Hükümetler Arası İşbirlikleri Yoluyla Yerel Yönetimlerin Güçlendirilmesi

Tam Çözüm

tarafından TDLC / DRM Hub Japan, World Bank

Kansai bölgesindeki siteler

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Kansai, Japonya'nın ana adasının güney-orta kesiminde yer almakta ve ülkenin ikinci büyük ekonomik merkezini oluşturmaktadır. Hükümetler arası veya bölgesel bir yönetim organı olan Kansai Hükümetler Birliği (UKG), bölgesel özerkliği geliştirmek, mevcut yerel yönetim sisteminde reform yapmanın yollarını aramak ve bölgede idari ademi merkeziyetçiliği teşvik etmek amacıyla kurulmuştur. Sekiz vilayet yönetimi ve dört kararname ile belirlenmiş şehir yönetiminden oluşan UKG, nüfus, bölgesel büyüklük ve gayri safi yurtiçi hasıla açısından ülkenin en büyük yığınını oluşturmaktadır.

Son güncelleme: 21 Oct 2020

1969 Görünümler

Fotoğraf ve video galerisi

Bağlam

Ele alınan zorluklar

Mali kaynakların verimsiz yönetimi

Uzun vadeli finansmana erişim eksikliği

Zayıf yönetişim ve katılım

Japon idari sistemleri uygulamada ulusal hükümet tarafından oldukça merkezileştirilmiş ve standartlaştırılmıştır. Japonya'nın yerel yönetimleri büyük ölçüde ulusal hükümetin doğrudan sübvansiyonlarına ve/veya büyük ölçekli sermaye projelerine dayanma eğilimindedir ve bu nedenle yerel birimlerin kendi inisiyatiflerini almalarını sağlamak için mali ademi merkeziyetçilik de bir sorundur. Bu merkezi yönetişim yapısı, yerel özerklik ve ekonomik büyüme açısından uzun süredir tartışmalıdır. Adem-i merkeziyetçilik, Tokyo Metropolitan Bölgesi'nde (TMR) mali ve insan kaynakları ile idari gücün aşırı yoğunlaşması sorunu bağlamında da tartışılmıştır; bu durum, yerel şehirlerin iç ve uluslararası piyasadaki ekonomik rekabet gücünü kaybedecek ve sermaye işlevlerinde beklenmedik bir aksama olması halinde ulusal güvenlik risklerini artıracaktır.

Uygulama ölçeği

Ulusal altı

Ekosistemler

Alan çapında gelişim

Bağlayıcı altyapı, ağlar ve koridorlar

Tema

Yasal ve politika çerçeveleri

Konum

Osaka Prefecture, Japonya

Doğu Asya

Süreç

Sürecin özeti

Kansai bölgesinin tamamı dünyanın en büyük ekonomik birimlerinden birini oluşturmaktadır. Daha iyi kamu hizmetlerinin sunulmasını da beraberinde getiren mega-bölgesel bir ekonomik yapı olarak büyümeyi hızlandırmak için yerel yönetimler, özerkliklerini genişletmek ve bölgesel rekabet güçlerini artırmak için ilerici yaklaşımlar benimsemektedir. UKG, i) idari sınırların ötesindeki konular için hükümetler arası işbirliği ve ii) etkili ve verimli yönetim için kurumsal özerklik olmak üzere iki yaklaşımla buna meydan okumuştur.

Yapı Taşları

İdari Sınırları Aşan Konularda Hükümetler Arası İşbirliği

UKG, afet önleme; turizm kültür ve sporun teşviki; endüstriyel teşvik; tıbbi bakım; çevrenin korunması; yeterlilik testleri ve lisanslama; ve memurların eğitimi olmak üzere yedi alanda her bir üye hükümetin yetki alanlarında politika oluşturma ve uygulamadan sorumludur. Bu üniter yaklaşım, üye kuruluşların kendi yerel bağlamlarını yansıtırken, kamu altyapı projeleri ve kamu hizmet programları gibi bölgesel çapta politikaların geliştirilmesi ve uygulanması yoluyla ekonomik, sosyal ve çevresel zorlukları daha verimli ve etkili bir şekilde ele almalarını sağlar.

Etkinleştirici faktörler

UKG'nin bölgesel altyapıyı yönetmek için üniter yaklaşımı
1994'te Yerel Özerklik Yasası Değişikliği ve 2000'de Torba Yerinden Yönetim Yasası'nın yürürlüğe girmesi (ulusal ve yerel yönetimlerin rolleri büyük ölçüde değişmiş, yerel yönetimler hiyerarşik olmaktan ziyade özerk hale gelmiş, bu da merkezi hükümetin himayesi ve rehberliği altında ademi merkeziyetçi kalkınma için daha fazla fırsat anlamına gelmiştir)
Kansai Bölgesi'ndeki şehirlerden spontane liderlik

Çıkarılan dersler

Genel olarak ulusal hükümet, nehir çalışmaları, ana yollar veya milli parklar gibi büyük ölçekli altyapının geliştirilmesi ve yönetilmesinde merkezi bir rol oynamaktadır. Çağdaş altyapının sağlanması giderek daha fazla yerel bilgi, iş ortaklıkları ve sosyal katılım gerektirse de, ulusal-yerel kuruluşlar arasında bölge çapındaki meselelerle başa çıkmak için geleneksel olarak kurumsal kapasite oluşturma eksikliği olmuştur. UKG gibi idari sınırların ötesinde bir hükümetler arası organın, karmaşık ve pahalı projelerin planlanması ve yönetilmesinde çok paydaşlı katılımı sağlamak için yerelde kök salmış araştırmalar ve uzlaşmaya dayalı karar alma temelinde daha önemli hale gelmesi beklenmektedir.

Daha Verimli, Daha Etkili Yönetim için Kurumsal Özerklik

UKG'ye, Yerel Özerklik Yasası kapsamında üyeleri tarafından kamu yönetiminde bazı özel özerk haklar verilmiştir. İlk Yapı Taşında bahsedilen bölgesel çapta idari işleri teşvik etmenin yanı sıra, ulusal idarenin rolünü de kısmen üstlenmektedir. Önemli konularda politika oluşturmak için UKG, UKG üyelerinin valileri ve belediye başkanlarından oluşan özel bir koordinasyon organı oluşturur. Her üye, UKG'nin her bir idari alanı/alt alanı için karar alma ve uygulamadan sorumlu bir komiser olarak atanır ve her sorumlu üye hükümet altında saha ofisleri kurulur. Ayrıca, yerel paydaşların katılımıyla bölgenin önemli konularını tartışmak üzere konseyler kurulabilmektedir. Bu yönetişim sistemi UKG'nin bölgesel sesleri temsil etmesini sağlamaktadır. Bununla birlikte, Birliğin finansmanı tamamen üye hükümetlerin zorunlu katkılarına ve ulusal hükümetin sübvansiyonlarına bağlıdır çünkü vergilendirme hakkı verilen haklar arasında yer almamaktadır.

Etkinleştirici faktörler

Yerel Özerklik Yasası kapsamında üyeler tarafından kamu yönetiminde devredilen bazı özel özerk haklar
UKG'nin önemli konularda politika oluşturmak için bölgesel sesleri temsil etmesini sağlayan bir yönetişim sisteminin kurulması

Çıkarılan dersler

Hükümetler arası bir kuruluş, sistemdeki üye hükümetler bölgesel ihtiyaçları yansıttığında ve yerel bilgi ve ağdan iyi bir şekilde yararlandığında, yetki alanları arasındaki sorunları ulusal hükümetten daha etkili ve verimli bir şekilde yönetebilir.

Etkiler

Ekonomik Etki: UKG, çeşitli alanlardaki (örneğin tıbbi bakım, yeterlilik/lisanslama/eğitim, çevre koruma, afet önleme) idari ofisleri entegre ederek, bölge genelinde kamu hizmetlerini daha verimli ve etkili bir şekilde sağlayabilir (örneğin acil tıbbi hizmet için helikopterlerin paylaşılması). UKG ayrıca web sitesi aracılığıyla işletmeler ve yerel yönetimlerin araştırma enstitüleri arasında teknik alışverişi teşvik etmekte ve küçük ve orta ölçekli şirketlere teknik desteğin bir parçası olarak bir şirketin diğer illerde/belediyelerde bulunan bir enstitü tarafından geliştirilen teknolojiyi kullanması durumunda herhangi bir ek ücreti kaldırmaktadır.

Sosyal Etki: Bölge çapında idari işbirliği, acil sağlık hizmetleri ve bölgesel afet riskinin azaltılması gibi yerel kamu hizmetlerinin performansını artırmaktadır. UKG ayrıca, üyelerine belirli roller tahsis ederek çok etkili bir şekilde çalışan diğer bölgelerde toparlanma ve yeniden yapılanmayı desteklemek için birleşik eylemlere katkıda bulunmuştur.

Çevresel Etki: UKG, Kansai'deki çevre koruma faaliyetleri için kapsamlı bir plan geliştirmiştir. Bu hükümetler arası koordinasyonun entegre bir şekilde daha etkili çevresel kaynak yönetimini somutlaştırması beklenmektedir. Birlik, çevrenin korunmasını teşvik etmek için birkaç yeni program başlattı (örneğin enerji tasarrufu, elektrikli araçlar, sera gazı emisyonunun azaltılması).