Wirksame Bewirtschaftung der Wasserressourcen auf der Grundlage des "River Chief System
Vollständige Lösung
Huangguoshu Waterfull
Huangguoshu Scenic Administration Committee
Das Huangguoshu-Sehenswürdigkeitsgebiet wurde 1980 eingerichtet, mit den Huangguoshu-Wasserfällen als Kernstück, die auch als "Karstwasserfall-Museum" bezeichnet werden. Um den ästhetischen Wert der landschaftlichen Vielfalt, den Wert der Ökosystemdienstleistungen der Wasserressourcen und die nachhaltige und harmonische Entwicklung von Mensch und Natur zu schützen, formulierte die Provinz Guizhou 2017 den Arbeitsplan für die vollständige Umsetzung des "River Chief Systems", was bedeutet, dass die Regierungschefs auf allen Ebenen als "River Chief" fungieren und für die Verwaltung und den Schutz der entsprechenden Flüsse verantwortlich sind, mit einem fünfstufigen River Chief für Provinz, Städte, Kreise, Gemeinden und Dörfer. Die Maßnahmen, wie die Einstellung von nichtstaatlichen Flussbeauftragten, die Aufstellung eines Plans für die Bewirtschaftung und den Schutz des Dabang-Flusseinzugsgebiets usw., haben dazu beigetragen, die Armut der indigenen Bevölkerung zu lindern und ausreichende Wasserressourcen zu erhalten, wodurch das erste und sechste Ziel des Ziels für nachhaltige Entwicklung 2030 erreicht wurde.
Letzte Aktualisierung: 04 Jan 2021
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Umwelt: Aufgrund der einzigartigen klimatischen und hydrogeologischen Bedingungen im Huangguoshu Scenic Area führt saisonaler Wassermangel zu einer leichten Verringerung des Wertes der Ökosystemleistungen.
- Wirtschaftlich:
- Sondermittel. Das Huangguoshu Scenic Area liegt in einem Gebiet mit geringer wirtschaftlicher Entwicklung und verfügt nicht über ausreichende Finanzmittel.
- Die Entwicklung des Tourismus. Die zunehmende Zahl von Touristen bringt zwar ein gutes wirtschaftliches Einkommen, bedroht aber die ökologische Erhaltung.
- Einkommen der Einwohner. Einige Schutzmaßnahmen werden das Einkommen der Anwohner einschränken, wie z.B. das Verbot der Fischzucht im Fluss.
- Die Gesellschaft:
- Widersprüche zwischen dem Schutz des Flusses und der wirtschaftlichen Entwicklung und dem Lebensstil der lokalen Gemeinschaften.
- Das Schutzbewusstsein der Öffentlichkeit ist relativ schwach ausgeprägt. Die Huangguoshu Scenic Area befindet sich in einer Bergregion. Die wirtschaftliche und kulturelle Entwicklung ist im Vergleich zu anderen Gebieten in China etwas zurückgeblieben. Die örtliche Bevölkerung hat noch nicht überall die Idee der ökologischen Zivilisation verinnerlicht.
Standort
Anshun, Guizhou, Volksrepublik China
Ostasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
- Der Arbeitsplan für die vollständige Umsetzung des "River Chief System" und der Huangguoshu Scenic Area Master Plan (2018-2035) enthalten spezielle Pläne für die Erhaltung der Wasserlandschaft und des Ökosystems, den Ökotourismus, die populärwissenschaftliche Bildung und die Entwicklung der Gemeinde. Auf der Grundlage dieser speziellen Pläne werden alle Maßnahmen in geordneter Weise und mit klaren Zielen durchgeführt.
- Ein solider Managementmechanismus und eine solide Arbeitsweise sind der Schlüssel: Gemäß den Plänen hat das Huangguoshu-Szeneriegebiet eine Reihe von Managementmaßnahmen auf der Grundlage des "River Chief System" ergriffen, wie z. B. die "Beseitigung des vierfachen Chaos" und "ein Fluss, eine Akte" usw., um eine rechtzeitige und effektive Behandlung von Abwässern, Hausmüll usw. zu gewährleisten. Außerdem braucht ein guter Plan die richtige Arbeitsweise, um umgesetzt zu werden.
- Ein vollständiges System der Rechtsaufsicht, Überwachung und Patrouille ist eine Garantie: Nur durch die Einrichtung eines vollständigen Systems der Rechtsaufsicht, Überwachung und Patrouille können die Flussverantwortlichen auf allen Ebenen ihre Aufgaben effektiv erfüllen und die ökologische Umwelt weiter verbessern, um die nachhaltige Entwicklung des Huangguoshu-Szeneriegebiets zu gewährleisten und schließlich die dauerhafte harmonische Koexistenz von Mensch und Natur zu verwirklichen.
Bauklötze
Formulierung eines spezifischen Arbeitsplans
Im Jahr 2017 formulierte die Provinz Guizhou den Arbeitsplan für die vollständige Umsetzung des "River Chief Systems" gemäß der Empfehlung zur vollständigen Umsetzung des "River Chief Systems", die vom Generalbüro des Staatsrats der Volksrepublik China im Dezember 2016 herausgegeben wurde. Der Arbeitsplan stellt die allgemeinen Anforderungen und die spezifischen Arbeitsziele in jeder Phase klar. Der Plan betont die fünf Arbeitsprinzipien, die bei der Umsetzung des "River Chief System" einzuhalten sind, darunter i) Priorität für die Ökologie; ii) Führung durch die Regierung und Beteiligung der Öffentlichkeit; iii) Problemorientierung und Umsetzung von Maßnahmen auf der Grundlage der tatsächlichen Bedingungen; iv) Gesamtplanung und systematische Steuerung; v) Überwachung und strenge Bewertung nach dem Gesetz.
Die Huangguoshu Scenic Area hat den Arbeitsplan weiter verfeinert, z. B. durch die Erstellung eines Plans für die Verwaltung und den Schutz des Dabang-Flussgebiets und eines Umsetzungsplans für Inspektionen der Strafverfolgungsbehörden und populärwissenschaftliche Bildung, die Abhaltung mehrerer Seminare über die Sicherheit der Wasserversorgung, die Durchführung einer Reihe von Arbeitsmaßnahmen zum ökologischen Tag des Dabang-Flusses, die umfassende Untersuchung des ökologischen Zustands des Flusses, die Veröffentlichung der Bekanntmachung über den nichtstaatlichen Flussführer usw.
Ermöglichende Faktoren
- Festlegung eines klaren Gesamtziels: Schaffung eines Verwaltungs- und Schutzmechanismus mit klaren Zuständigkeiten, geordneter Koordinierung, strenger Überwachung und starkem Schutz.
- Vorschlagen spezifischer Aktionspläne: Es wurden 11 spezifische Pläne aufgestellt, darunter Planungsmanagement, Schutz der Wasserquellen, Abwasservermeidung, ökologische Wiederherstellung, Verbesserung von Gesetzen und Vorschriften, Überwachung und Durchsetzung, Informationsweitergabe und soziale Kontrolle usw.
- Einrichtung von Sonderfonds, um die effektive Entwicklung des "River Chief System" zu gewährleisten.
Gelernte Lektion
- Berücksichtigen Sie die Öffentlichkeit und die Interessengruppen in vollem Umfang: Die Anwohner sind sehr wichtige Akteure. Die Aufgaben des Arbeitsplans sollten nicht nur die Zuständigkeiten der Regierungsstellen betonen, sondern auch die Beteiligung der Öffentlichkeit und der Interessengruppen berücksichtigen.
- Legen Sie langfristige und kurzfristige Ziele fest: Im Arbeitsplan wurden neben den langfristigen Zielen auch die spezifischen Ziele für den Zeitraum 2017-2020 festgelegt.
- Der Arbeitsplan basiert auf den regionalen Hintergrundbedingungen: Unter Berücksichtigung der Situation in der Provinz (d.h. es gibt viele kleine Flüsse in den Bergen) schlug die Provinz Guizhou ein fünfstufiges System von Flussoberhäuptern vor (einschließlich Provinz, Stadt, Kreis, Gemeinde und Dorf), das auf dem vom Land geförderten vierstufigen System von Flussoberhäuptern (einschließlich Provinz, Stadt, Kreis und Gemeinde) basiert.
Einrichtung eines soliden Verwaltungsmechanismus und einer Arbeitsweise
Die Provinzregierung von Guizhou hat der Umsetzung des "River Chief System" große Bedeutung beigemessen und einen soliden Verwaltungsmechanismus eingerichtet. Sie hat die Befugnisse, Verantwortlichkeiten und die Leistungsbewertung der wasserbezogenen Abteilungen wissenschaftlich und vernünftig integriert und verteilt. Innovativ wurde ein fünfstufiges "River Chief System" und ein vierstufiges "Double River Chief System" eingeführt, ein unabhängiges Büro eingerichtet, gemeinsame Sitzungen abgehalten und ein ressortübergreifendes, umfassendes Management implementiert, usw. Durch segmentierte Überwachung, Verwaltung, Bewertung und Rechenschaftspflicht wurde die Ausführung der lokalen Regierungen auf allen Ebenen integriert. Bis Ende 2017 wurde die Einrichtung des Verwaltungsmechanismus des "River Chief System" im Wesentlichen abgeschlossen. Seit 2018 reagiert die Verwaltungsbehörde des Huangguoshu-Szeneriegebiets auf die Aufforderung der Regierung und nutzt einen systematischen und umfassenden Modus, um die Gesamtkoordination zwischen den Abteilungen und Branchen zu stärken und die ökologische Umgebung der Wasserressourcen wiederherzustellen und zu verwalten.
Darüber hinaus wurde durch die Einstellung eines nichtstaatlichen Flussbeauftragten die Beteiligung der Öffentlichkeit, insbesondere der lokalen Gemeinschaften und der indigenen Bevölkerung, gefördert, so dass die Regierung und die Öffentlichkeit einen guten Arbeitsmodus bilden.
Ermöglichende Faktoren
- Beibehaltung der systematischen und umfassenden Arbeitsweise und Schaffung eines wirksamen Kooperationsmechanismus zwischen Regierungen und Veröffentlichungen.
- Sicherstellung, dass jeder Fluss einem eigenen Flussbeauftragten mit eigenen Akten unterstellt wird, um "ein Fluss, eine Akte" zu erreichen.
- Erzielung von Durchbrüchen und Innovationen entsprechend den örtlichen Gegebenheiten und Beibehaltung der Problemorientierung auf der Grundlage der allgemeinen Ziele.
- Durchführung regelmäßiger Treffen zur Zusammenfassung der Erfahrungen.
- Erstellung eines speziellen Plans zur Popularisierung der wissenschaftlichen Bildung, um die Beteiligung der Öffentlichkeit zu fördern.
Gelernte Lektion
- Erfüllung der Sonderfonds: Die Huangguoshu Scenic Area soll fruchtbare Experimente und Untersuchungen durchführen, um finanzielle Unterstützung für die Förderung des "River Chief System" bereitzustellen, wie z. B. die Einrichtung eines Systems zur Belohnung von Flussoberhäuptern, die Einführung von Sozialkapitalinvestitionen, die Förderung des ökologischen Ausgleichsmechanismus, die Erweiterung der Kanäle für die Beschaffung von Sondermitteln durch marktbasierte Mittel, die Entwicklung von grünen Krediten usw.
- Verstärkte Aufklärung und Öffentlichkeitsarbeit, um die Öffentlichkeit zu einer stärkeren Beteiligung zu bewegen: Lokale Regierungen auf allen Ebenen müssen das Wasserschutzteam weiterentwickeln und ausbauen, indem sie ehrenamtliche Flussaufseher aus Nichtregierungsorganisationen rekrutieren und Flussreiniger anstellen. Das "River Chief System"-Management soll eine solide Entwicklung erreichen, die eine vollständige Abdeckung des Flusseinzugsgebiets, einen reibungslosen Betriebsmechanismus und eine koordinierte Förderung verschiedener Themen beinhaltet.
- Mehr Eigeninitiative zeigen: Der Flussbeauftragte soll vom obligatorischen "Verantwortungsvertrag" zur bewussten Wahrnehmung seiner Aufgaben übergehen, um die langfristige Wirksamkeit des Flussbeauftragten-Systems zu gewährleisten.
Entwicklung eines umfassenden Systems für die Rechtsaufsicht, Überwachung und Streifendienst
Die Vorschriften zum Schutz der Wasserressourcen der Provinz Guizhou traten am 1. Januar 2017 in Kraft. Es war das erste in China, das eine vollständige Umsetzung des "River Chief System" in den lokalen Vorschriften vorschlug und festlegte, dass die Verwaltung und Erhaltung der Wasserressourcen (einschließlich Seen und Stauseen) in der Provinz auf allen Regierungsebenen vollständig nach dem "River Chief System" erfolgen soll.
Darüber hinaus hat die Verwaltung im Rahmen des Masterplans für das Huangguoshu-Sehenswürdigkeitsgebiet (2018-2035) eine Vielzahl von Überwachungs- und Analysemaßnahmen für Wasser durchgeführt. So wurde zum Beispiel ein System zur Überwachung und Bewertung der Wasserqualität für Querschnittsgrenzen eingeführt und ein ökologischer Ausgleich geschaffen, wenn die Wasserqualität außerhalb der Grenze die Bewertungsanforderungen erfüllt. Darüber hinaus wurde ein strenges Patrouillensystem eingeführt. Die lokale Regierung verlangt von den Flussverantwortlichen auf Bezirksebene, dass sie den Fluss mindestens einmal im Quartal, auf Stadtebene mindestens einmal im Monat und auf Dorfebene mindestens einmal in der Woche kontrollieren. Die Verwaltungsabteilungen der einzelnen Bezirke müssen mindestens zweimal pro Quartal Patrouillen organisieren.
Ermöglichende Faktoren
- Die Dezentralisierung der Verwaltungsfunktionen und Abteilungen im nationalen Mechanismus zur Bewirtschaftung und zum Schutz der Wasserressourcen hat zu zahlreichen politischen Unstimmigkeiten und geringer Effizienz geführt. Wir stützen uns auf das Gesetz, um die persönliche Autorität des Flussoberhaupts zu unterstützen und die oben genannten Nachteile wirksam zu regulieren.
- Einrichtung eines vernünftigen und effektiven Überwachungssystems.
- Aufzeichnung des Betriebs der Überwachungsgeräte.
- Einführung eines Wartungssystems für die Überwachungsgeräte.
Gelernte Lektion
- Anpassung des Verhältnisses zwischen "Regieren durch Menschen" und "Regieren durch Gesetze": Das "River Chief System" ist ein typisches Modell für menschliches Regieren. Die Effektivität der Wasserbewirtschaftung ist eng mit der Autorität, dem Fachwissen und der Erfahrung des Einzelnen verbunden. Daher ist es notwendig, ein Rechtssystem zu schaffen und die Beziehung zwischen Individuum und Gesetz zu koordinieren, um die Stabilität und Kontinuität der Wasserverwaltung zu gewährleisten und die ungünstige Situation zu vermeiden, dass "Individuen gehen, Politiken verschwinden".
- Überwachung mit benachbarten Regierungsstellen: Die Behörde sollte regelmäßig gemeinsame Strafverfolgungsmaßnahmen mit benachbarten Regierungsstellen durchführen.
- Stärkung der Aufsicht und der Mitsprache der Anwohner: Die Behörde muss nicht nur das Recht der Öffentlichkeit auf Information wahrnehmen, sondern auch sicherstellen, dass die Anwohner bei der Beurteilung und Bewertung der Wirksamkeit der Verwaltung sowie bei der inhaltlichen Aufsicht ein Mitspracherecht haben.
Auswirkungen
Die auf dem "River Chief System" basierenden Schutzmaßnahmen spiegeln die Beziehung zwischen den Menschen und den Wasserressourcen wider. Die Umsetzung dieses Paketplans hat eine Reihe von Problemen gelöst, wie z. B. die Verbesserung der Wasserumwelt, die Förderung der nachhaltigen Entwicklung des Ökosystems, die Verbesserung des Dienstleistungswerts des Ökosystems und die Gewährleistung der Verfügbarkeit und nachhaltigen Bewirtschaftung von Wasser und Abwasserentsorgung für alle, um das sechste Ziel des SDG 2030 zu erreichen. Im Zeitraum 2017-2019 stieg der durchschnittliche Durchfluss von 11,4 m3 / s auf 21,3 m3 / s und der Abfluss von 0,36 km3 auf 0,67 km3.
Wir haben ein System der Interaktion zwischen Regierung, Unternehmen und Gesellschaft sowie der gemeinsamen Verwaltung eingeführt, die gesellschaftliche Anerkennung des Flussgebietssystems verbessert, das Bewusstsein für den Umweltschutz gestärkt und den Enthusiasmus der lokalen Gemeinschaften für eine Beteiligung erhöht.
Darüber hinaus haben sich die lokalen Gemeinden und die Anwohner als nichtstaatliche Flussbeauftragte, freiwillige Aufsichtspersonen und Flussreiniger beteiligt. Beschäftigung und Einkommensquellen sind gestiegen. In den Jahren 2016-2019 ist das BIP von 1,678 Milliarden Yuan auf 2,466 Milliarden Yuan gestiegen, wodurch 2500 Menschen im Jahr 2018 aus der Armut befreit werden konnten und ein herausragender Beitrag zur Beendigung der Armut und zur Erreichung des ersten Ziels der SDG 2030 geleistet wurde.
Begünstigte
- Einheimische Bevölkerung
- Touristen
- Lokale Verwaltungsstellen
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 1 - Keine Armut
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
