Memberdayakan Otoritas Lokal melalui Kolaborasi Antar Pemerintah

Solusi Lengkap

Situs-situs di wilayah Kansai

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Kansai terletak di bagian selatan-tengah pulau utama Jepang dan merupakan pusat ekonomi terbesar kedua di negara ini. Persatuan Pemerintah Kansai (UKG), sebuah badan antar pemerintah atau pemerintah daerah, didirikan untuk meningkatkan otonomi daerah, mencari cara untuk mereformasi sistem pemerintah daerah yang ada dan mendorong desentralisasi administratif di wilayah tersebut. UKG, yang terdiri dari delapan pemerintah prefektur dan empat pemerintah kota yang ditunjuk berdasarkan peraturan, membentuk aglomerasi terbesar di Jepang dalam hal jumlah penduduk, luas wilayah, dan produk domestik bruto.

Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020

1969 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Pengelolaan sumber daya keuangan yang tidak efisien

Kurangnya akses ke pendanaan jangka panjang

Tata kelola dan partisipasi yang buruk

Sistem administrasi Jepang cukup tersentralisasi dan terstandardisasi oleh pemerintah pusat dalam praktiknya. Pemerintah daerah di Jepang cenderung sangat bergantung pada subsidi langsung dari pemerintah pusat dan/atau proyek-proyek modal berskala besar, dan oleh karena itu desentralisasi fiskal juga menjadi isu untuk memastikan entitas lokal mengambil inisiatif mereka sendiri. Struktur pemerintahan yang tersentralisasi ini telah lama menjadi kontroversi dari sudut pandang otonomi daerah dan pertumbuhan ekonomi. Desentralisasi juga telah dibahas dalam konteks masalah konsentrasi keuangan dan sumber daya manusia yang berlebihan serta kekuasaan administratif di Wilayah Metropolitan Tokyo (Tokyo Metropolitan Region/TMR), yang akan menurunkan daya saing ekonomi kota-kota lokal di pasar domestik dan internasional serta meningkatkan risiko keamanan nasional jika terjadi gangguan yang tidak terduga pada fungsi-fungsi modal.

Skala implementasi

Subnasional

Ekosistem

Pengembangan di seluruh area

Infrastruktur, jaringan, dan koridor penghubung

Tema

Kerangka kerja hukum & kebijakan

Lokasi

Prefektur Osaka, Jepang

Asia Timur

Proses

Ringkasan prosesnya

Seluruh wilayah Kansai merupakan salah satu unit ekonomi terbesar di dunia. Untuk mempercepat pertumbuhan sebagai badan ekonomi mega-regional yang juga menyediakan layanan publik yang lebih baik, pemerintah daerah telah mengambil pendekatan progresif untuk memperluas otonomi mereka dan meningkatkan daya saing daerah mereka. UKG menantang hal ini dengan dua pendekatan, yaitu i) kolaborasi antar pemerintah untuk isu-isu di luar batas administratif, dan ii) otonomi kelembagaan untuk administrasi yang efektif dan efisien.

Blok Bangunan

Kolaborasi Antar Pemerintah untuk Isu-isu yang Melampaui Batas Administrasi

UKG bertanggung jawab atas pembuatan dan pelaksanaan kebijakan di seluruh yurisdiksi masing-masing pemerintah anggota di tujuh bidang, yaitu pencegahan bencana; promosi budaya dan olahraga pariwisata; promosi industri; perawatan kesehatan; konservasi lingkungan; uji kualifikasi dan perizinan; dan pelatihan bagi para pejabat. Pendekatan kesatuan ini memungkinkan entitas-entitas anggota untuk mengatasi tantangan ekonomi, sosial, dan lingkungan secara lebih efisien dan efektif melalui pengembangan dan implementasi kebijakan di seluruh wilayah, seperti proyek infrastruktur publik dan program layanan publik, sambil mencerminkan konteks lokal mereka.

Faktor-faktor pendukung

Pendekatan kesatuan dari UKG untuk mengelola infrastruktur daerah
Amandemen Undang-Undang Otonomi Daerah pada tahun 1994 dan efektivitas Undang-Undang Desentralisasi Omnibus pada tahun 2000 (peran yang dimainkan oleh pemerintah pusat dan daerah sebagian besar berubah dengan pemerintah daerah menjadi lebih otonom daripada hirarkis, yang juga berarti lebih banyak kesempatan untuk pembangunan yang terdesentralisasi di bawah naungan dan bimbingan pemerintah pusat)
Kepemimpinan spontan dari kota-kota di Wilayah Kansai

Pelajaran yang dipetik

Pemerintah pusat, secara umum, memainkan peran sentral dalam mengembangkan dan mengelola infrastruktur berskala besar, seperti pembangunan sungai, jalan arteri, atau taman nasional. Meskipun penyediaan infrastruktur kontemporer semakin membutuhkan pengetahuan lokal, kemitraan bisnis, dan keterlibatan sosial, namun secara tradisional terdapat kekurangan dalam pengembangan kapasitas kelembagaan untuk menangani masalah-masalah di seluruh wilayah antara entitas nasional-lokal. Badan antar pemerintah yang melampaui batas-batas administratif seperti UKG akan menjadi semakin penting untuk memastikan partisipasi berbagai pemangku kepentingan dalam merencanakan dan mengelola proyek-proyek yang kompleks dan mahal berdasarkan penelitian yang berakar di tingkat lokal dan pengambilan keputusan berdasarkan konsensus.

Otonomi Kelembagaan untuk Administrasi yang Lebih Efisien dan Efektif

UKG telah diberikan beberapa hak otonomi khusus dalam administrasi publik yang didelegasikan oleh para anggotanya di bawah Undang-Undang Otonomi Daerah. Selain mempromosikan pekerjaan administratif di seluruh wilayah yang disebutkan dalam Blok Bangunan pertama, UKG mengambil alih sebagian peran administrasi nasional. Untuk membuat kebijakan mengenai isu-isu penting, UKG membentuk badan koordinasi khusus yang terdiri dari para gubernur dan walikota anggota UKG. Setiap anggota ditunjuk sebagai komisaris yang bertanggung jawab atas pengambilan keputusan dan implementasi untuk setiap bidang/subbidang administratif UKG, dan kantor-kantor lapangan dibentuk di bawah masing-masing pemerintah anggota yang bertanggung jawab. Selain itu, dewan dapat dibentuk untuk membahas isu-isu penting di wilayah tersebut dengan partisipasi pemangku kepentingan lokal. Sistem tata kelola ini memastikan bahwa UKG mewakili suara regional. Namun demikian, keuangan Uni sepenuhnya bergantung pada kontribusi wajib dari pemerintah anggota dan subsidi dari pemerintah pusat karena hak perpajakan tidak termasuk dalam hak yang diberikan.

Faktor-faktor pendukung

Beberapa hak otonomi khusus dalam administrasi publik yang didelegasikan oleh para anggota di bawah Undang-Undang Otonomi Daerah
Membangun sistem tata kelola yang memastikan bahwa UKG mewakili suara daerah dalam pembuatan kebijakan tentang isu-isu penting

Pelajaran yang dipetik

Sebuah organisasi antar pemerintah dapat mengelola masalah lintas yurisdiksi secara lebih efektif dan efisien daripada pemerintah nasional ketika pemerintah anggota dalam sistem tersebut mencerminkan kebutuhan regional dan memanfaatkan pengetahuan dan jaringan lokal dengan baik.

Dampak

Dampak Ekonomi: Dengan mengintegrasikan kantor-kantor administrasi di beberapa bidang (misalnya perawatan medis, kualifikasi/perizinan/pelatihan, konservasi lingkungan, pencegahan bencana), UKG dapat menyediakan layanan publik dengan cara yang lebih efisien dan efektif di seluruh wilayah (misalnya berbagi helikopter untuk layanan medis darurat). UKG juga mempromosikan pertukaran teknis di antara bisnis dan lembaga penelitian pemerintah daerah melalui situs webnya dan menghapus biaya tambahan ketika sebuah perusahaan menggunakan teknologi yang dikembangkan oleh lembaga yang berlokasi di prefektur / kota lain sebagai bagian dari dukungan teknis untuk perusahaan kecil dan menengah.

Dampak Sosial: Kolaborasi administratif di seluruh wilayah meningkatkan kinerja layanan publik lokal seperti layanan medis darurat dan pengurangan risiko bencana regional. UKG juga berkontribusi pada aksi bersama untuk mendukung pemulihan dan rekonstruksi di wilayah lain yang bekerja dengan sangat efektif dengan mengalokasikan peran khusus untuk para anggotanya.

Dampak Lingkungan: UKG mengembangkan rencana komprehensif untuk kegiatan perlindungan lingkungan di Kansai. Koordinasi antar pemerintah ini diharapkan dapat mewujudkan pengelolaan sumber daya lingkungan yang lebih efektif secara terpadu. Serikat pekerja meluncurkan beberapa program baru untuk mempromosikan pelestarian lingkungan (misalnya penghematan energi, kendaraan listrik, pengurangan emisi gas rumah kaca).