政府間協力による地方自治体の権限強化

フル・ソリューション

関西のサイト

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

関西は日本の本州中南部に位置し、日本第二の経済都市である。関西広域連合（UKG）は、関西の地方自治を強化するために設立され、既存の地方自治制度を改革し、関西の行政分権を推進することを目的としている。UKGは、8つの府県と4つの政令指定都市で構成され、人口、面積、国内総生産の点で国内最大の集積地を形成している。

最終更新日 21 Oct 2020

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コンテクスト

対処すべき課題

非効率な財源管理

長期資金へのアクセス不足

貧弱なガバナンスと参加

日本の行政制度は中央集権的で、国によって標準化されている。日本の地方自治体は、国からの直接補助金や大規模な資本事業に大きく依存する傾向にあり、地方主体による自主的な取り組みを確保するためにも財政分権が課題となっている。このような中央集権的な統治構造は、地方自治や経済成長の観点から長い間議論を呼んできた。また、東京圏への財政・人材・行政権力の過度な集中は、国内外における地方都市の経済競争力を低下させ、首都機能に不測の事態が発生した場合の国家安全保障上のリスクを増大させるという問題意識からも、地方分権が議論されてきた。

実施規模

サブナショナル

エコシステム

エリア全体の開発

接続インフラ、ネットワーク、回廊

テーマ

法的・政策的枠組み

所在地

大阪府、日本

東アジア

プロセス

プロセスの概要

関西は世界でも有数の経済圏である。より良い公共サービスを提供し、メガ経済圏としての成長を加速させるため、地方自治体は自治権の拡大と地域競争力の向上を目指し、先進的な取り組みを行ってきた。UKGは、i）行政の枠を超えた問題に対する政府間協力、ii）効果的で効率的な行政のための制度的自治、という2つのアプローチでこれに挑戦した。

ビルディング・ブロック

行政の枠を超えた政府間協力

UKGは、防災、観光文化・スポーツ振興、産業振興、医療、環境保全、資格試験・許認可、職員研修の7分野において、各加盟国政府の管轄区域を越えた政策立案と実施を担っている。このような一元的なアプローチにより、加盟自治体は、それぞれの地域的背景を反映させながら、公共インフラプロジェクトや公共サービスプログラムなど、地域全体の政策を立案・実施することで、経済・社会・環境の課題に、より効率的かつ効果的に取り組むことができる。

実現可能な要因

地域インフラを管理するUKGの一元的アプローチ
1994年の地方自治法改正と2000年の地方分権一括法の効果（国と地方の役割が大きく変化し、地方自治体が階層的でなく自律的になった。）
関西各都市の自発的リーダーシップ

教訓

一般的に、河川工事や幹線道路、国立公園といった大規模なインフラの開発・管理は、国が中心的な役割を担っている。現代のインフラ整備には、地域に根ざした知識、ビジネス・パートナーシップ、社会的関与がますます必要になってきているが、国と地域の主体間で地域全体の問題に対処するための制度的な能力構築は、従来から不足していた。UKGのような行政の枠を超えた政府間機関は、地域に根ざした調査、合意に基づく意思決定に基づいて、複雑で高額なプロジェクトを計画・管理する際に、マルチステークホルダーの参加を確保するために、今後ますます重要になると思われる。

より効率的で効果的な行政のための機関別自治権

UKGは、地方自治法に基づき、メンバーから委任された行政におけるいくつかの特別な自治権を与えられている。最初のビルディング・ブロックで述べた地域全体の行政事業を推進するほか、国政の役割を部分的に引き継いでいる。重要事項に関する政策立案のため、UKGは加盟自治体の知事と市長で構成される特別調整機関を設置している。各メンバーは、UKGの各行政分野／サブ分野の意思決定と実施を担当するコミッショナーに任命され、各担当メンバー政府の下にフィールドオフィスが設置される。さらに、地域の重要な問題を議論するために、地元の利害関係者が参加する協議会を設置することもできる。このガバナンス・システムにより、UKGが地域の声を代表することが保証される。とはいえ、UKGの財政は、加盟国政府からの強制拠出金と国からの補助金に全面的に依存している。

実現可能な要因

地方自治法に基づき、メンバーから委任された行政におけるいくつかの特別な自治権
UKGが重要事項に関する政策立案のために地域の声を代表することを保証する統治システムの確立

教訓

政府間組織は、加盟国の政府が地域のニーズを反映し、地域の知識とネットワークをうまく活用することで、政府よりも効果的かつ効率的に管轄権を越えた問題を処理することができる。

影響

経済効果：複数の分野（医療、資格・免許・研修、環境保全、防災など）の行政事務をUKGが統合することで、地域全体でより効率的かつ効果的に公共サービスを提供できる（救急医療用ヘリコプターの共同利用など）。UKGはまた、ウェブサイトを通じて企業と地方自治体の研究機関との技術交流を促進し、中小企業への技術支援の一環として、他県・他市町村の研究機関が開発した技術を企業が利用する際の追加料金を無料にしている。

社会的インパクト：地域全体の行政連携により、救急医療サービスや地域防災などの地域公共サービスのパフォーマンスが向上。また、UKGは他地域への復旧・復興支援のための団結した行動にも貢献し、メンバーに特定の役割を割り当てることで非常に効果的に機能した。

環境への影響UKGは関西における環境保護活動の包括的な計画を策定した。この政府間調整は、統合的な方法で、より効果的な環境資源管理を具体化するものである。同組合は、環境保全を促進するためのいくつかの新しいプログラム（例：省エネルギー、電気自動車、温室効果ガス排出削減）を開始した。