Développer le district du front de mer en tant que centre d'affaires et de commerce à haute fréquentation
Solution complète
Minato Mirai 21
City of Yokohama, www.city.yokohama.lg.jp/toshi/mm21/pdf/invitation2.pdf
Minato Mirai 21 est connu internationalement comme un quartier d'affaires, résidentiel et historique de haute qualité, situé au bord de l'eau, entre le principal terminal ferroviaire de Yokohama et les quartiers traditionnels du centre-ville. À l'origine, ce vaste site faisait partie de l'arrière-cour et du chantier naval du port de Yokohama pour les activités commerciales internationales et nationales croissantes du Japon au cours des dernières décennies. Cependant, les activités de fabrication lourde, de transport maritime et d'entreposage ont diminué dans les années 1960. Afin de rétablir l'identité commerciale et culturelle de Yokohama, le projet de réaménagement du centre-ville de Yokohama visait à intégrer deux zones commerciales et d'affaires divisées en réaménageant les anciens sites de l'arrière-cour et du chantier naval pour accueillir 190 000 employés et 10 000 résidents, aujourd'hui connus sous le nom de Minato Mirai 21.
Dernière modification 21 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Lorsque le plan d'aménagement du front de mer Minato Mirai 21 a été proposé, Yokohama était confrontée à plusieurs problèmes urbains liés à la croissance rapide de la population, à la pénurie de logements, à la motorisation, aux embouteillages et à la pollution de l'environnement. Le déclin de son activité commerciale était particulièrement grave pour deux raisons majeures. Tout d'abord, le centre-ville de Yokohama, gravement endommagé pendant la Seconde Guerre mondiale, n'était pas en mesure d'accueillir les principales fonctions commerciales, alors que les grands centres d'affaires du centre de Tokyo attiraient de manière compétitive un grand nombre de grandes sociétés et de petites et moyennes entreprises. Deuxièmement, le nouveau développement commercial autour de la gare de Yokohama n'a pas pu exploiter pleinement son avantage géographique dans la région, en grande partie à cause de sa désintégration physique et fonctionnelle avec les quartiers traditionnels du centre-ville. En conséquence de ces deux pénuries, les zones plus larges de Yokohama se transformaient de plus en plus en grandes "villes d'accueil" pour un nombre croissant de navetteurs vers Tokyo.
Emplacement
Station Minatomirai, 神奈川区山内町, Yokohama, Préfecture de Kanagawa, Japon
Asie de l'Est
Traiter
Résumé du processus
Le développement à grande échelle des fronts de mer est internationalement favorisé par les décideurs politiques et est couramment appliqué pour récupérer les équipements urbains et stimuler les économies locales dans les centres-villes en déclin. Cependant, dans de nombreux cas, les décideurs politiques ne peuvent pas mener à bien tous les grands projets et concrétiser leurs images ambitieuses, en raison d'impacts macroéconomiques inattendus et de changements radicaux du marché à long terme. Pour un développement réussi du front de mer, les dirigeants des villes doivent persister à prendre des initiatives à long terme alors que l'économie fluctue au fil des décennies. Les efforts de la ville doivent également viser à synthétiser le nouveau et l'ancien centre-ville en améliorant la connectivité des transports et l'aménagement du territoire afin d'attirer davantage d'habitants et de visiteurs. Même après l'achèvement du développement, la zone rajeunie nécessite des efforts continus pour conserver un environnement urbain vivable grâce à la coopération entre les secteurs public et privé.
Blocs de construction
L'initiative publique et l'intendance à long terme au service du développement du front de mer
À Minato Mirai 21, la ville de Yokohama a lancé en 1983 trois grands projets de développement : la récupération de terres (73,9 ha) par la ville ; la réaffectation de terres (101,8 ha) par une agence semi-publique pour le logement ; et l'amélioration des installations portuaires (77,9 ha) par la ville et le gouvernement national. La réalisation effective du projet a pris beaucoup plus de temps que le calendrier initial. En effet, de nombreux terrains de taille importante à Minato Mirai 21 n'ont pas été occupés depuis longtemps par des biens immobiliers privés, en raison des chocs occasionnels du marché et des récessions économiques successives au Japon et en Asie au cours des dernières décennies. Afin d'utiliser ces terrains non bâtis, la ville, en tant que propriétaire du projet, autorise l'utilisation temporaire des terrains pour des activités commerciales avec des baux à durée déterminée pouvant aller jusqu'à 10 ans. Grâce à cet arrangement provisoire, le développement de bâtiments privés dans le district a progressé, occupant plus de 80 % des terrains à usage permanent et à usage temporaire.
Facteurs favorables
- Un département transversal au sein de la ville, le Planning and Coordination Department (PCD), qui a initié des approches participatives, des partenariats public-privé, une coordination entre les secteurs et les départements, ainsi que des solutions flexibles et créatives aux problèmes financiers et autres.
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L'appropriation du projet par le chef de la ville et les fonctionnaires
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Lois et réglementations permettant d'aménager collectivement des terrains pour des projets d'investissement
Leçon apprise
L'aménagement à grande échelle du front de mer nécessite généralement un investissement initial considérable dans les infrastructures publiques (par exemple, la récupération des terres, l'aménagement de nouvelles routes, la construction d'un métro sur le sol meuble), tandis que le degré d'investissement et de développement de la propriété privée dépend des climats dynamiques du marché à long terme. Il est essentiel d'établir une gestion à long terme entre les partenaires publics et privés. Le gouvernement municipal, en particulier en tant que principal propriétaire foncier, doit faire preuve de souplesse en offrant des conditions favorables de vente et/ou de location de terrains et en gérant les paiements du service de la dette pendant les périodes intermédiaires.
Synthétiser le nouveau et l'ancien centre-ville en coordonnant l'aménagement du territoire et les transports
Le quartier est facilement accessible par divers systèmes de transport. La principale option est la ligne Minato Mirai Line, ouverte en 2004, qui est directement reliée au centre de Tokyo. Deux artères et plusieurs routes de liaison améliorent la connectivité des transports et la cohésion des entreprises dans les deux districts centraux de Minato Mirai 21 et dans les zones voisines. Grâce aux infrastructures et aux services de transport en commun de haute qualité, les hommes d'affaires, les résidents et les visiteurs peuvent accéder facilement aux centres internationaux et nationaux de Tokyo (par exemple, les aéroports de Haneda et de Narita). En outre, des passerelles, des allées automatisées et des chemins souterrains forment un réseau piétonnier intégré dans l'ensemble du district, qui est accompagné par des bus interurbains, des bus aquatiques et des systèmes de partage de vélos.
Facteurs favorables
- Un département transversal au sein de la ville, le Planning and Coordination Department (PCD) , qui a initié des approches participatives, des partenariats public-privé, une coordination entre les secteurs et les départements, ainsi que des solutions flexibles et créatives aux problèmes financiers et autres.
- Collaboration entre la ville et des entreprises privées (compagnies ferroviaires, opérateurs de bus et de taxis, promoteurs) pour la connectivité des transports intra-urbains.
Leçon apprise
La connectivité des transports intra-urbains et la coordination de l'aménagement du territoire sont essentielles pour intégrer les différents quartiers d'affaires dans un pôle économique compétitif. Pour attirer les voyageurs d'affaires internationaux et nationaux, il est essentiel de disposer de services de transport en commun de haute qualité vers et depuis les aéroports et les gares ferroviaires à grande vitesse. Les réseaux de transport en commun interurbains et intra-urbains doivent être intégrés aux systèmes de circulation des piétons et des cyclistes à travers les propriétés privées et les installations publiques. Le système de transport élargi et homogène doit être soutenu par une coordination de l'utilisation des sols axée sur les transports en commun et par des dispositions relatives à l'aménagement urbain entre les nouveaux et les anciens quartiers.
Gérer un environnement urbain vivable grâce à la collaboration entre le secteur public et le secteur privé
La vision et les concepts de Minato Mirai 21 ont été concrétisés par une collaboration public-privé conformément à l'accord de base de 1988 entre les propriétaires fonciers et d'autres parties prenantes autour du district central. L'accord permet notamment aux propriétaires fonciers de prendre une initiative forte dans la formulation de règles locales pour un développement équilibré. En outre, l'accord impose à tous les promoteurs de bureaux l'obligation de fournir un certain nombre d'espaces publics ouverts et d'espaces d'activités sociales dans leurs propriétés. Il stipule en outre des normes et des règles détaillées sur la conception des bâtiments, telles que l'échelle minimale du site, la limitation de la hauteur, les circulations piétonnes et les marges de recul des murs extérieurs.
Facteurs favorables
- Initiatives de gestion des zones opérationnelles
- Lignes directrices en matière d'aménagement urbain
Leçon apprise
L'obtention d'un consensus entre les secteurs public et privé au cours de la phase de planification peut faciliter l'initiative des propriétaires fonciers dans la formulation de règles locales pour les réaménagements et la gestion durable ultérieure des zones.
Impacts
Impact économique : Minato Mirai 21 a réussi à attirer des flux de capitaux internationaux et nationaux comme suit : 102 000 travailleurs (en 2015) ; 1 770 bureaux (en 2015) ; et 38 conférences internationales annuelles (en 2014) : 102 000 travailleurs (en 2015) ; 1 770 bureaux (en 2015) ; et 38 conférences internationales annuelles (en 2014). Il a également contribué à l'augmentation des recettes fiscales locales à hauteur de 15,8 milliards JPY (au cours de l'exercice fiscal 2014). La ville de Yokohama estime que l'investissement privé total dans le secteur de la construction s'élève à environ 2 658,5 milliards JPY entre 1983 et 2010 et que celui dans les secteurs commerciaux plus larges s'élève à 1 755,6 milliards JPY par an.
Impact social : le projet a permis de créer un grand nombre d'équipements publics et d'installations polyvalentes pour toute une série d'activités culturelles et sociales (par exemple, les installations MICE de Minato Mirai, les halls d'exposition, les places événementielles, les musées, les espaces verts). En outre, les espaces communs et les étages d'activités requis dans les propriétés ont favorisé les interactions commerciales et communautaires entre les travailleurs, les résidents et les visiteurs.
Impact sur l'environnement : Dans le cadre du concept de "FutureCity" proposé par le gouvernement japonais, Minato Mirai 21 propose divers modes de transport respectueux de l'environnement (transports publics, réseau piétonnier) et des installations écologiques (10 parcs verts, générateurs d'énergie solaire, chaussée à écran thermique, toits et murs de bâtiments végétalisés, espaces publics ouverts), qui contribuent largement à la réduction des émissions de CO2 à Yokohama.
Bénéficiaires
- Résidents de la ville de Yokohama
- Entreprises de la zone Minato Mirai 21
Objectifs de développement durable
ODD 11 - Villes et communautés durables
