Расширение возможностей местных властей через межправительственное сотрудничество

Полное решение

Места в регионе Кансай

Union of Kansai Government Brochure, http://www.kouiki-kansai.jp/data_upload/1452233348.pdf

Кансай расположен в южно-центральной части главного острова Японии и является вторым по величине экономическим центром страны. Союз правительств Кансай (UKG), межправительственный или региональный орган власти, был создан для повышения автономии региона, поиска путей реформирования существующей системы местного самоуправления и продвижения административной децентрализации в регионе. UKG, состоящая из восьми префектур и четырех городских администраций, сформировала крупнейшую в стране агломерацию по численности населения, размерам территории и валовому внутреннему продукту.

Последнее обновление: 21 Oct 2020

1977 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Неэффективное управление финансовыми ресурсами

Отсутствие доступа к долгосрочному финансированию

Плохое управление и участие

Японские административные системы на практике достаточно централизованы и стандартизированы национальным правительством. Местные органы власти Японии, как правило, в значительной степени зависят от прямых субсидий национального правительства и/или масштабных капитальных проектов, поэтому децентрализация бюджетных средств также является проблемой для обеспечения самостоятельной инициативы местных органов власти. Такая централизованная структура управления уже давно вызывает споры с точки зрения местной автономии и экономического роста. Децентрализация также обсуждалась в контексте проблемы чрезмерной концентрации финансовых и человеческих ресурсов и административной власти в Токийском столичном регионе (ТМР), что приведет к потере экономической конкурентоспособности местных городов на внутреннем и международном рынке и увеличит риски национальной безопасности в случае непредвиденного сбоя в работе капитальных функций.

Масштаб реализации

Субнациональные

Экосистемы

Развитие в масштабах района

Соединительная инфраструктура, сети и коридоры

Тема

Правовая и политическая база

Расположение

Префектура Осака, Япония

Восточная Азия

Процесс

Краткое описание процесса

Вся территория Кансай представляет собой одну из крупнейших экономических единиц в мире. Чтобы ускорить рост мегарегиональной экономической структуры, которая также предоставляет более качественные общественные услуги, местные органы власти используют прогрессивные подходы для расширения своей автономии и повышения региональной конкурентоспособности. В UKG для этого используются два подхода: i) межправительственное сотрудничество для решения вопросов, выходящих за пределы административных границ, и ii) институциональная автономия для эффективного и действенного управления.

Строительные блоки

Межправительственное сотрудничество в решении вопросов, выходящих за пределы административных границ

UKG отвечает за разработку и реализацию политики в рамках юрисдикции каждого правительства-члена в семи областях, а именно: предотвращение стихийных бедствий; развитие туризма, культуры и спорта; развитие промышленности; медицинское обслуживание; сохранение окружающей среды; квалификационные испытания и лицензирование; обучение должностных лиц. Такой унитарный подход позволяет организациям-членам более эффективно решать экономические, социальные и экологические проблемы путем разработки и реализации общерегиональной политики, такой как проекты общественной инфраструктуры и программы государственных услуг, с учетом местных условий.

Благоприятные факторы

Унитарный подход UKG к управлению региональной инфраструктурой
Поправка к Закону о местной автономии в 1994 году и эффективность Всеобъемлющего закона о децентрализации в 2000 году (роли национальных и местных органов власти в значительной степени изменились, местные органы власти стали более автономными, чем иерархическими, что также означало больше возможностей для децентрализованного развития под эгидой и руководством центрального правительства)
Спонтанное лидерство городов региона Кансай

Извлеченный урок

Национальное правительство, как правило, играет центральную роль в развитии и управлении крупномасштабной инфраструктурой, такой как речные сооружения, магистральные дороги или национальные парки. Несмотря на то, что создание современной инфраструктуры все больше требует знания местных особенностей, делового партнерства и участия общества, традиционно не хватает институционального потенциала для решения вопросов регионального масштаба между национальными и местными структурами. Межправительственный орган, выходящий за пределы административных границ, такой как UKG, должен стать более важным для обеспечения участия многих заинтересованных сторон в планировании и управлении сложными и дорогостоящими проектами на основе исследований, проводимых на местном уровне, и принятия решений на основе консенсуса.

Институциональная автономия для более эффективного и действенного управления

UKG получила несколько специальных автономных прав в области государственного управления, делегированных ее членами в соответствии с Законом о местной автономии. Помимо продвижения административных работ в масштабах региона, упомянутых в первом блоке, она частично берет на себя роль национальной администрации. Для выработки политики по важным вопросам UKG создает специальный координационный орган, состоящий из губернаторов и мэров членов UKG. Каждый член назначается уполномоченным, ответственным за принятие и реализацию решений по каждой административной области/подотрасли UKG, а при каждом ответственном правительстве-члене создаются офисы на местах. Кроме того, могут быть созданы советы для обсуждения важных вопросов региона с участием местных заинтересованных сторон. Такая система управления гарантирует, что UKG представляет интересы региона. Тем не менее, финансирование Союза полностью зависит от обязательных взносов правительств стран-членов и субсидий от национального правительства, поскольку право на налогообложение не входит в число предоставленных прав.

Благоприятные факторы

Несколько специальных автономных прав в области государственного управления, делегированных членами в соответствии с Законом о местной автономии
Создание системы управления, которая гарантирует, что UKG представляет региональные голоса при формировании политики по важным вопросам

Извлеченный урок

Межправительственная организация может управлять межюрисдикционными вопросами более эффективно и результативно, чем национальное правительство, если правительства, входящие в систему, отражают региональные потребности и эффективно используют местные знания и сети.

Воздействие

Экономическое воздействие: объединяя административные учреждения в нескольких областях (например, медицинское обслуживание, квалификация/лицензирование/обучение, сохранение окружающей среды, предотвращение стихийных бедствий), UKG может предоставлять государственные услуги более эффективно и результативно в регионе (например, совместно использовать вертолеты для оказания неотложной медицинской помощи). UKG также способствует техническому обмену между предприятиями и научно-исследовательскими институтами местных органов власти через свой веб-сайт и снимает любые дополнительные сборы, когда компания использует технологию, разработанную институтом, расположенным в других префектурах/муниципалитетах, в рамках технической поддержки малых и средних компаний.

Социальное воздействие: Административное сотрудничество в масштабах региона повышает эффективность работы местных государственных служб, таких как службы экстренной медицинской помощи и региональные службы по снижению риска стихийных бедствий. UKG также внесла вклад в объединенные действия по поддержке восстановления и реконструкции в других регионах, которые работали очень эффективно благодаря распределению конкретных ролей между ее членами.

Воздействие на окружающую среду: UKG разработала комплексный план мероприятий по защите окружающей среды в Кансае. Эта межправительственная координация должна воплотить более эффективное управление экологическими ресурсами на комплексной основе. Союз запустил несколько новых программ, направленных на сохранение окружающей среды (например, энергосбережение, электромобили, сокращение выбросов парниковых газов).