
تمكين السلطات المحلية من خلال التعاون الحكومي الدولي

تقع كانساي في الجزء الجنوبي الأوسط من الجزيرة الرئيسية في اليابان وتشكل ثاني أكبر مركز اقتصادي في البلاد. وقد تم إنشاء اتحاد حكومات كانساي (UKG)، وهو هيئة حكومية دولية أو هيئة حكومية إقليمية، لتعزيز الحكم الذاتي الإقليمي، والبحث عن سبل لإصلاح نظام الحكم المحلي الحالي ودفع اللامركزية الإدارية في المنطقة. وتتألف حكومة المملكة المتحدة من ثماني حكومات محافظات وأربع حكومات مدن معيّنة بموجب مرسوم، وتشكل أكبر تكتل في البلاد من حيث عدد السكان والحجم الإقليمي والناتج المحلي الإجمالي.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تتسم النظم الإدارية اليابانية بالمركزية الشديدة وتوحيدها من قبل الحكومة الوطنية في الممارسة العملية. تميل الحكومات المحلية في اليابان إلى الاعتماد بشكل كبير على الإعانات المباشرة من الحكومة الوطنية و/أو المشاريع الرأسمالية واسعة النطاق، وبالتالي فإن اللامركزية المالية هي أيضا مشكلة لضمان اتخاذ الكيانات المحلية مبادراتها الخاصة. ولطالما كان هيكل الحكم المركزي هذا مثيراً للجدل من وجهة نظر الاستقلالية المحلية والنمو الاقتصادي. وقد نوقشت اللامركزية أيضاً في سياق قضية التركيز المفرط للموارد المالية والبشرية والسلطة الإدارية في منطقة العاصمة طوكيو، الأمر الذي من شأنه أن يفقد المدن المحلية قدرتها التنافسية الاقتصادية في السوق المحلية والدولية ويزيد من مخاطر الأمن القومي إذا حدث انهيار غير متوقع في وظائف العاصمة.
الموقع
العملية
ملخص العملية
تشكل منطقة كانساي بأكملها واحدة من أكبر الوحدات الاقتصادية في العالم. ولتسريع النمو ككيان اقتصادي إقليمي ضخم يجلب أيضًا توفير خدمات عامة أفضل، تتخذ الحكومات المحلية نهجًا تقدميًا لتوسيع نطاق استقلاليتها وزيادة قدرتها التنافسية الإقليمية. وقد تحدت حكومة المملكة المتحدة ذلك من خلال نهجين هما: (1) التعاون الحكومي الدولي في القضايا التي تتجاوز الحدود الإدارية، و(2) الاستقلالية المؤسسية من أجل إدارة فعالة وكفؤة.
اللبنات الأساسية
التعاون الحكومي الدولي في القضايا التي تتجاوز الحدود الإدارية
تتولى حكومة المملكة المتحدة مسؤولية وضع السياسات وتنفيذها عبر الولايات القضائية لكل حكومة عضو في سبعة مجالات، وهي الوقاية من الكوارث؛ والترويج الثقافي والرياضي السياحي؛ والترويج الصناعي؛ والرعاية الطبية؛ والحفاظ على البيئة؛ واختبارات التأهيل والترخيص؛ وتدريب المسؤولين. يمكّن هذا النهج الوحدوي الكيانات الأعضاء من التصدي للتحديات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية بكفاءة وفعالية أكبر من خلال وضع وتنفيذ سياسات على مستوى الإقليم، مثل مشاريع البنية التحتية العامة وبرامج الخدمات العامة، مع مراعاة سياقاتها المحلية.
عوامل التمكين
-
النهج الوحدوي لحكومة المملكة المتحدة لإدارة البنية التحتية الإقليمية
-
تعديل قانون الحكم الذاتي المحلي في عام 1994 وفعالية قانون اللامركزية الشامل في عام 2000 (تغيرت الأدوار التي تلعبها الحكومات الوطنية والمحلية إلى حد كبير مع تحول السلطات المحلية إلى سلطات مستقلة أكثر من كونها هرمية، مما يعني أيضًا المزيد من الفرص للتنمية اللامركزية تحت رعاية وتوجيه الحكومة المركزية)
-
القيادة التلقائية من المدن داخل منطقة كانساي
الدرس المستفاد
تلعب الحكومة الوطنية، بشكل عام، دورًا مركزيًا في تطوير وإدارة البنية التحتية واسعة النطاق، مثل أعمال الأنهار أو الطرق الشريانية أو المتنزهات الوطنية. وعلى الرغم من أن تقديم البنية التحتية المعاصرة يتطلب بشكل متزايد معرفة محلية وشراكات تجارية ومشاركة اجتماعية، إلا أنه كان هناك تقليدياً نقص في بناء القدرات المؤسسية للتعامل مع المسائل على مستوى المنطقة بين الكيانات الوطنية والمحلية. ومن المقرر أن تزداد أهمية وجود هيئة حكومية دولية خارج الحدود الإدارية مثل مجموعة المملكة المتحدة الحكومية الدولية لضمان مشاركة أصحاب المصلحة المتعددين في تخطيط وإدارة المشاريع المعقدة والمكلفة على أساس البحث المتجذر محلياً، واتخاذ القرارات بتوافق الآراء.
الاستقلالية المؤسسية من أجل إدارة أكثر كفاءة وفعالية
وقد مُنحت حكومة المملكة المتحدة عدة حقوق استقلالية خاصة في الإدارة العامة مفوضة من قبل أعضائها بموجب قانون الحكم الذاتي المحلي. فبالإضافة إلى تعزيز الأعمال الإدارية على مستوى الإقليم المذكورة في اللبنة الأولى، فإنها تتولى جزئياً دور الإدارة الوطنية. ولصنع السياسات المتعلقة بالقضايا الهامة، تشكل حكومة المملكة المتحدة الحكومية هيئة تنسيق خاصة تتألف من محافظي ورؤساء بلديات أعضاء حكومة المملكة المتحدة الحكومية. ويتم تعيين كل عضو كمفوض مسؤول عن اتخاذ القرار والتنفيذ لكل مجال إداري/مجال فرعي من مجالات مجموعة المملكة المتحدة الإدارية، ويتم إنشاء مكاتب ميدانية في إطار كل حكومة عضو مسؤولة. علاوة على ذلك، يمكن إنشاء مجالس لمناقشة القضايا المهمة في المنطقة بمشاركة أصحاب المصلحة المحليين. ويضمن نظام الحوكمة هذا تمثيل حكومة المملكة المتحدة للأصوات الإقليمية. ومع ذلك، فإن تمويل الاتحاد يعتمد كلياً على المساهمات الإلزامية من الحكومات الأعضاء والإعانات المقدمة من الحكومة الوطنية حيث أن حق فرض الضرائب غير مشمول في الحقوق الممنوحة.
عوامل التمكين
- العديد من الحقوق الذاتية الخاصة في الإدارة العامة المفوضة من قبل الأعضاء بموجب قانون الحكم الذاتي المحلي
- إنشاء نظام حوكمة يضمن تمثيل حكومة المملكة المتحدة للأصوات الإقليمية في صنع السياسات في القضايا المهمة
الدرس المستفاد
يمكن للمنظمة الحكومية الدولية أن تدير القضايا المشتركة بين الولايات القضائية بفعالية وكفاءة أكبر من الحكومة الوطنية عندما تعكس الحكومات الأعضاء في المنظومة الاحتياجات الإقليمية وتستفيد من المعرفة والشبكة المحلية.
التأثيرات
التأثير الاقتصادي: من خلال دمج المكاتب الإدارية في عدة مجالات (مثل الرعاية الطبية، والتأهيل/التأهيل/التراخيص/التدريب، والحفاظ على البيئة، والوقاية من الكوارث)، يمكن أن توفر UKG الخدمات العامة بطريقة أكثر كفاءة وفعالية على مستوى المنطقة (مثل مشاركة طائرات الهليكوبتر للخدمة الطبية الطارئة). كما تشجع UKG التبادل التقني بين الشركات ومعاهد البحوث التابعة للحكومات المحلية من خلال موقعها على شبكة الإنترنت وإلغاء أي رسوم إضافية عندما تستخدم شركة ما التكنولوجيا التي طورها معهد موجود في محافظات/بلديات أخرى كجزء من الدعم التقني للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.
الأثر الاجتماعي: يعمل التعاون الإداري على مستوى المنطقة على تحسين أداء الخدمات العامة المحلية مثل الخدمات الطبية الطارئة والحد من مخاطر الكوارث على مستوى المنطقة. كما ساهمت مجموعة UKG في إجراءات موحدة لدعم التعافي وإعادة الإعمار في المناطق الأخرى التي عملت بفعالية كبيرة من خلال تخصيص أدوار محددة لأعضائها.
الأثر البيئي: وضعت حكومة المملكة المتحدة خطة شاملة لأنشطة حماية البيئة في كانساي. ومن المفترض أن يجسد هذا التنسيق الحكومي الدولي إدارة أكثر فعالية للموارد البيئية بطريقة متكاملة. وأطلق الاتحاد عدة برامج جديدة لتعزيز الحفاظ على البيئة (مثل توفير الطاقة، والسيارات الكهربائية، والحد من انبعاثات غازات الدفيئة).
المستفيدون
- الحكومات الأعضاء في حكومة المملكة المتحدة
- سكان منطقة كانساي
- الكيانات الخاصة في منطقة كانساي