Capacitar a las autoridades locales mediante colaboraciones intergubernamentales

Solución completa

Lugares de la región de Kansai

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Kansai está situada en la parte centro-sur de la isla principal de Japón y constituye el segundo centro económico del país. La Unión de Gobiernos de Kansai (UKG), un organismo intergubernamental o de gobierno regional, se creó para mejorar la autonomía regional, buscando formas de reformar el sistema de gobierno local existente e impulsar la descentralización administrativa en la región. La UKG, compuesta por ocho gobiernos prefecturales y cuatro gobiernos municipales designados por ordenanza, forma la mayor aglomeración del país en términos de población, tamaño territorial y producto interior bruto.

Última actualización: 21 Oct 2020

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Contexto

Défis à relever

Gestión ineficaz de los recursos financieros

Falta de acceso a financiación a largo plazo

Deficiente gobernanza y participación

En la práctica, los sistemas administrativos japoneses están bastante centralizados y estandarizados por el gobierno nacional. Los gobiernos locales de Japón tienden a depender en gran medida de las subvenciones directas del gobierno nacional y/o de proyectos de capital a gran escala, por lo que la descentralización fiscal también es un problema para garantizar que las entidades locales tomen sus propias iniciativas. Esta estructura de gobierno centralizada ha sido controvertida durante mucho tiempo desde el punto de vista de la autonomía local y el crecimiento económico. La descentralización también se ha debatido en el contexto de la cuestión de la excesiva concentración de recursos financieros y humanos y de poder administrativo en la Región Metropolitana de Tokio (TMR), que haría perder competitividad económica a las ciudades locales en el mercado nacional e internacional y aumentaría los riesgos para la seguridad nacional si se produjera un colapso inesperado en las funciones de capital.

Escala de aplicación

Subnacional

Ecosistemas

Desarrollo de toda la zona

Infraestructuras de conexión, redes y corredores

Tema

Marco legal y normativo

Ubicación

Prefectura de Osaka, Japón

Asia del Este

Procesar

Resumen del proceso

Toda el área de Kansai constituye una de las mayores unidades económicas del mundo. Para acelerar su crecimiento como entidad económica megarregional que también conlleva la prestación de mejores servicios públicos, los gobiernos locales han ido adoptando enfoques progresivos para ampliar su autonomía y aumentar su competitividad regional. UKG se enfrentó a este reto mediante dos enfoques: i) la colaboración intergubernamental para cuestiones que van más allá de los límites administrativos, y ii) la autonomía institucional para una administración eficaz y eficiente.

Bloques de construcción

Colaboración intergubernamental en asuntos que rebasan las fronteras administrativas

La UKG es responsable de la elaboración y aplicación de políticas en las jurisdicciones de cada gobierno miembro en siete ámbitos: prevención de catástrofes; promoción turística, cultural y deportiva; promoción industrial; asistencia médica; conservación del medio ambiente; pruebas de cualificación y concesión de licencias; y formación de funcionarios. Este enfoque unitario permite a las entidades miembros abordar los retos económicos, sociales y medioambientales con mayor eficiencia y eficacia mediante el desarrollo y la aplicación de políticas de ámbito regional, como proyectos de infraestructuras públicas y programas de servicios públicos, reflejando al mismo tiempo sus contextos locales.

Factores facilitadores

Enfoque unitario de la UKG para gestionar las infraestructuras regionales
Enmienda de la Ley de Autonomía Local en 1994 y entrada en vigor de la Ley Ómnibus de Descentralización en 2000 (los papeles desempeñados por los gobiernos nacional y local cambiaron en gran medida y las autoridades locales pasaron a ser más autónomas que jerárquicas, lo que también significó más oportunidades para el desarrollo descentralizado bajo la égida y orientación del gobierno central).
Liderazgo espontáneo de las ciudades de la región de Kansai

Lección aprendida

El gobierno nacional, en general, desempeña un papel central en el desarrollo y la gestión de infraestructuras a gran escala, como obras fluviales, carreteras arteriales o parques nacionales. Aunque la entrega de infraestructuras contemporáneas requiere cada vez más conocimientos localizados, asociaciones empresariales e implicación social, tradicionalmente ha habido una falta de capacidad institucional para hacer frente a asuntos de ámbito regional entre entidades nacionales y locales. Un organismo intergubernamental más allá de los límites administrativos como el UKG está llamado a cobrar mayor importancia para garantizar la participación de múltiples partes interesadas en la planificación y gestión de proyectos complejos y costosos sobre la base de la investigación arraigada localmente, y la toma de decisiones por consenso.

Autonomía institucional para una administración más eficiente y eficaz

La UKG ha recibido varios derechos autónomos especiales en la administración pública delegados por sus miembros en virtud de la Ley de Autonomía Local. Además de promover los trabajos administrativos de ámbito regional mencionados en el primer Building Block, asume parcialmente el papel de la administración nacional. Para la elaboración de políticas sobre cuestiones importantes, la UKG constituye un órgano especial de coordinación compuesto por gobernadores y alcaldes de los miembros de la UKG. Cada miembro es nombrado comisario responsable de la toma de decisiones y de la ejecución para cada campo/subcampo administrativo de UKG, y se crean oficinas de campo bajo cada uno de los gobiernos miembros responsables. Además, pueden crearse consejos para debatir cuestiones importantes de la región con la participación de los interesados locales. Este sistema de gobierno garantiza que UKG represente las voces regionales. No obstante, la financiación de la Unión depende enteramente de las contribuciones obligatorias de los gobiernos miembros y de las subvenciones del gobierno nacional, ya que el derecho de tributación no está incluido en los derechos concedidos.

Factores facilitadores

Varios derechos autónomos especiales en la administración pública delegados por los miembros en virtud de la Ley de Autonomía Local
Establecer un sistema de gobernanza que garantice que la UKG represente a las voces regionales en la formulación de políticas sobre cuestiones importantes.

Lección aprendida

Una organización intergubernamental puede administrar cuestiones interjurisdiccionales con mayor eficacia y eficiencia que el gobierno nacional cuando los gobiernos miembros del sistema reflejan las necesidades regionales y hacen buen uso de los conocimientos y la red locales.

Impactos

Impacto económico: Al integrar las oficinas administrativas de varios ámbitos (por ejemplo, atención médica, cualificación/otorgamiento de licencias/formación, conservación del medio ambiente, prevención de catástrofes), UKG puede prestar servicios públicos de forma más eficiente y eficaz en toda la región (por ejemplo, compartiendo helicópteros para el servicio médico de urgencias). UKG también promueve el intercambio técnico entre empresas e institutos de investigación de los gobiernos locales a través de su sitio web y elimina cualquier tasa adicional cuando una empresa utiliza la tecnología desarrollada por un instituto ubicado en otras prefecturas/municipios como parte del apoyo técnico a las pequeñas y medianas empresas.

Impacto social: La colaboración administrativa en toda la región mejora el rendimiento de los servicios públicos locales, como los servicios médicos de urgencia y la reducción del riesgo de catástrofes regionales. UKG también contribuyó a unir las acciones de apoyo a la recuperación y la reconstrucción de otras regiones que funcionaron de forma muy eficaz mediante la asignación de funciones específicas a sus miembros.

Impacto medioambiental: El UKG elaboró un plan integral para las actividades de protección medioambiental en Kansai. Se supone que esta coordinación intergubernamental plasmará una gestión más eficaz de los recursos medioambientales de forma integrada. La unión puso en marcha varios programas nuevos para promover la conservación del medio ambiente (por ejemplo, ahorro de energía, vehículos eléctricos, reducción de la emisión de gases de efecto invernadero).