Capacitação de autoridades locais por meio de colaborações intergovernamentais

Solução completa

Locais na região de Kansai

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Kansai está localizada na parte centro-sul da ilha principal do Japão e forma o segundo maior centro econômico do país. A Union of Kansai Governments (UKG), um órgão governamental intergovernamental ou regional, foi criada para aumentar a autonomia regional, buscando maneiras de reformar o sistema de governo local existente e impulsionar a descentralização administrativa na região. A UKG, composta por oito governos de províncias e quatro governos municipais designados por decreto, forma a maior aglomeração do país em termos de população, tamanho territorial e produto interno bruto.

Última atualização: 21 Oct 2020

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Contexto

Desafios enfrentados

Gerenciamento ineficiente dos recursos financeiros

Falta de acesso a financiamento de longo prazo

Governança e participação deficientes

Na prática, os sistemas administrativos japoneses são bastante centralizados e padronizados pelo governo nacional. Os governos locais do Japão tendem a depender muito dos subsídios diretos do governo nacional e/ou de projetos de capital de grande escala e, portanto, a descentralização fiscal também é um problema para garantir que as entidades locais tomem suas próprias iniciativas. Essa estrutura de governança centralizada há muito tempo é controversa do ponto de vista da autonomia local e do crescimento econômico. A descentralização também tem sido discutida no contexto da questão da concentração excessiva de recursos financeiros e humanos e do poder administrativo na Região Metropolitana de Tóquio (TMR), o que perderia a competitividade econômica das cidades locais no mercado nacional e internacional e aumentaria os riscos de segurança nacional se houvesse uma falha inesperada nas funções de capital.

Escala de implementação

Subnacional

Ecossistemas

Desenvolvimento em toda a área

Infraestrutura, redes e corredores de conexão

Tema

Estruturas jurídicas e políticas

Localização

Prefeitura de Osaka, Japão

Leste Asiático

Processar

Resumo do processo

Toda a área de Kansai constitui uma das maiores unidades econômicas do mundo. Para acelerar o crescimento como uma entidade econômica megarregional que também oferece melhores serviços públicos, os governos locais têm adotado abordagens progressivas para expandir sua autonomia e aumentar sua competitividade regional. A UKG desafiou isso por meio de duas abordagens: i) colaboração intergovernamental para questões além dos limites administrativos e ii) autonomia institucional para uma administração eficaz e eficiente.

Blocos de construção

Colaboração intergovernamental para questões além dos limites administrativos

O UKG é responsável pela elaboração e implementação de políticas nas jurisdições de cada governo membro em sete áreas, a saber: prevenção de desastres; promoção do turismo, cultura e esportes; promoção industrial; assistência médica; conservação ambiental; testes de qualificação e licenciamento; e treinamento para funcionários. Essa abordagem unitária permite que as entidades membros enfrentem os desafios econômicos, sociais e ambientais de forma mais eficiente e eficaz por meio do desenvolvimento e da implementação de políticas regionais, como projetos de infraestrutura pública e programas de serviços públicos, refletindo seus contextos locais.

Fatores facilitadores

Abordagem unitária do UKG para gerenciar a infraestrutura regional
Emenda à Lei de Autonomia Local em 1994 e a eficácia da Lei de Descentralização Omnibus em 2000 (os papéis desempenhados pelos governos nacional e local mudaram amplamente, com as autoridades locais tornando-se mais autônomas do que hierárquicas, o que também significou mais oportunidades para o desenvolvimento descentralizado sob a égide e a orientação do governo central)
Liderança espontânea das cidades da região de Kansai

Lição aprendida

O governo nacional, em geral, desempenha um papel central no desenvolvimento e gerenciamento de infraestrutura de grande escala, como obras em rios, estradas arteriais ou parques nacionais. Embora a entrega da infraestrutura contemporânea exija cada vez mais conhecimento localizado, parcerias de negócios e envolvimento social, tradicionalmente tem havido uma falta de capacitação institucional para lidar com questões regionais entre entidades nacionais e locais. Um órgão intergovernamental que ultrapasse as fronteiras administrativas, como o UKG, deve se tornar mais importante para garantir a participação de várias partes interessadas no planejamento e no gerenciamento de projetos complexos e caros com base em pesquisas locais e na tomada de decisões por consenso.

Autonomia institucional para uma administração mais eficiente e eficaz

A UKG recebeu vários direitos autônomos especiais na administração pública delegados por seus membros de acordo com a Lei de Autonomia Local. Além de promover trabalhos administrativos em âmbito regional mencionados no primeiro Building Block, ela assume parcialmente o papel da administração nacional. Para a formulação de políticas sobre questões importantes, a UKG constitui um órgão de coordenação especial composto por governadores e prefeitos dos membros da UKG. Cada membro é nomeado como um comissário responsável pela tomada de decisões e implementação de cada campo/subcampo administrativo da UKG, e são criados escritórios de campo sob cada governo membro responsável. Além disso, podem ser criados conselhos para discutir questões importantes da região com a participação das partes interessadas locais. Esse sistema de governança garante que a UKG represente as vozes regionais. No entanto, o financiamento da União depende inteiramente de contribuições obrigatórias dos governos membros e de subsídios do governo nacional, já que o direito de tributação não está incluído nos direitos concedidos.

Fatores facilitadores

Vários direitos autônomos especiais na administração pública delegados pelos membros de acordo com a Lei de Autonomia Local
Estabelecimento de um sistema de governança que garanta que a UKG represente as vozes regionais para a formulação de políticas em questões importantes

Lição aprendida

Uma organização intergovernamental pode administrar questões interjurisdicionais de forma mais eficaz e eficiente do que o governo nacional quando os governos membros do sistema refletem as necessidades regionais e fazem bom uso do conhecimento e da rede locais.

Impactos

Impacto econômico: Ao integrar escritórios administrativos em diversas áreas (por exemplo, assistência médica, qualificação/licenciamento/treinamento, conservação ambiental, prevenção de desastres), a UKG pode prestar serviços públicos de forma mais eficiente e eficaz na região (por exemplo, compartilhar helicópteros para serviços médicos de emergência). A UKG também promove o intercâmbio técnico entre empresas e institutos de pesquisa de governos locais por meio de seu site e elimina quaisquer taxas adicionais quando uma empresa usa a tecnologia desenvolvida por um instituto localizado em outras prefeituras/municípios como parte do suporte técnico a empresas de pequeno e médio porte.

Impacto social: A colaboração administrativa em toda a região melhora o desempenho dos serviços públicos locais, como serviços médicos de emergência e redução do risco de desastres regionais. O UKG também contribuiu para unir ações de apoio à recuperação e à reconstrução em outras regiões, o que funcionou de forma muito eficaz ao atribuir funções específicas aos seus membros.

Impacto ambiental: A UKG desenvolveu um plano abrangente para atividades de proteção ambiental em Kansai. Essa coordenação intergovernamental deve incorporar um gerenciamento mais eficaz dos recursos ambientais de forma integrada. O sindicato lançou vários novos programas para promover a conservação ambiental (por exemplo, economia de energia, veículos elétricos, redução da emissão de GEE).