Realizzare una governance efficace delle risorse idriche sulla base del "sistema dei capi fiume".
Soluzione completa
Huangguoshu Waterfull
Huangguoshu Scenic Administration Committee
L'area panoramica di Huangguoshu è stata istituita nel 1980, con la serie di cascate di Huangguoshu come scenario principale, chiamato "Museo delle cascate carsiche". Al fine di proteggere il valore estetico della diversità del paesaggio, il valore del servizio ecosistemico delle risorse idriche e lo sviluppo sostenibile e armonioso dell'uomo e della natura, nel 2017 la Provincia di Guizhou ha formulato il Piano di lavoro per la piena attuazione del "Sistema dei Capi Fiume", il che significa che i leader governativi a tutti i livelli devono fungere da "Capo Fiume", responsabile della gestione e della protezione dei fiumi corrispondenti, con un Capo Fiume a cinque livelli di provincia, città, contee, comuni e villaggio. Le misure adottate, come l'assunzione di capi fiume non governativi, l'istituzione di un piano di gestione e protezione del bacino fluviale di Dabang, ecc. hanno contribuito a ridurre la povertà delle popolazioni indigene e a ottenere risorse idriche sufficienti, raggiungendo il primo e il sesto obiettivo del Sustainable Development Goal 2030.
Ultimo aggiornamento: 04 Jan 2021
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Contesto
Sfide affrontate
- Ambiente: A causa dell'ambiente climatico e delle condizioni idrogeologiche uniche dell'area panoramica di Huangguoshu, le carenze idriche stagionali riducono leggermente il valore dei servizi ecosistemici.
- Economico:
- Fondi speciali. L'area panoramica di Huangguoshu si trova in una zona a minore sviluppo economico e manca di risorse finanziarie.
- Lo sviluppo del turismo. L'aumento del numero di turisti porta un reddito economico florido, ma minaccia la conservazione ecologica.
- Reddito dei residenti. Alcune misure di protezione limiteranno il reddito dei residenti, come il divieto di praticare l'allevamento ittico nel fiume.
- Società:
- Contraddizione tra la protezione del fiume e lo sviluppo economico e lo stile di vita delle comunità locali.
- La consapevolezza del pubblico in materia di protezione è relativamente debole. L'area panoramica di Huangguoshu si trova in una zona montuosa. Lo sviluppo economico e culturale è leggermente in ritardo rispetto ad altre aree della Cina. La popolazione locale non ha ancora acquisito universalmente l'idea di civiltà ecologica.
Posizione
Anshun, Guizhou, Repubblica Popolare Cinese
Asia orientale
Processo
Sintesi del processo
- Il Piano di lavoro per la piena implementazione del "River Chief System" e il Piano regolatore dell'area panoramica di Huangguoshu (2018-2035) includono una progettazione e una pianificazione speciali per la conservazione del paesaggio acquatico e dell'ecosistema, l'ecoturismo, l'educazione scientifica popolare e lo sviluppo della comunità. Sulla base di questi piani speciali, tutte le misure vengono realizzate in modo ordinato, con obiettivi chiari.
- Un solido meccanismo di gestione e una modalità di lavoro sono la chiave: secondo i piani, l'area panoramica di Huangguoshu ha adottato una serie di misure di gestione basate sul "Sistema del Capo Fiume", come "eliminare i quattro caos" e "un fiume, un file", ecc. per garantire un trattamento tempestivo ed efficace delle acque reflue, dei rifiuti domestici e così via. Inoltre, un buon piano necessita di una modalità di lavoro adeguata per essere realizzato.
- Un sistema completo di supervisione legale, monitoraggio e pattugliamento è una salvaguardia: solo istituendo un sistema completo di supervisione legale, monitoraggio e pattugliamento, i capi fiume a tutti i livelli possono svolgere efficacemente i loro compiti e l'ambiente ecologico continuare a migliorare, assicurando lo sviluppo sostenibile dell'area panoramica di Huangguoshu e realizzando infine la perpetua coesistenza armoniosa di uomo e natura.
Blocchi di costruzione
Formulazione di un piano di lavoro specifico
Nel 2017, la provincia di Guizhou ha formulato il Piano di lavoro per la piena attuazione del "Sistema dei capi fiume", in base alla Raccomandazione sulla piena attuazione del "Sistema dei capi fiume" emessa dall'Ufficio generale del Consiglio di Stato della Repubblica popolare cinese nel dicembre 2016. Il piano di lavoro chiarisce i requisiti generali e gli obiettivi specifici di lavoro in ogni fase. Il piano enfatizza i cinque principi di lavoro a cui attenersi nell'implementazione del "River Chief System", tra cui: i) dare priorità all'ecologia; ii) essere guidati dal governo e partecipare al pubblico; iii) orientare i problemi e attuare le politiche in base alle condizioni reali; iv) pianificazione generale e governance sistematica; v) supervisione e valutazione rigorosa in base alla legge.
L'area panoramica di Huangguoshu ha ulteriormente perfezionato il piano di lavoro, stabilendo ad esempio il piano di gestione e protezione del bacino del fiume Dabang e il piano di attuazione per le ispezioni delle forze dell'ordine e l'educazione scientifica popolare, organizzando diversi seminari sulla sicurezza dell'approvvigionamento idrico, realizzando una serie di misure di lavoro sulla Giornata ecologica del fiume Dabang, effettuando un'indagine completa sullo stato ecologico del fiume, promulgando l'avviso sul capo fiume non governativo, ecc.
Fattori abilitanti
- Stabilire un obiettivo generale chiaro: istituire un meccanismo di gestione e protezione con responsabilità chiare, coordinamento ordinato, supervisione rigorosa e protezione forte.
- Proporre piani d'azione specifici: Sono stati presentati 11 piani specifici, tra cui la gestione della pianificazione, la protezione delle fonti idriche, la prevenzione delle acque reflue, il ripristino ecologico, il miglioramento delle leggi e dei regolamenti, la supervisione e l'applicazione, la divulgazione delle informazioni e la supervisione sociale, ecc.
- Istituire fondi speciali per garantire l'effettivo sviluppo del "Sistema Capo Fiume".
Lezione imparata
- Considerare pienamente il pubblico e le parti interessate: I residenti locali sono parti interessate molto importanti. I compiti del piano di lavoro non devono solo enfatizzare le responsabilità dei dipartimenti governativi, ma anche prestare attenzione alla partecipazione del pubblico e delle parti interessate.
- Stabilire obiettivi a lungo e a breve termine: Il Piano di lavoro ha chiarito gli obiettivi specifici per il periodo 2017-2020, oltre a stabilire gli obiettivi a lungo termine.
- Il Piano di lavoro deve basarsi sulle condizioni di contesto regionali: Dopo aver considerato la sua situazione provinciale (cioè la presenza di molti piccoli fiumi nell'area montuosa), la provincia di Guizhou ha proposto un Sistema di Capi Fiume a cinque livelli (comprendente provincia, città, contea, comune e villaggio) basato sul Sistema di Capi Fiume a quattro livelli (comprendente provincia, città, contea e comune) promosso dal Paese.
Stabilire un solido meccanismo di gestione e modalità di lavoro
Il governo della provincia di Guizhou ha attribuito grande importanza all'attuazione del "Sistema dei capi fiume" e ha stabilito un solido meccanismo di gestione. Ha integrato e distribuito in modo scientifico e ragionevole i poteri, le responsabilità e la valutazione delle prestazioni dei dipartimenti legati all'acqua. Ha istituito in modo innovativo un "Sistema dei capi fiume" a cinque livelli e un "Sistema dei doppi capi fiume" a quattro livelli, ha creato un ufficio indipendente, ha tenuto riunioni congiunte e ha attuato una gestione globale multidipartimentale, ecc. Attraverso la supervisione, la gestione, la valutazione e la responsabilità segmentate, è stata integrata l'esecuzione dei governi locali a tutti i livelli. Alla fine del 2017, l'istituzione del meccanismo di gestione del "River Chief System" è stata sostanzialmente completata. Dal 2018, l'agenzia di gestione dell'area panoramica di Huangguoshu ha risposto alla richiesta del governo, utilizzando una modalità sistematica e completa per rafforzare il coordinamento generale tra i dipartimenti e le industrie e per ripristinare e gestire l'ambiente ecologico delle risorse idriche.
Inoltre, l'assunzione del Capo fiume non governativo ha promosso la partecipazione del pubblico, in particolare delle comunità locali e delle popolazioni indigene, in modo che il governo e il pubblico formino una buona modalità di lavoro.
Fattori abilitanti
- Aderire alla modalità di lavoro sistematica e completa, formando un meccanismo di cooperazione efficace tra governi e pubblicazioni.
- Assicurarsi che ogni fiume sia affidato a un singolo capo fiume, con i propri archivi, per ottenere "un fiume, un archivio".
- Fare progressi e innovazioni in base alle condizioni locali e persistere nell'orientamento ai problemi sulla base degli obiettivi generali.
- Organizzare riunioni periodiche per riassumere le esperienze.
- Formare un piano speciale di divulgazione scientifica per incoraggiare la partecipazione del pubblico.
Lezione imparata
- Realizzare i fondi speciali: L'area panoramica di Huangguoshu deve condurre esperimenti ed esplorazioni fruttuose per fornire sostegno finanziario alla promozione del "Sistema del Capo Fiume", come l'istituzione di un sistema di finanziamento con ricompensa per il Capo Fiume, l'introduzione di investimenti in capitale sociale, la promozione del meccanismo di compensazione ecologica, l'ampliamento dei canali per ottenere fondi speciali con mezzi basati sul mercato, lo sviluppo di attività di credito verde, ecc.
- Rafforzare l'educazione e la pubblicità per incoraggiare il pubblico a partecipare maggiormente: I governi locali a tutti i livelli devono sviluppare ed espandere ulteriormente la squadra di conservazione dell'acqua, reclutando supervisori fluviali volontari non governativi e assumendo addetti alla pulizia dei fiumi. Il meccanismo di gestione del "Sistema dei Capi Fiume" deve fondamentalmente raggiungere uno sviluppo solido, caratterizzato da una copertura completa del bacino fluviale, da un meccanismo di funzionamento fluido e dal coordinamento dei progressi di più soggetti.
- Essere più proattivi: Il capo fiume deve passare dall'obbligo del "contratto di responsabilità" all'esecuzione consapevole dei compiti per garantire l'efficacia a lungo termine del sistema dei capi fiume.
Sviluppo di un sistema completo di supervisione legale, monitoraggio e pattugliamento.
Il Regolamento sulla protezione delle risorse idriche della provincia di Guizhou è entrato in vigore il 1° gennaio 2017. È stato il primo, in Cina, a proporre la piena attuazione del "River Chief System" nei regolamenti locali, stabilendo che la gestione e la conservazione delle risorse idriche (compresi laghi e bacini) nella provincia devono essere pienamente attuate con il "River Chief System" a tutti i livelli di governo.
Inoltre, l'amministrazione ha effettuato un'ampia gamma di monitoraggi e analisi delle acque nel Piano regolatore dell'area panoramica di Huangguoshu (2018-2035). Ad esempio, ha istituito un sistema di monitoraggio e valutazione della qualità dell'acqua per i confini delle sezioni trasversali e fornisce una compensazione ecologica se la qualità dell'acqua al di fuori dei confini soddisfa i requisiti di valutazione. Inoltre, è stato implementato un rigoroso sistema di pattugliamento. Il governo locale richiede ai capi fiume a livello distrettuale di pattugliare il fiume almeno una volta a trimestre, ai capi fiume a livello cittadino di pattugliare il fiume almeno una volta al mese e ai capi fiume a livello di villaggio di pattugliare almeno una volta a settimana. I dipartimenti amministrativi di ogni distretto devono organizzare pattugliamenti almeno due volte a trimestre.
Fattori abilitanti
- Il decentramento delle funzioni di gestione e dei dipartimenti nel meccanismo nazionale di gestione e protezione delle risorse idriche ha portato a molteplici incoerenze politiche e a una scarsa efficienza. Ci affidiamo alla legge per sostenere l'autorità personale del Capo Fiume per regolare efficacemente i suddetti inconvenienti.
- Stabilire un sistema di monitoraggio ragionevole ed efficace.
- Registrazione del funzionamento delle apparecchiature di monitoraggio.
- Implementare il sistema di manutenzione delle apparecchiature di monitoraggio.
Lezione imparata
- Regolare il rapporto tra "Governare per via umana" e "Governare per via legislativa": il "sistema dei capi fiume" è un modello tipico di governance umana. L'efficacia della governance dell'acqua è strettamente legata all'autorità, alla competenza e all'esperienza dei singoli. Pertanto, è necessario costruire un sistema giuridico e coordinare il rapporto tra individuo e legge, per garantire la stabilità e la continuità della governance idrica ed evitare la situazione sfavorevole di "gli individui se ne vanno, le politiche scompaiono".
- Vigilare con i dipartimenti governativi limitrofi: l'agenzia dovrebbe svolgere regolarmente un'azione di contrasto congiunta con i dipartimenti governativi limitrofi.
- Rafforzare la supervisione e la voce dei residenti della comunità: oltre a soddisfare il diritto del pubblico di sapere, l'agenzia deve garantire che i residenti abbiano voce in capitolo nella valutazione dell'efficacia della governance e nella supervisione sostanziale.
Impatti
Le misure di conservazione basate sul "River Chief System" riflettono il rapporto tra le persone e le risorse idriche. L'attuazione di questo piano pacchetto ha risolto una serie di problemi, come il miglioramento dell'ambiente idrico, la promozione dello sviluppo sostenibile dell'ecosistema, il potenziamento del valore di servizio dell'ecosistema e la garanzia della disponibilità e della gestione sostenibile dell'acqua e dei servizi igienici per tutti, per raggiungere il sesto obiettivo dell'SDG 2030. Nel periodo 2017-2019, il flusso medio è passato da 11,4 m3 /s a 21,3 m3 /s, e il deflusso da 0,36 km3 a 0,67 km3.
Abbiamo adottato un sistema di interazione multipartitica "governo-impresa-società" e di governance congiunta, abbiamo migliorato il riconoscimento sociale del Sistema Capo Fiume, abbiamo migliorato la consapevolezza della protezione ambientale e abbiamo aumentato l'entusiasmo delle comunità locali a partecipare.
Inoltre, le comunità locali e i residenti circostanti hanno partecipato come capi fiume non governativi, supervisori volontari e addetti alla pulizia del fiume. Le fonti di occupazione e di reddito sono aumentate. Nel periodo 2016-2019, il PIL è aumentato da 1,678 miliardi di yuan a 2,466 miliardi di yuan, aiutando 2500 persone a sfuggire alla povertà nel 2018 e contribuendo in modo straordinario a porre fine alla povertà e a raggiungere il primo obiettivo dell'SDG 2030.
Beneficiari
- Indigeni
- Turisti
- Agenzie amministrative locali
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
