Renforcer les autorités locales grâce à la collaboration intergouvernementale

Solution complète

Sites dans la région de Kansai

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Le Kansai est situé dans la partie centrale et méridionale de l'île principale du Japon et constitue le deuxième centre économique du pays. L'Union des gouvernements du Kansai (UKG), un organisme intergouvernemental ou régional, a été créée pour renforcer l'autonomie régionale, en cherchant des moyens de réformer le système de gouvernement local existant et de promouvoir la décentralisation administrative dans la région. L'UKG, qui comprend huit gouvernements préfectoraux et quatre gouvernements municipaux désignés par ordonnance, forme la plus grande agglomération du pays en termes de population, de superficie et de produit intérieur brut.

Dernière modification 21 Oct 2020

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Contexte

Défis à relever

Gestion inefficace des ressources financières

Manque d'accès au financement à long terme

Mauvaise gouvernance et participation

Dans la pratique, les systèmes administratifs japonais sont assez centralisés et normalisés par le gouvernement national. Les collectivités locales japonaises ont tendance à dépendre fortement des subventions directes du gouvernement national et/ou des projets d'investissement à grande échelle, et la décentralisation fiscale est donc également un problème pour garantir que les entités locales prennent leurs propres initiatives. Cette structure de gouvernance centralisée est depuis longtemps controversée du point de vue de l'autonomie locale et de la croissance économique. La décentralisation a également été discutée dans le contexte de la concentration excessive des ressources financières et humaines et du pouvoir administratif dans la région métropolitaine de Tokyo (RMT), ce qui nuirait à la compétitivité économique des villes locales sur le marché national et international et augmenterait les risques pour la sécurité nationale en cas de défaillance inattendue des fonctions capitales.

Échelle de mise en œuvre

Intranational

Écosystèmes

Développement à l'échelle de la zone

Infrastructure de connexion, réseaux et corridors

Thème

Cadre juridique et politique

Emplacement

Préfecture d'Osaka, Japon

Asie de l'Est

Traiter

Résumé du processus

L'ensemble de la région du Kansai constitue l'une des plus grandes unités économiques du monde. Pour accélérer la croissance en tant qu'entité économique méga-régionale qui apporte également de meilleurs services publics, les gouvernements locaux ont adopté des approches progressives afin d'étendre leur autonomie et d'accroître leur compétitivité régionale. L'UKG a relevé le défi en adoptant deux approches : i) la collaboration intergouvernementale pour les questions dépassant les frontières administratives, et ii) l'autonomie institutionnelle pour une administration efficace et efficiente.

Blocs de construction

Collaboration intergouvernementale pour les questions dépassant les frontières administratives

L'UKG est responsable de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques dans les juridictions de chaque gouvernement membre dans sept domaines, à savoir la prévention des catastrophes, la promotion du tourisme, de la culture et du sport, la promotion industrielle, les soins médicaux, la conservation de l'environnement, les tests de qualification et l'octroi de licences, et la formation des fonctionnaires. Cette approche unitaire permet aux entités membres de relever les défis économiques, sociaux et environnementaux de manière plus efficace grâce à l'élaboration et à la mise en œuvre de politiques régionales, telles que des projets d'infrastructures publiques et des programmes de services publics, tout en tenant compte de leur contexte local.

Facteurs favorables

Approche unitaire de l'UKG pour gérer l'infrastructure régionale
Amendement de la loi sur l'autonomie locale en 1994 et efficacité de la loi générale sur la décentralisation en 2000 (les rôles joués par le gouvernement national et les gouvernements locaux ont largement changé, les autorités locales devenant plus autonomes que hiérarchiques, ce qui signifie également davantage de possibilités de développement décentralisé sous l'égide et les conseils du gouvernement central).
Leadership spontané des villes de la région du Kansai

Leçon apprise

Le gouvernement national, en général, joue un rôle central dans le développement et la gestion d'infrastructures à grande échelle, telles que les ouvrages fluviaux, les artères routières ou les parcs nationaux. Bien que la mise en place d'infrastructures contemporaines nécessite de plus en plus de connaissances locales, de partenariats commerciaux et d'implication sociale, il y a toujours eu un manque de renforcement des capacités institutionnelles pour gérer les questions régionales entre les entités nationales et locales. Un organisme intergouvernemental dépassant les frontières administratives comme l'UKG est appelé à devenir plus important pour garantir la participation de multiples parties prenantes à la planification et à la gestion de projets complexes et coûteux sur la base d'une recherche locale et d'un processus décisionnel fondé sur le consensus.

L'autonomie institutionnelle pour une administration plus efficace et plus performante

L'UKG s'est vu attribuer plusieurs droits autonomes spéciaux en matière d'administration publique, délégués par ses membres en vertu de la loi sur l'autonomie locale. En plus de promouvoir les travaux administratifs à l'échelle régionale mentionnés dans le premier élément constitutif, il reprend en partie le rôle de l'administration nationale. Pour l'élaboration des politiques sur les questions importantes, l'UKG constitue un organe de coordination spécial composé des gouverneurs et des maires des membres de l'UKG. Chaque membre est nommé commissaire responsable de la prise de décision et de la mise en œuvre pour chaque domaine/sous-domaine administratif de l'UKG, et des bureaux locaux sont mis en place sous l'égide de chaque gouvernement membre responsable. En outre, des conseils peuvent être mis en place pour discuter des questions importantes de la région avec la participation des parties prenantes locales. Ce système de gouvernance garantit que l'UKG représente les voix régionales. Néanmoins, le financement de l'Union dépend entièrement des contributions obligatoires des gouvernements membres et des subventions du gouvernement national, le droit d'imposition n'étant pas inclus dans les droits accordés.

Facteurs favorables

Plusieurs droits autonomes spéciaux dans l'administration publique délégués par les membres en vertu de la loi sur l'autonomie locale.
la mise en place d'un système de gouvernance garantissant que l'UKG représente les voix régionales dans l'élaboration des politiques sur les questions importantes.

Leçon apprise

Une organisation intergouvernementale peut gérer des questions transnationales de manière plus efficace que le gouvernement national lorsque les gouvernements membres du système reflètent les besoins régionaux et font bon usage des connaissances et des réseaux locaux.

Impacts

Impact économique : en intégrant les bureaux administratifs dans plusieurs domaines (par exemple, les soins médicaux, les qualifications/les licences/la formation, la conservation de l'environnement, la prévention des catastrophes), l'UKG peut fournir des services publics de manière plus efficace dans la région (par exemple, en partageant des hélicoptères pour les services médicaux d'urgence). L'UKG encourage également les échanges techniques entre les entreprises et les instituts de recherche des gouvernements locaux par l'intermédiaire de son site web et supprime tout frais supplémentaire lorsqu'une entreprise utilise la technologie développée par un institut situé dans d'autres préfectures/municipalités dans le cadre de l'assistance technique aux petites et moyennes entreprises.

Impact social : la collaboration administrative à l'échelle régionale améliore les performances des services publics locaux tels que les services médicaux d'urgence et la réduction des risques de catastrophe au niveau régional. L'UKG a également contribué à des actions communes de soutien au redressement et à la reconstruction dans d'autres régions, qui ont fonctionné très efficacement en attribuant des rôles spécifiques à ses membres.

Impact sur l'environnement : L'UKG a élaboré un plan global pour les activités de protection de l'environnement dans le Kansai. Cette coordination intergouvernementale est censée permettre une gestion plus efficace des ressources environnementales de manière intégrée. Le syndicat a lancé plusieurs nouveaux programmes pour promouvoir la conservation de l'environnement (par exemple, économie d'énergie, véhicules électriques, réduction des émissions de gaz à effet de serre).