Assurer une gouvernance efficace des ressources en eau sur la base d'un "système de chefs de rivières".
Solution complète
Huangguoshu Waterfull
Huangguoshu Scenic Administration Committee
La zone panoramique de Huangguoshu a été créée en 1980, avec la série de chutes d'eau de Huangguoshu comme paysage principal, appelé "musée des chutes d'eau karstiques". Afin de protéger la valeur esthétique de la diversité des paysages, la valeur des services écosystémiques des ressources en eau et le développement durable et harmonieux de l'homme et de la nature, la province du Guizhou a formulé en 2017 le plan de travail pour la mise en œuvre complète du "système de chef de rivière", ce qui signifie que les dirigeants du gouvernement à tous les niveaux serviront de "chef de rivière", responsable de la gestion et de la protection des rivières correspondantes, avec un chef de rivière à cinq niveaux de la province, des villes, des comtés, des cantons et des villages. Les mesures, telles que l'embauche d'un chef de rivière non gouvernemental, l'établissement d'un plan de gestion et de protection du bassin de la rivière Dabang, etc. ont contribué à la réduction de la pauvreté des populations autochtones et à l'obtention de ressources en eau suffisantes, réalisant ainsi les premier et sixième objectifs de l'Objectif de développement durable à l'horizon 2030.
Dernière modification 04 Jan 2021
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Contexte
Défis à relever
- Environnement : En raison de l'environnement climatique et des conditions hydrogéologiques uniques de la région panoramique de Huangguoshu, les pénuries d'eau saisonnières réduisent légèrement la valeur des services écosystémiques.
- Économie :
- Fonds spéciaux. La région panoramique de Huangguoshu est située dans une zone de moindre développement économique et manque de ressources financières.
- Le développement du tourisme. L'augmentation du nombre de touristes apporte un revenu économique prospère mais menace la conservation écologique.
- Revenus des résidents. Certaines mesures de protection limiteront les revenus des résidents, comme l'interdiction de la pisciculture dans la rivière.
- La société :
- Contradiction entre la protection de la rivière et le développement économique et le mode de vie des communautés locales.
- La sensibilisation du public à la protection est relativement faible. La zone panoramique de Huangguoshu est située dans une région montagneuse. Le développement économique et culturel est légèrement en retard par rapport à d'autres régions de Chine. La population locale n'a pas encore acquis l'idée d'une civilisation écologique.
Emplacement
Anshun, Guizhou, République populaire de Chine
Asie de l'Est
Traiter
Résumé du processus
- Une conception et une planification solides constituent la base : le plan de travail pour la mise en œuvre complète du "River Chief System" et le plan directeur de la zone panoramique de Huangguoshu (2018-2035) comprennent une conception et une planification spéciales pour la conservation du paysage et de l'écosystème aquatiques, l'écotourisme, l'éducation scientifique populaire et le développement de la communauté. Sur la base de ces plans spéciaux, toutes les mesures sont mises en œuvre de manière ordonnée, avec des objectifs clairs.
- Un mécanisme de gestion et un mode de travail sains sont essentiels : selon les plans, la zone panoramique de Huangguoshu a adopté une série de mesures de gestion basées sur le "système du chef de rivière", telles que "l'élimination des quatre chaos" et "une rivière, un dossier", etc. En outre, un bon plan nécessite un mode de fonctionnement approprié pour être réalisé.
- Un système complet de supervision juridique, de contrôle et de patrouille est une garantie : ce n'est qu'en établissant un système complet de supervision juridique, de contrôle et de patrouille que les chefs de rivière à tous les niveaux peuvent exercer leurs fonctions efficacement et que l'environnement écologique peut continuer à s'améliorer, assurant ainsi le développement durable de la zone panoramique de Huangguoshu et réalisant finalement la coexistence harmonieuse perpétuelle de l'homme et de la nature.
Blocs de construction
Formulation d'un plan de travail spécifique
En 2017, la province du Guizhou a formulé le plan de travail pour la mise en œuvre complète du "système des chefs de rivière", conformément à la recommandation sur la mise en œuvre complète du "système des chefs de rivière" publiée par le Bureau général du Conseil d'État de la République populaire de Chine en décembre 2016. Le plan de travail clarifie les exigences générales et les objectifs de travail spécifiques à chaque étape. Le plan met l'accent sur les cinq principes de travail à respecter lors de la mise en œuvre du "River Chief System", notamment i) donner la priorité à l'écologie ; ii) être dirigé par le gouvernement et participer au public ; iii) être axé sur les problèmes et mettre en œuvre des politiques basées sur les conditions réelles ; iv) planification globale et gouvernance systématique ; v) supervision et évaluation stricte conformément à la loi.
La région panoramique de Huangguoshu a affiné son plan de travail, notamment en établissant un plan de gestion et de protection du bassin de la rivière Dabang et un plan de mise en œuvre pour les inspections d'application de la loi et l'éducation scientifique populaire, en organisant plusieurs séminaires sur la sécurité de l'approvisionnement en eau, en prenant une série de mesures pour la Journée écologique de la rivière Dabang, en menant une enquête approfondie sur l'état écologique de la rivière, en promulguant l'avis sur le chef non gouvernemental de la rivière, etc.
Facteurs favorables
- Fixer un objectif global clair: établir un mécanisme de gestion et de protection avec des responsabilités claires, une coordination ordonnée, une supervision stricte et une protection forte.
- Proposer des plans d'action spécifiques: 11 plans spécifiques ont été proposés, notamment pour la gestion de la planification, la protection des sources d'eau, la prévention des eaux usées, la restauration écologique, l'amélioration des lois et des règlements, la supervision et l'application, la divulgation d'informations et la supervision sociale, etc.
- Mettre en place des fonds spéciaux pour assurer le développement efficace du "River Chief System".
Leçon apprise
- Prendre pleinement en compte le public et les parties prenantes : Les résidents locaux sont des acteurs très importants. Les tâches du plan de travail ne doivent pas seulement mettre l'accent sur les responsabilités des services gouvernementaux, mais aussi prêter attention à la participation du grand public et des parties prenantes.
- Fixer des objectifs à long terme et à court terme : Le plan de travail a clarifié les objectifs spécifiques pour 2017-2020, en plus d'établir les objectifs à long terme.
- Le plan de travail doit se fonder sur les conditions générales régionales : Après avoir examiné sa situation provinciale (c'est-à-dire qu'il y a beaucoup de petites rivières dans la zone montagneuse), la province de Guizhou a proposé un système de chef de rivière à cinq niveaux (comprenant la province, la ville, le comté, le canton et le village) basé sur le système de chef de rivière à quatre niveaux (comprenant la province, la ville, le comté et le canton) promu par le pays.
Mise en place d'un mécanisme de gestion et d'un mode de travail sains
Le gouvernement provincial de Guizhou a attaché une grande importance à la mise en œuvre du "système de chef de rivière" et a mis en place un mécanisme de gestion solide. Il a intégré et réparti de manière scientifique et raisonnable les pouvoirs, les responsabilités et l'évaluation des performances des départements liés à l'eau. a innové en établissant un "système de chef de rivière" à cinq niveaux et un "système de double chef de rivière" à quatre niveaux, en créant un bureau indépendant, en organisant des réunions conjointes et en mettant en œuvre une gestion globale multidépartementale, etc. La supervision, la gestion, l'évaluation et la responsabilité segmentées ont permis d'intégrer l'exécution des gouvernements locaux à tous les niveaux. À la fin de l'année 2017, la mise en place du mécanisme de gestion du "système de chef de rivière" était pratiquement achevée. Depuis 2018, l'agence de gestion de la zone panoramique de Huangguoshu répond à la demande du gouvernement, en utilisant un mode systématique et complet pour renforcer la coordination globale entre les départements et les industries, et pour restaurer et gérer l'environnement écologique des ressources en eau.
En outre, l'embauche du chef de rivière non gouvernemental a encouragé le public, en particulier les communautés locales et les populations autochtones, à participer, de sorte que le gouvernement et le public forment un bon mode de travail.
Facteurs favorables
- Adhérer au mode de travail systématique et global, en créant un mécanisme de coopération efficace entre les gouvernements et les publications.
- Veiller à ce que chaque rivière soit confiée à un chef de rivière individuel, avec ses propres dossiers, afin de réaliser le principe "une rivière, un dossier".
- Réaliser des percées et des innovations en fonction des conditions locales, et persister dans l'orientation des problèmes sur la base des objectifs généraux.
- Organiser des réunions régulières pour résumer l'expérience acquise.
- Élaborer un plan spécial de vulgarisation de l'enseignement scientifique afin d'encourager la participation du public.
Leçon apprise
- Remplir les fonds spéciaux: La zone panoramique de Huangguoshu doit mener des expériences et des explorations fructueuses pour fournir un soutien financier à la promotion du "système du chef de rivière", comme la mise en place d'un système de financement de la récompense du chef de rivière, l'introduction de l'investissement en capital social, la promotion du mécanisme de compensation écologique, l'expansion des canaux d'obtention de fonds spéciaux par des moyens basés sur le marché, le développement de l'activité de crédit vert, etc.
- Renforcer l'éducation et la publicité pour encourager le public à participer davantage: Les gouvernements locaux à tous les niveaux doivent développer et élargir l'équipe de conservation de l'eau en recrutant des superviseurs de rivière bénévoles non gouvernementaux et en embauchant des nettoyeurs de rivière. Le mécanisme de gestion du "système de chef de rivière" doit fondamentalement parvenir à un développement sain, avec une couverture complète du bassin fluvial, un mécanisme de fonctionnement sans heurts et la coordination de l'avancement de plusieurs sujets.
- Être plus proactif: Le chef de rivière doit passer du "contrat de responsabilité" obligatoire à l'exercice conscient de ses fonctions afin de garantir l'efficacité à long terme du système de chef de rivière.
Mise en place d'un système complet de supervision juridique，suivi et patrouille
La réglementation sur la protection des ressources en eau de la province de Guizhou est entrée en vigueur le 1er janvier 2017. C'est la première fois en Chine que l'on propose une mise en œuvre complète du "système du chef de rivière" dans les réglementations locales, stipulant que la gestion et la conservation des ressources en eau (y compris les lacs et les réservoirs) dans la province doivent être pleinement mises en œuvre le "système du chef de rivière" à tous les niveaux du gouvernement.
En outre, l'administration a réalisé un large éventail de contrôles et d'analyses de l'eau dans le plan directeur de la zone panoramique de Huangguoshu (2018-2035). Par exemple, elle a établi un système de surveillance et d'évaluation de la qualité de l'eau pour les limites des sections transversales, et fournit une compensation écologique si la qualité de l'eau à l'extérieur de la limite répond aux exigences d'évaluation. En outre, un système de patrouille strict a été mis en place. Le gouvernement local demande aux chefs de rivière au niveau du district de patrouiller dans la rivière au moins une fois par trimestre, aux chefs de rivière au niveau de la ville de patrouiller dans la rivière au moins une fois par mois, et aux chefs de rivière au niveau du village de patrouiller au moins une fois par semaine. Les services administratifs de chaque district doivent organiser des patrouilles au moins deux fois par trimestre.
Facteurs favorables
- La décentralisation des fonctions de gestion et des départements dans le mécanisme national de gestion et de protection des ressources en eau a conduit à de multiples incohérences politiques et à une faible efficacité. Nous nous appuyons sur la loi pour soutenir l'autorité personnelle du chef de rivière afin de réglementer efficacement les inconvénients susmentionnés.
- Mise en place d'un système de contrôle raisonnable et efficace.
- Enregistrement du fonctionnement de l'équipement de surveillance.
- Mise en place d'un système de maintenance des équipements de contrôle.
Leçon apprise
- Ajuster la relation entre "Gouverner par l'homme" et "Gouverner par la loi" : Le "système du chef de rivière" est un modèle typique de gouvernance humaine. L'efficacité de la gouvernance de l'eau est étroitement liée à l'autorité, à l'expertise et à l'expérience individuelles. Il est donc nécessaire de construire un système juridique et de coordonner la relation entre l'individu et la loi, afin d'assurer la stabilité et la continuité de la gouvernance de l'eau et d'éviter la situation défavorable du "départ des individus, disparition des politiques".
- Superviser avec les départements gouvernementaux voisins : l'agence doit régulièrement mener des actions conjointes d'application de la loi avec les départements gouvernementaux voisins.
- Renforcer la supervision et la voix des résidents de la communauté : en plus de satisfaire le droit du public à l'information, l'agence doit s'assurer que les résidents ont leur mot à dire dans l'évaluation de l'efficacité de la gouvernance ainsi que dans la supervision de fond.
Impacts
Les mesures de conservation basées sur le "River Chief System" reflètent la relation entre les populations et les ressources en eau. La mise en œuvre de ce plan global a permis de résoudre une série de problèmes, tels que l'amélioration de l'environnement aquatique, la promotion du développement durable de l'écosystème, l'amélioration de la valeur de service de l'écosystème et la garantie de la disponibilité et de la gestion durable de l'eau et de l'assainissement pour tous afin d'atteindre le sixième objectif de l'ODD 2030. En 2017-2019, le débit moyen est passé de 11,4 m3 / s à 21,3 m3 / s, et le ruissellement de 0,36 km3 à 0,67 km3.
Nous avons adopté un système d'interaction multipartite "gouvernement-entreprise-société" et de gouvernance conjointe, amélioré la reconnaissance sociale du système de chef de rivière, renforcé la sensibilisation à la protection de l'environnement et augmenté l'enthousiasme des communautés locales à participer.
En outre, les communautés locales et les habitants des environs ont également participé en tant que chef de rivière non gouvernemental, superviseurs volontaires et nettoyeurs de rivière. Les sources d'emploi et de revenus ont augmenté. En 2016-2019, le PIB est passé de 1,678 milliard de yuans à 2,466 milliards de yuans, aidant 2 500 personnes à sortir de la pauvreté en 2018 et apportant des contributions exceptionnelles pour mettre fin à la pauvreté et atteindre le premier objectif de l'ODD 2030.
Bénéficiaires
- Peuples autochtones
- Les touristes
- Agences administratives locales
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 6 - Eau propre et assainissement
