정부 간 협업을 통한 지방 당국의 역량 강화

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간사이 지역 사이트

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

간사이 지방은 일본 본섬의 중남부에 위치하고 있으며 일본에서 두 번째로 큰 경제 중심지를 형성하고 있습니다. 정부 간 또는 지방 정부 기구인 간사이 정부 연합(UKG)은 지역 자치 강화를 위해 설립되어 기존 지방 정부 시스템을 개혁하고 지역 내 행정 분권을 추진할 방법을 모색하고 있습니다. 8개의 도도부현과 4개의 조례 지정 도시 정부로 구성된 UKG는 인구, 영토 규모, 국내총생산 측면에서 일본 최대 규모의 집합체를 형성하고 있습니다.

마지막 업데이트: 21 Oct 2020

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사진 및 동영상 갤러리

컨텍스트

해결 과제

비효율적인 재정 자원 관리

장기 자금에 대한 접근성 부족

열악한 거버넌스 및 참여

일본의 행정 시스템은 실제로 중앙 정부에 의해 상당히 중앙 집중화되고 표준화되어 있습니다. 일본의 지방 정부는 중앙 정부의 직접 보조금이나 대규모 자본 프로젝트에 크게 의존하는 경향이 있기 때문에 지방 단체가 스스로 주도권을 잡을 수 있도록 재정 분권화도 중요한 과제입니다. 이러한 중앙집권적 거버넌스 구조는 지방자치와 경제 성장의 관점에서 오랫동안 논란이 되어 왔습니다. 재정과 인적 자원, 행정력이 수도권에 과도하게 집중되어 국내외 시장에서 지방도시의 경제 경쟁력이 떨어지고, 수도권 기능이 붕괴될 경우 국가 안보 위험이 높아진다는 문제도 지방분권 논의의 배경이 되고 있습니다.

구현 규모

하위 국가

에코시스템

지역 전체 개발

연결 인프라, 네트워크 및 복도

테마

법률 및 정책 프레임워크

위치

오사카, 일본

동아시아

프로세스

프로세스 요약

간사이 지역 전체는 세계에서 가장 큰 경제 단위 중 하나입니다. 더 나은 공공 서비스를 제공하는 거대 지역 경제체로서 성장을 가속화하기 위해 지방 정부는 자치권을 확대하고 지역 경쟁력을 높이기 위한 진보적인 접근 방식을 취하고 있습니다. UKG는 이를 위해 i) 행정 경계를 넘어서는 문제에 대한 정부 간 협력과 ii) 효과적이고 효율적인 행정을 위한 기관 자율성이라는 두 가지 접근 방식을 통해 도전했습니다.

빌딩 블록

행정 경계를 넘어선 문제에 대한 정부 간 협업

UKG는 재난 예방, 관광 문화 스포츠 진흥, 산업 진흥, 의료, 환경 보전, 자격 시험 및 면허, 공무원 교육 등 7개 분야에서 각 회원 정부의 관할 구역에 걸친 정책 결정 및 실행을 담당합니다. 이러한 단일 접근 방식을 통해 회원 단체는 공공 인프라 프로젝트 및 공공 서비스 프로그램과 같은 지역 차원의 정책을 개발하고 시행하면서 지역 상황을 반영하여 경제, 사회 및 환경 문제를 보다 효율적이고 효과적으로 해결할 수 있습니다.

활성화 요인

지역 인프라 관리를 위한 UKG의 단일 접근 방식
1994년 지방자치법 개정과 2000년 지방분권종합법 발효(중앙정부와 지방정부의 역할이 위계적이기보다 자율적으로 바뀌면서 중앙정부의 지원과 지도 아래 지방분권적 발전의 기회가 많아짐)
간사이 지역 내 도시들의 자발적인 리더십

교훈

일반적으로 중앙 정부는 하천 공사, 간선 도로, 국립공원과 같은 대규모 인프라를 개발하고 관리하는 데 있어 중심적인 역할을 합니다. 현대 인프라의 제공에는 점점 더 현지화된 지식, 비즈니스 파트너십, 사회적 참여가 필요하지만, 전통적으로 국가-지방 단체 간의 지역 차원의 문제에 대처할 수 있는 제도적 역량 구축이 부족했습니다. 지역에 기반을 둔 연구와 합의에 기반한 의사결정을 바탕으로 복잡하고 비용이 많이 드는 프로젝트를 계획하고 관리하는 데 있어 여러 이해관계자의 참여를 보장하기 위해서는 UKG와 같이 행정적 경계를 넘어서는 정부 간 기구가 더욱 중요해질 것입니다.

보다 효율적이고 효과적인 관리를 위한 기관의 자율성 확보

UKG는 지방자치법에 따라 회원국으로부터 위임받은 공공 행정에 관한 몇 가지 특별한 자치권을 부여받았습니다. 첫 번째 빌딩 블록에서 언급한 지역 차원의 행정 업무를 추진하는 것 외에도 국가 행정의 역할을 부분적으로 대신하고 있습니다. 중요한 사안에 대한 정책 결정을 위해 UKG는 회원 지사 및 시장으로 구성된 특별 조정기구를 구성합니다. 각 회원국은 UKG의 각 행정 분야/세부 분야별 의사 결정 및 실행을 담당하는 위원으로 임명되며, 각 책임 회원국 정부 산하에 현장 사무소가 설치됩니다. 또한 지역 이해관계자가 참여하는 협의회를 설치하여 지역의 중요 현안을 논의할 수 있습니다. 이러한 거버넌스 시스템을 통해 UKG는 지역의 목소리를 대변할 수 있습니다. 그럼에도 불구하고 연합의 재정은 전적으로 회원국 정부의 의무 분담금과 중앙 정부의 보조금에 의존하며, 과세권은 주어진 권리에 포함되지 않습니다.

활성화 요인

지방자치법에 따라 회원으로부터 위임받은 공공 행정에 관한 몇 가지 특별 자치 권한
중요 현안에 대한 정책 결정에 있어 UKG가 지역의 목소리를 대변할 수 있는 거버넌스 체계 구축

교훈

정부 간 조직은 회원국 정부가 지역의 요구를 반영하고 현지 지식과 네트워크를 잘 활용하면 중앙 정부보다 더 효과적이고 효율적으로 관할 구역을 넘나드는 문제를 관리할 수 있습니다.

영향

경제적 효과: 의료, 자격/면허/교육, 환경보전, 방재 등 여러 분야의 행정 사무를 통합함으로써 지역 내 공공 서비스를 보다 효율적이고 효과적으로 제공할 수 있습니다(예: 응급 의료 서비스용 헬기 공유). 또한 UKG는 웹사이트를 통해 지자체 기업과 연구기관 간의 기술 교류를 촉진하고, 중소기업에 대한 기술 지원의 일환으로 타 도도부현/지자체 소재 연구기관이 개발한 기술을 기업이 이용할 경우 추가 비용을 면제해주고 있습니다.

사회적 영향: 지역 차원의 행정 협업을 통해 응급 의료 서비스, 지역 재해 위험 감소 등 지역 공공 서비스의 성과를 향상시킵니다. UKG는 또한 회원들에게 구체적인 역할을 할당함으로써 다른 지역의 복구 및 재건을 지원하기 위한 연합 행동에 기여했으며, 이는 매우 효과적으로 작동했습니다.

환경 영향: UKG는 간사이 지역의 환경 보호 활동을 위한 종합적인 계획을 수립했습니다. 이러한 정부 간 협력은 보다 효과적인 환경 자원 관리를 통합적인 방식으로 구현하기 위한 것입니다. 조합은 에너지 절약, 전기 자동차, 온실가스 배출량 감축 등 환경 보전을 촉진하기 위한 여러 가지 새로운 프로그램을 시작했습니다.