Empowerment van lokale overheden door intergouvernementele samenwerking

Volledige oplossing

Sites in Kansai

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Kansai ligt in het zuidelijke centrale deel van het Japanse hoofdeiland en vormt het op één na grootste economische centrum van het land. De Union of Kansai Governments (UKG), een intergouvernementele of regionale overheidsinstantie, werd opgericht om de regionale autonomie te vergroten, manieren te zoeken om het bestaande lokale overheidssysteem te hervormen en bestuurlijke decentralisatie in de regio te bevorderen. UKG bestaat uit acht prefectuurbesturen en vier bij verordening aangewezen stadsbesturen en vormt de grootste agglomeratie van het land in termen van bevolking, territoriale omvang en bruto binnenlands product.

Laatst bijgewerkt: 21 Oct 2020

1970 Weergaven

Foto- en videogalerij

Context

Uitdagingen

Inefficiënt beheer van financiële middelen

Gebrek aan toegang tot langetermijnfinanciering

Slecht bestuur en slechte participatie

Japanse administratieve systemen zijn in de praktijk behoorlijk gecentraliseerd en gestandaardiseerd door de nationale overheid. De lokale overheden van Japan zijn vaak sterk afhankelijk van directe subsidies en/of grootschalige kapitaalprojecten van de nationale overheid en daarom is fiscale decentralisatie ook een probleem om ervoor te zorgen dat lokale entiteiten hun eigen initiatieven nemen. Deze gecentraliseerde bestuursstructuur is al lang controversieel vanuit het oogpunt van lokale autonomie en economische groei. Decentralisatie is ook besproken in de context van het probleem van de buitensporige concentratie van financiële en personele middelen en bestuurlijke macht in de Tokyo Metropolitan Region (TMR), waardoor de economische concurrentiepositie van lokale steden op de binnenlandse en internationale markt zou verslechteren en de nationale veiligheidsrisico's zouden toenemen als er een onverwachte storing in de hoofdstedelijke functies zou optreden.

Schaal van implementatie

Subnationaal

Ecosystemen

Gebiedsbrede ontwikkeling

Verbindende infrastructuur, netwerken en corridors

Thema

Juridisch en beleidskader

Locatie

Prefectuur van Osaka, Japan

Oost-Azië

Proces

Samenvatting van het proces

Het hele Kansaigebied vormt een van de grootste economische eenheden ter wereld. Om de groei te versnellen als een megaregionaal economisch lichaam dat ook betere openbare diensten levert, hebben lokale overheden progressieve benaderingen gekozen om hun autonomie uit te breiden en hun regionale concurrentievermogen te vergroten. UKG daagde dit uit door twee benaderingen: i) intergouvernementele samenwerking voor kwesties die de administratieve grenzen overschrijden en ii) institutionele autonomie voor een effectief en efficiënt bestuur.

Bouwstenen

Intergouvernementele samenwerking voor kwesties buiten de administratieve grenzen

UKG is verantwoordelijk voor de beleidsvorming en -implementatie binnen het rechtsgebied van elke aangesloten overheid op zeven gebieden, namelijk rampenpreventie; bevordering van toerisme, cultuur en sport; bevordering van de industrie; medische zorg; milieubehoud; kwalificatietests en licenties; en opleiding voor ambtenaren. Deze unitaire aanpak stelt de leden in staat om economische, sociale en ecologische uitdagingen efficiënter en effectiever aan te pakken door middel van de ontwikkeling en implementatie van regionaal beleid, zoals openbare infrastructuurprojecten en programma's voor openbare diensten, waarbij rekening wordt gehouden met de lokale context.

Sleutelfactoren

Eenheidsaanpak van UKG om regionale infrastructuur te beheren
Wijziging van de Wet Lokale Autonomie in 1994 en de effectiviteit van de Omnibus Decentralisatiewet in 2000 (de rol van de nationale en lokale overheden is grotendeels veranderd: de lokale overheden zijn meer autonoom dan hiërarchisch geworden, waardoor er ook meer mogelijkheden zijn voor gedecentraliseerde ontwikkeling onder auspiciën en begeleiding van de centrale overheid)
Spontaan leiderschap van steden binnen de Kansai regio

Geleerde les

De nationale overheid speelt over het algemeen een centrale rol bij de ontwikkeling en het beheer van grootschalige infrastructuur, zoals rivierwerken, verkeersaders of nationale parken. Hoewel de oplevering van hedendaagse infrastructuur steeds meer lokale kennis, zakelijke partnerschappen en maatschappelijke betrokkenheid vereist, is er van oudsher een gebrek aan institutionele capaciteitsopbouw om om te gaan met regiobrede aangelegenheden tussen nationale en lokale entiteiten. Een intergouvernementele instantie over administratieve grenzen heen, zoals UKG, zal belangrijker worden om deelname van meerdere belanghebbenden te garanderen bij het plannen en beheren van complexe en dure projecten op basis van lokaal geworteld onderzoek en op consensus gebaseerde besluitvorming.

Institutionele autonomie voor een efficiëntere, effectievere administratie

UKG heeft verschillende speciale autonome rechten gekregen in het openbaar bestuur die door zijn leden zijn gedelegeerd onder de Wet Lokale Autonomie. Naast het bevorderen van regionale bestuurlijke werkzaamheden zoals genoemd in de eerste bouwsteen, neemt UKG gedeeltelijk de rol over van het nationale bestuur. Voor beleidsvorming over belangrijke kwesties vormt UKG een speciaal coördinatieorgaan dat bestaat uit gouverneurs en burgemeesters van UKG-leden. Elk lid wordt benoemd tot commissaris die verantwoordelijk is voor de besluitvorming en uitvoering voor elk bestuurlijk gebied/deelgebied van UKG, en er worden veldkantoren opgezet onder de verantwoordelijke ledenregeringen. Verder kunnen er raden worden opgezet om belangrijke kwesties van de regio te bespreken met deelname van lokale belanghebbenden. Dit bestuurssysteem zorgt ervoor dat UKG de regionale stemmen vertegenwoordigt. Desondanks is de financiering van de Unie volledig afhankelijk van verplichte bijdragen van de lidregeringen en subsidies van de nationale overheid, aangezien het recht om belasting te heffen niet is opgenomen in de gegeven rechten.

Sleutelfactoren

Verschillende speciale autonome rechten in het openbaar bestuur gedelegeerd door de leden onder de Wet Lokale Autonomie
Het opzetten van een bestuurssysteem dat ervoor zorgt dat UKG de regionale stemmen voor beleidsvorming over belangrijke kwesties vertegenwoordigt.

Geleerde les

Een intergouvernementele organisatie kan jurisdictieoverschrijdende kwesties effectiever en efficiënter beheren dan de nationale overheid als de aangesloten regeringen in het systeem de regionale behoeften weerspiegelen en goed gebruik maken van de lokale kennis en het lokale netwerk.

Invloeden

Economische impact: Door de integratie van administratieve kantoren op verschillende gebieden (bijv. medische zorg, kwalificatie/vergunningverlening/opleiding, milieubehoud, rampenpreventie) kan UKG op een efficiëntere en effectievere manier openbare diensten leveren in de hele regio (bijv. helikopters delen voor medische noodhulp). UKG bevordert ook technische uitwisseling tussen bedrijven en onderzoeksinstituten van lokale overheden via zijn website en heft eventuele extra kosten op wanneer een bedrijf de technologie gebruikt die is ontwikkeld door een instituut in andere prefecturen/gemeenten als onderdeel van technische ondersteuning aan kleine en middelgrote bedrijven.

Sociale impact: De regiobrede administratieve samenwerking verbetert de prestaties van lokale openbare diensten zoals medische nooddiensten en regionale risicobeperking bij rampen. UKG droeg ook bij aan gezamenlijke acties ter ondersteuning van herstel en wederopbouw in andere regio's die zeer effectief werkten door specifieke rollen toe te wijzen aan de leden.

Milieu-impact: UKG ontwikkelde een uitgebreid plan voor milieubeschermingsactiviteiten in Kansai. Deze intergouvernementele coördinatie moet leiden tot een effectiever en geïntegreerd beheer van milieuhulpbronnen. De unie lanceerde verschillende nieuwe programma's om milieubehoud te bevorderen (bijv. energiebesparing, elektrische voertuigen, vermindering van de uitstoot van broeikasgassen).