Potenziamento delle autorità locali attraverso le collaborazioni intergovernative

Soluzione completa

Siti nella regione del Kansai

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Il Kansai si trova nella parte centro-meridionale dell'isola principale del Giappone e costituisce il secondo centro economico del Paese. L'Unione dei Governi del Kansai (UKG), un organismo di governo intergovernativo o regionale, è stato istituito per rafforzare l'autonomia regionale, cercando di riformare il sistema di governo locale esistente e di promuovere il decentramento amministrativo nella regione. L'UKG, composto da otto governi prefettizi e quattro governi di città designate da ordinanze, costituisce il più grande agglomerato del Paese in termini di popolazione, dimensioni territoriali e prodotto interno lordo.

Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020

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Contesto

Sfide affrontate

Gestione inefficiente delle risorse finanziarie

Mancanza di accesso a finanziamenti a lungo termine

Scarsa governance e partecipazione

In pratica, i sistemi amministrativi giapponesi sono piuttosto centralizzati e standardizzati dal governo nazionale. I governi locali giapponesi tendono a fare molto affidamento sulle sovvenzioni dirette del governo nazionale e/o su progetti di capitale su larga scala, e quindi il decentramento fiscale è anche un problema per garantire che le entità locali prendano le proprie iniziative. Questa struttura di governance centralizzata è stata a lungo controversa dal punto di vista dell'autonomia locale e della crescita economica. Il decentramento è stato discusso anche nel contesto della questione dell'eccessiva concentrazione di risorse finanziarie e umane e del potere amministrativo nella Regione Metropolitana di Tokyo (TMR), che perderebbe la competitività economica delle città locali sul mercato nazionale e internazionale e aumenterebbe i rischi per la sicurezza nazionale se si verificasse un'interruzione imprevista delle funzioni di capitale.

Scala di attuazione

Subnazionale

Ecosistemi

Sviluppo dell'area

Infrastrutture, reti e corridoi connettivi

Tema

Quadro giuridico e politico

Posizione

Prefettura di Osaka, Giappone

Asia orientale

Processo

Sintesi del processo

L'intera area del Kansai costituisce una delle più grandi unità economiche del mondo. Per accelerare la crescita come ente economico megaregionale che porta anche alla fornitura di servizi pubblici migliori, i governi locali hanno adottato approcci progressivi per espandere la propria autonomia e aumentare la competitività regionale. L'UKG ha affrontato questa sfida con due approcci: i) collaborazione intergovernativa per questioni che vanno oltre i confini amministrativi e ii) autonomia istituzionale per un'amministrazione efficace ed efficiente.

Blocchi di costruzione

Collaborazione intergovernativa per questioni che vanno oltre i confini amministrativi

L'UKG è responsabile della definizione e dell'attuazione delle politiche tra le giurisdizioni di ciascun governo membro in sette settori: prevenzione dei disastri, promozione culturale e sportiva del turismo, promozione industriale, assistenza medica, conservazione dell'ambiente, test di qualificazione e licenze e formazione dei funzionari. Questo approccio unitario consente agli enti membri di affrontare le sfide economiche, sociali e ambientali in modo più efficiente ed efficace attraverso lo sviluppo e l'attuazione di politiche a livello regionale, come progetti di infrastrutture pubbliche e programmi di servizi pubblici, riflettendo al contempo i rispettivi contesti locali.

Fattori abilitanti

Approccio unitario dell'UKG per la gestione delle infrastrutture regionali
Emendamento della legge sull'autonomia locale nel 1994 e l'efficacia della legge sul decentramento Omnibus nel 2000 (i ruoli svolti dal governo nazionale e da quello locale sono cambiati in larga misura, con le autorità locali che sono diventate più autonome che gerarchiche, il che ha significato anche maggiori opportunità di sviluppo decentrato sotto l'egida e la guida del governo centrale).
Leadership spontanea delle città all'interno della Regione del Kansai

Lezione imparata

Il governo nazionale, in generale, svolge un ruolo centrale nello sviluppo e nella gestione delle infrastrutture su larga scala, come le opere fluviali, le arterie stradali o i parchi nazionali. Sebbene la realizzazione di infrastrutture contemporanee richieda sempre più conoscenze locali, partnership commerciali e coinvolgimento sociale, tradizionalmente è mancata la capacità istituzionale di gestire questioni di portata regionale tra entità nazionali e locali. Un organismo intergovernativo al di là dei confini amministrativi come l'UKG è destinato a diventare sempre più importante per garantire la partecipazione di più soggetti nella pianificazione e nella gestione di progetti complessi e costosi sulla base di ricerche radicate a livello locale e di un processo decisionale basato sul consenso.

Autonomia istituzionale per un'amministrazione più efficiente ed efficace

L'UKG ha ottenuto diversi diritti speciali di autonomia nella pubblica amministrazione, delegati dai suoi membri in base alla legge sull'autonomia locale. Oltre a promuovere le opere amministrative a livello regionale menzionate nel primo Building Block, assume parzialmente il ruolo dell'amministrazione nazionale. Per la definizione delle politiche su questioni importanti, l'UKG costituisce uno speciale organo di coordinamento composto da governatori e sindaci dei suoi membri. Ogni membro è nominato commissario responsabile del processo decisionale e dell'attuazione per ogni campo/sottocampo amministrativo dell'UKG, e vengono istituiti uffici sul campo sotto ogni governo membro responsabile. Inoltre, possono essere istituiti consigli per discutere questioni importanti della regione con la partecipazione degli stakeholder locali. Questo sistema di governance garantisce che l'UKG rappresenti le voci regionali. Tuttavia, il finanziamento dell'Unione dipende interamente dai contributi obbligatori dei governi membri e dalle sovvenzioni del governo nazionale, poiché il diritto di tassazione non è incluso tra i diritti conferiti.

Fattori abilitanti

Diversi diritti speciali di autonomia nella pubblica amministrazione delegati dai membri in base alla legge sull'autonomia locale.
Stabilire un sistema di governance che garantisca che l'UKG rappresenti le voci regionali per la definizione delle politiche su questioni importanti.

Lezione imparata

Un'organizzazione intergovernativa può amministrare questioni intergiurisdizionali in modo più efficace ed efficiente del governo nazionale se i governi membri del sistema riflettono le esigenze regionali e fanno buon uso delle conoscenze e delle reti locali.

Impatti

Impatto economico: integrando gli uffici amministrativi in diversi settori (ad esempio, assistenza medica, qualifiche/licenze/formazione, conservazione dell'ambiente, prevenzione dei disastri), l'UKG può fornire servizi pubblici in modo più efficiente ed efficace in tutta la regione (ad esempio, condividendo elicotteri per il servizio medico di emergenza). L'UKG promuove anche lo scambio tecnico tra le imprese e gli istituti di ricerca dei governi locali attraverso il suo sito web e rimuove qualsiasi costo aggiuntivo quando un'azienda utilizza la tecnologia sviluppata da un istituto situato in altre prefetture/comunità come parte del supporto tecnico alle piccole e medie imprese.

Impatto sociale: la collaborazione amministrativa a livello regionale migliora le prestazioni dei servizi pubblici locali, come i servizi medici di emergenza e la riduzione del rischio di disastri regionali. L'UKG ha anche contribuito a unire le azioni per sostenere la ripresa e la ricostruzione in altre regioni che hanno funzionato in modo molto efficace assegnando ruoli specifici ai suoi membri.

Impatto ambientale: L'UKG ha sviluppato un piano completo per le attività di protezione ambientale nel Kansai. Questo coordinamento intergovernativo dovrebbe consentire una gestione più efficace delle risorse ambientali in modo integrato. L'unione ha lanciato diversi nuovi programmi per promuovere la conservazione ambientale (ad esempio, risparmio energetico, veicoli elettrici, riduzione delle emissioni di gas serra).