avances e innovaciones de acuerdo con las condiciones locales, y persistir en la orientación hacia los problemas basándose en los objetivos generales.
- Celebrar reuniones periódicas para resumir la experiencia.
- Formar un plan especial de divulgación de la educación científica para fomentar la participación pública.
Lección aprendida
- Cumplir con los fondos especiales: El Área Escénica de Huangguoshu llevará a cabo fructíferos experimentos y exploraciones para proporcionar apoyo financiero a la promoción del "Sistema de Jefes de Río", como el establecimiento de un sistema de financiación de recompensa a los Jefes de Río, la introducción de la inversión de capital social, la promoción del mecanismo de compensación ecológica, la ampliación de los canales de obtención de fondos especiales por medios basados en el mercado, el desarrollo del negocio de créditos verdes, etc.
- Reforzar la educación y la publicidad para animar al público a participar más: Las administraciones locales de todos los niveles deben seguir desarrollando y ampliando el equipo de conservación del agua mediante la contratación de supervisores fluviales voluntarios no gubernamentales y la contratación de limpiadores fluviales. El mecanismo de gestión del "Sistema de Jefes de Río" deberá alcanzar un desarrollo sólido, con una cobertura total de la cuenca fluvial, un mecanismo de funcionamiento fluido y la coordinación de los avances en múltiples materias.
- Ser más proactivos: El jefe de río deberá pasar del "contrato de responsabilidad" obligatorio al desempeño consciente de sus funciones para garantizar la eficacia a largo plazo del sistema de jefes de río.
Desarrollado un completo sistema de supervisión, vigilancia y patrulla legal.
El Reglamento de Protección de los Recursos Hídricos de la Provincia de Guizhou entró en vigor el 1 de enero de 2017. Fue el primero, en China, en proponer la plena aplicación del "Sistema de Jefes de Río" en la normativa local, estipulando que la gestión y conservación de los recursos hídricos (incluidos lagos y embalses) en la provincia deberá aplicar plenamente el "Sistema de Jefes de Río" en todos los niveles de gobierno.
Además, la administración ha llevado a cabo una amplia gama de supervisión y análisis del agua en el Plan Maestro del Área Escénica de Huangguoshu (2018-2035). Por ejemplo, estableció un sistema de supervisión y evaluación de la calidad del agua para los límites de las secciones transversales, y proporciona compensación ecológica si la calidad del agua fuera de los límites cumple los requisitos de evaluación. Además, se implantó un estricto sistema de patrullas. El gobierno local exige a los jefes de río de distrito que patrullen el río al menos una vez al trimestre, a los jefes de río de ciudad que patrullen el río al menos una vez al mes y a los jefes de río de pueblo que patrullen al menos una vez a la semana. Los departamentos administrativos de cada distrito tienen que organizar patrullas al menos dos veces al trimestre.
Factores facilitadores
- Gobernar los recursos hídricos de acuerdo con la ley.La descentralización de las funciones de gestión y de los departamentos en el mecanismo nacional de gestión y protección de los recursos hídricos ha dado lugar a múltiples incoherencias políticas y a una escasa eficacia. Nos apoyamos en la ley para respaldar la autoridad personal del Jefe del Río para regular eficazmente los inconvenientes mencionados.
- Establecido un sistema de vigilancia razonable y eficaz.
- Registrado el funcionamiento de los equipos de monitoreo.
- Implementado el sistema de mantenimiento de los equipos de monitoreo.
Lección aprendida
- Ajustar la relación entre "Gobernar por humanos" y "Gobernar por ley": El "Sistema de Jefes de Río" es un modelo típico de gobernanza por humanos. La eficacia de la gobernanza del agua está estrechamente relacionada con la autoridad, los conocimientos y la experiencia individuales. Por lo tanto, es necesario construir un sistema jurídico y coordinar la relación entre el individuo y la ley, para garantizar la estabilidad y la continuidad de la gobernanza del agua y evitar la situación desfavorable de "Los individuos se van, las políticas desaparecen".
- Supervisar con los departamentos gubernamentales vecinos : La agencia debe llevar a cabo regularmente la aplicación conjunta de la ley con los departamentos gubernamentales vecinos.
- Reforzar la supervisión y la voz de los residentes de la comunidad: Además de satisfacer el derecho del público a saber, la agencia debe garantizar que los residentes tengan voz en la valoración y evaluación de la eficacia de la gobernanza, así como en la supervisión sustantiva.
Impactos
Las medidas de conservación basadas en el "Sistema del Jefe del Río" reflejan la relación entre las personas y los recursos hídricos. La aplicación de este paquete de medidas ha resuelto una serie de problemas, como la mejora del entorno hídrico, la promoción del desarrollo sostenible del ecosistema, la mejora del valor de servicio del ecosistema y la garantía de la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos, con el fin de alcanzar el sexto objetivo del ODS 2030. En 2017-2019, el caudal medio aumentó de 11,4 m3 / s a 21,3 m3 / s, y la escorrentía de 0,36 km3 a 0,67 km3.
Adoptamos un sistema de interacción multipartidista "gobierno-empresa-sociedad" y de gobernanza conjunta, mejoramos el reconocimiento social del Sistema Principal del Río, aumentamos la concienciación sobre la protección medioambiental e incrementamos el entusiasmo de las comunidades locales por participar.
Además, las comunidades locales y los residentes de los alrededores también han participado como Jefe de Río no gubernamental, supervisores voluntarios y limpiadores de ríos. Han aumentado el empleo y las fuentes de ingresos. En 2016-2019, el PIB ha aumentado de 1.678 millones de yuanes a 2.466 millones de yuanes, ayudando a 2.500 personas a salir de la pobreza en 2018 y realizando contribuciones destacadas para acabar con la pobreza y alcanzar el primer objetivo del ODS 2030.
Beneficiarios
- Indígenas
- Turistas
- Organismos administrativos locales
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
