
تطوير منطقة الواجهة البحرية كمركز تجاري وتجاري عالي الأهمية

تُعرف ميناتو ميراي 21 على المستوى الدولي بأنها منطقة تجارية وسكنية وتاريخية ذات واجهة مائية عالية الحيوية تقع بين محطة السكك الحديدية الرئيسية في يوكوهاما والمناطق التقليدية في وسط المدينة. كان الموقع الكبير يُستخدم في الأصل كجزء من الفناء الخلفي لميناء يوكوهاما وحوض بناء السفن لأنشطة التجارة الدولية والمحلية المتنامية في اليابان في العقود الماضية. ومع ذلك، فقد تقلصت أنشطة التصنيع الثقيل والنقل البحري والتخزين بحلول الستينيات. ومن أجل إعادة تأسيس الهوية التجارية والثقافية ليوكوهاما من جديد، يهدف مشروع إعادة تطوير مركز مدينة يوكوهاما إلى دمج منطقتين تجاريتين وتجاريتين مقسمتين من خلال إعادة تطوير موقعي الفناء الخلفي وحوض بناء السفن السابقين لاستيعاب 190,000 موظف و10,000 ساكن، والمعروفين الآن باسم ميناتو ميراي 21.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
عندما اقترحت خطة تطوير الواجهة البحرية ميناتو ميراي 21، واجهت يوكوهاما العديد من المشاكل الحضرية المتعلقة بالنمو السكاني السريع ونقص المساكن ونقص السيارات والازدحام المروري والتلوث البيئي. وكان تراجع أعمالها خطيراً بشكل خاص لسببين رئيسيين. أولاً، لم يتمكن قلب مدينة يوكوهاما الذي تضرر بشكل خطير خلال الحرب العالمية الثانية من ترسيخ الوظائف التجارية والتجارية الرئيسية، في حين أن المراكز التجارية الرئيسية في وسط طوكيو جذبت بشكل تنافسي عدداً كبيراً من الشركات الكبرى والشركات المتوسطة والصغيرة ذات الصلة. ثانياً، لم تستطع التنمية التجارية الجديدة حول محطة يوكوهاما الاستفادة الكاملة من ميزة موقعها في المنطقة ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى تفككها المادي والوظيفي مع مناطق وسط المدينة التقليدية. ونتيجة لهذين النقصين، تحولت المناطق الأوسع في يوكوهاما بشكل متزايد إلى "مدن مبيت" كبيرة لعدد متزايد من المسافرين إلى طوكيو.
الموقع
العملية
ملخص العملية
يحظى تطوير الواجهات البحرية على نطاق واسع بتفضيل صانعي السياسات على المستوى الدولي ويتم تطبيقه عادةً لاستعادة المرافق الحضرية وتحفيز الاقتصادات المحلية في مراكز المدن المتدهورة. ومع ذلك، في كثير من الحالات، لا يمكن لصانعي السياسات في كثير من الحالات أن ينجحوا في تنفيذ جميع المشاريع الكبرى وتجسيد صورهم الطموحة، بسبب تأثيرات الاقتصاد الكلي غير المتوقعة والتغيرات الجذرية في السوق على المدى الطويل. ولتحقيق النجاح في تطوير الواجهة المائية، يحتاج قادة المدن إلى المثابرة في اتخاذ مبادراتها طويلة الأجل بينما يتقلب الاقتصاد على مدى عقود. كما يجب أن تتوجه مساعي المدينة نحو الدمج بين وسط المدينة الجديد والقديم من خلال تحسين الربط بين وسائل النقل وترتيب الأراضي لجذب المزيد من السكان والزوار. وحتى بعد الانتهاء من التطوير، تتطلب المنطقة المجددة جهوداً مستمرة للحفاظ على البيئة الحضرية الصالحة للعيش من خلال التعاون بين القطاعين العام والخاص.
اللبنات الأساسية
المبادرة العامة والإشراف طويل الأجل لدفع عجلة تطوير الواجهة المائية
في ميناتو ميراي ٢١، بدأت مدينة يوكوهاما في عام ١٩٨٣ ثلاثة مشاريع تنموية رئيسية: استصلاح الأراضي (٧٣,٩ هكتار) من قبل المدينة؛ وإعادة تهيئة الأراضي (١٠١,٨ هكتار) من قبل وكالة شبه عامة للإسكان؛ وتحسين مرافق الميناء (٧٧,٩ هكتار) من قبل المدينة والحكومة الوطنية. وقد استغرق التسليم الفعلي للمشروع وقتاً أطول بكثير من الجدول الزمني الأصلي. والواقع أن العديد من قطع الأراضي الكبيرة في ميناتو ميراي 21 لم يتم شغلها منذ فترة طويلة بالعقارات الخاصة، وذلك بسبب صدمات السوق العرضية والانكماش الاقتصادي المتتابع في جميع أنحاء اليابان وآسيا على مدى العقود القليلة الماضية. وللاستفادة من قطع الأراضي غير المطورة، تسمح المدينة كمالك للمشروع باستخدام الأراضي بشكل مؤقت للأنشطة التجارية مع بعض فترات الإيجار الثابتة التي تصل إلى 10 سنوات. ونتيجة لهذا الترتيب المؤقت، تقدمت عملية تطوير المباني الخاصة في المنطقة، وشغلت أكثر من 80 في المائة من أراضي الاستخدام الدائم والاستخدام المؤقت على حد سواء.
عوامل التمكين
- إدارة شاملة داخل المدينة تدعى إدارة التخطيط والتنسيق (PCD) التي بادرت إلى وضع نهج تشاركي وشراكات بين القطاعين العام والخاص والتنسيق بين القطاعات والإدارات والحلول المرنة والمبتكرة للمشاكل المالية وغيرها من المشاكل
-
ملكية المشروع لقائد المدينة والمسؤولين
-
القوانين واللوائح التي تسمح بترتيب الأراضي بشكل جماعي للمشاريع الرأسمالية
الدرس المستفاد
يستدعي تطوير الواجهة البحرية على نطاق واسع عموماً قدراً كبيراً من الاستثمارات الأولية في البنية التحتية العامة (مثل استصلاح الأراضي، وتطوير طرق جديدة، وبناء مترو أنفاق على الأرض الرخوة)، في حين أن درجة الاستثمار والتطوير في الملكية الخاصة تعتمد على مناخ السوق الديناميكي على المدى الطويل. من الضروري تأسيس إدارة طويلة الأجل بين الشركاء من القطاعين العام والخاص. وتحتاج حكومة المدينة، لا سيما بصفتها مالكاً رئيسياً للأراضي، إلى تقديم شروط بيع و/أو تأجير مواتية للأراضي وإدارة مدفوعات خدمة الدين خلال الفترات الانتقالية.
الدمج بين وسط المدينة الجديد والقديم من خلال التنسيق بين الأراضي والمواصلات
يمكن الوصول إلى المنطقة بسهولة عن طريق مجموعة متنوعة من أنظمة النقل. والخيار النموذجي الرئيسي هو خط ميناتو ميراي الذي تم افتتاحه في عام 2004 والذي يرتبط مباشرة بوسط طوكيو. ويعزز طريقان شريانيان والعديد من الطرق الرابطة من اتصال وسائل النقل وتماسك الأعمال عبر المنطقتين المركزيتين في ميناتو ميراي 21 والمناطق المجاورة لهما على نطاق واسع. وبفضل البنية التحتية وخدمات النقل عالية الجودة، يمكن لمجموعة من رجال الأعمال والمقيمين والزوار الوصول بسلاسة من وإلى المرافق المحورية الدولية والمحلية في طوكيو (مثل مطاري هانيدا وناريتا). وعلاوة على ذلك، تشكل جسور المشاة والممرات الآلية والممرات تحت الأرض شبكة متكاملة للمشاة في المنطقة بأكملها، والتي تصاحبها الحافلات بين المدن والحافلات المائية وخطط مشاركة الدراجات الهوائية.
عوامل التمكين
- إدارة شاملة داخل المدينة تسمى إدارة التخطيط والتنسيق (PCD ) التي أطلقت نهجاً تشاركياً، وشراكات بين القطاعين العام والخاص، والتنسيق بين القطاعات والإدارات، والحلول المرنة والمبتكرة للمشاكل المالية وغيرها من المشاكل
- التعاون بين المدينة والشركات الخاصة (مثل شركات السكك الحديدية، ومشغلي الحافلات وسيارات الأجرة، والمطورين) من أجل الربط بين المدن في مجال النقل داخل المدينة
الدرس المستفاد
إن الربط بين وسائل النقل داخل المدينة وتنسيق استخدام الأراضي ضروريان لدمج مناطق الأعمال الفردية في مجموعة اقتصادية تنافسية واحدة. ومن أجل جذب المسافرين من رجال الأعمال الدوليين والمحليين، من الضروري توفير خدمات نقل عالية الجودة من وإلى المطارات ومحطات السكك الحديدية عالية السرعة. يجب أن تتكامل شبكات النقل بين المدن وداخل المدن مع أنظمة التنقل للمشاة والدراجات الهوائية عبر الممتلكات الخاصة والمرافق العامة. يجب أن يكون نظام النقل السلس الموسع مدعوماً بتنسيق استخدام الأراضي الموجه نحو النقل العابر وأحكام وسائل الراحة الحضرية بين المناطق الجديدة والقديمة.
إدارة البيئة الحضرية الصالحة للعيش من خلال التعاون بين القطاعين العام والخاص
وقد تجسدت رؤية ومفاهيم ميناتو ميراي 21 من خلال التعاون بين القطاعين العام والخاص وفقاً للاتفاق الأساسي لعام 1988 بين ملاك الأراضي وأصحاب المصلحة الآخرين حول المنطقة المركزية. وعلى وجه الخصوص، تمكّن الاتفاقية ملاك الأراضي من اتخاذ مبادرة قوية في صياغة القواعد المحلية للتنمية المتوازنة. كما تنص الاتفاقية على التزام جميع مطوري المكاتب بتوفير قدر معين من المساحات العامة المفتوحة وأرضيات الأنشطة الاجتماعية في عقاراتهم. وتنص كذلك على معايير وقواعد مفصلة بشأن تصميم المباني، مثل الحد الأدنى لمقياس الموقع، وتقييد الارتفاع، وممرات المشاة، وتراجع الجدران الخارجية.
عوامل التمكين
- مبادرات إدارة المناطق التشغيلية
- إرشادات التصميم الحضري
الدرس المستفاد
إنبناء توافق في الآراء بين القطاعين العام والخاص خلال مرحلة التخطيط يمكن أن يسهل على أصحاب الأراضي المبادرة القوية في صياغة القواعد المحلية لإعادة التطوير والإدارة المستدامة للمناطق بعد ذلك.
التأثيرات
الأثر الاقتصادي: نجحت ميناتو ميراي 21 في جذب تدفقات رؤوس الأموال الدولية والمحلية على النحو التالي 102,000 عامل (في عام 2015)؛ و1,770 مكتبًا (في عام 2015)؛ و38 مؤتمرًا دوليًا سنويًا (في عام 2014). كما ساهمت في زيادة الإيرادات الضريبية المحلية بمبلغ 15.8 مليار ين ياباني (في السنة المالية 2014). وتشير تقديرات مدينة يوكوهاما إلى أن إجمالي الاستثمارات الخاصة في قطاع التشييد والبناء بلغ حوالي 2,658.5 مليار ين ياباني في الفترة من 1983 إلى 2010، وفي قطاعات الأعمال الأوسع نطاقاً بلغ 1,755.6 مليار ين ياباني سنوياً.
التأثير الاجتماعي: أنتج المشروع قدراً وفيراً من المرافق العامة والمرافق متعددة الأغراض لمجموعة من الأنشطة الثقافية والاجتماعية (مثل مرافق ميناتو ميراي للاجتماعات والحوافز والمؤتمرات والمعارض وقاعات المعارض وساحات الفعاليات والمتاحف والمساحات الخضراء). وبالإضافة إلى ذلك، عززت المساحات المشتركة وأرضيات الأنشطة المطلوبة في جميع أنحاء العقارات التفاعلات التجارية والمجتمعية بين العمال والمقيمين والزوار.
التأثير البيئي: من خلال مفهوم مبادرات "مدينة المستقبل" التي اقترحتها الحكومة اليابانية، يستوعب ميناتو ميراي 21 مجموعة متنوعة من وسائل النقل الصديقة للبيئة (مثل وسائل النقل العام وشبكة المشاة) والمرافق الخضراء (مثل 10 حدائق خضراء، ومولدات الطاقة الشمسية، والأرصفة الواقية من الحرارة، وأسطح المباني/جدران المباني الخضراء، والأماكن العامة المفتوحة)، والتي تساهم إلى حد كبير في الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في يوكوهاما
المستفيدون
- سكان مدينة يوكوهاما
- الكيانات التجارية في منطقة ميناتو ميراي 21