Desarrollar el distrito del paseo marítimo como centro comercial y de negocios de gran afluencia
Solución completa
Minato Mirai 21
City of Yokohama, www.city.yokohama.lg.jp/toshi/mm21/pdf/invitation2.pdf
Minato Mirai 21 es conocido internacionalmente como un distrito comercial, residencial e histórico de gran dinamismo situado frente al mar, entre la principal terminal ferroviaria de Yokohama y los distritos tradicionales del centro de la ciudad. Este gran emplazamiento se utilizó originalmente como parte del patio trasero y astillero del puerto de Yokohama para las crecientes actividades comerciales internacionales y nacionales de Japón en décadas pasadas. Sin embargo, las actividades de fabricación pesada, transporte marítimo y almacenaje disminuyeron en los años sesenta. Con el fin de restablecer la identidad empresarial y cultural de Yokohama, el Proyecto de Reurbanización del Centro de la Ciudad de Yokohama pretendía integrar dos zonas comerciales y empresariales divididas mediante la reurbanización de los antiguos astilleros y patios traseros para dar cabida a 190.000 empleados y 10.000 residentes, lo que ahora se conoce como Minato Mirai 21.
Última actualización: 21 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Cuando se propuso el plan de desarrollo del frente marítimo de Minato Mirai 21, Yokohama se enfrentaba a varios problemas urbanos relacionados con el rápido crecimiento de la población, la escasez de viviendas, la motorización, la congestión del tráfico y la contaminación ambiental. Su declive comercial era especialmente grave por dos razones principales. En primer lugar, el núcleo urbano de Yokohama, gravemente dañado durante la II Guerra Mundial, no podía albergar las principales funciones comerciales y mercantiles, mientras que los grandes centros empresariales del centro de Tokio atraían competitivamente a un gran número de grandes corporaciones y empresas medianas y pequeñas relacionadas con ellas. En segundo lugar, el nuevo desarrollo comercial en torno a la estación de Yokohama no pudo aprovechar plenamente su ventaja de ubicación en la región debido en gran parte a su desintegración física y funcional con los distritos tradicionales del centro. Como consecuencia de estas dos carencias, las zonas más amplias de Yokohama se fueron transformando cada vez más en grandes "ciudades-cama" para un número creciente de personas que se desplazaban a Tokio.
Ubicación
Estación de Minatomirai, 神奈川区山内町, Yokohama, Prefectura de Kanagawa, Japón.
Asia del Este
Procesar
Resumen del proceso
El desarrollo de los muelles a gran escala goza del favor internacional de los responsables políticos y suele aplicarse para recuperar los equipamientos urbanos y estimular las economías locales en los centros urbanos en declive. Sin embargo, en muchos casos, los responsables políticos no pueden llevar a cabo con éxito todos los grandes proyectos y materializar sus ambiciosas perspectivas, debido a impactos macroeconómicos inesperados y a cambios drásticos del mercado a largo plazo. Para que el desarrollo del frente marítimo tenga éxito, los dirigentes de las ciudades deben persistir en sus iniciativas a largo plazo mientras la economía fluctúa a lo largo de las décadas. Los esfuerzos de la ciudad también deben dirigirse a sintetizar el nuevo y el viejo centro mediante la mejora de la conectividad del transporte y la ordenación del territorio para atraer a más habitantes y visitantes. Incluso una vez finalizada la urbanización, la zona rejuvenecida requiere esfuerzos continuos para conservar un entorno urbano habitable mediante la cooperación público-privada.
Bloques de construcción
Iniciativa pública y gestión a largo plazo para impulsar el desarrollo del frente marítimo
En Minato Mirai 21, la ciudad de Yokohama inició en 1983 tres grandes proyectos de desarrollo: recuperación de terrenos (73,9 ha) por la ciudad; reajuste de terrenos (101,8 ha) por una agencia semipública para viviendas; y mejora de las instalaciones portuarias (77,9 ha) por la ciudad y el gobierno nacional. La ejecución de los proyectos se ha prolongado mucho más de lo previsto. De hecho, muchas parcelas de gran tamaño de Minato Mirai 21 llevan mucho tiempo sin ser ocupadas por inmobiliarias privadas, debido a las crisis ocasionales del mercado y a las sucesivas recesiones económicas de Japón y Asia en las últimas décadas. Para utilizar los terrenos no urbanizados, la ciudad, como propietaria del proyecto, permite el uso temporal del suelo para actividades comerciales con unos plazos fijos de arrendamiento de hasta 10 años. Como resultado de este acuerdo provisional, el desarrollo de edificios privados en el distrito ha avanzado, ocupando más del 80% de los terrenos de uso permanente y temporal.
Factores facilitadores
- Departamento transversal dentro de la ciudad, denominado Departamento de Planificación y Coordinación (PCD), que puso en marcha enfoques participativos, asociaciones público-privadas, coordinación entre sectores y departamentos, y soluciones flexibles y creativas a problemas financieros y de otro tipo.
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Apropiación del proyecto por parte del líder y los funcionarios de la ciudad
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Leyes y reglamentos que permiten disponer colectivamente de terrenos para proyectos de capital
Lección aprendida
El desarrollo del frente costero a gran escala suele requerir una gran cantidad de inversión inicial en infraestructuras públicas (por ejemplo, recuperación del terreno, desarrollo de nuevas carreteras, construcción del metro en el suelo blando), mientras que el grado de inversión y desarrollo de la propiedad privada depende de los climas dinámicos del mercado a largo plazo. Es esencial establecer una gestión a largo plazo entre los socios públicos y privados. El gobierno de la ciudad, especialmente como principal propietario de terrenos, debe ofrecer con flexibilidad condiciones favorables de venta y/o arrendamiento de lotes y gestionar el pago del servicio de la deuda durante los periodos intermedios.
Sintetizar lo nuevo y lo viejo del centro coordinando suelo y transporte
Se puede acceder cómodamente al distrito mediante diversos sistemas de transporte. La principal opción es la línea Minato Mirai, inaugurada en 2004, que conecta directamente con el centro de Tokio. Dos arterias y varias carreteras de enlace mejoran ampliamente la conectividad del transporte y la cohesión empresarial entre los dos distritos centrales de Minato Mirai 21 y sus zonas vecinas. Gracias a la infraestructura y los servicios de tránsito de alta calidad, una serie de empresarios, residentes y visitantes pueden acceder sin problemas a las instalaciones centrales internacionales y nacionales de Tokio (por ejemplo, los aeropuertos de Haneda y Narita). Además, puentes peatonales, pasarelas automatizadas y caminos subterráneos forman una red peatonal integrada en todo el distrito, acompañada de autobuses interurbanos, autobuses acuáticos y sistemas de bicicletas compartidas.
Factores facilitadores
- Un departamento transversal de la ciudad, el Departamento de Planificación y Coordinación (PCD) , que puso en marcha enfoques participativos, asociaciones público-privadas, coordinación entre sectores y departamentos, y soluciones flexibles y creativas a problemas financieros y de otro tipo.
- Colaboración de la ciudad y las empresas privadas (por ejemplo, compañías ferroviarias, operadores de autobuses y taxis, promotores inmobiliarios) para la conectividad del transporte intraurbano.
Lección aprendida
La conectividad del transporte dentro de la ciudad y la coordinación del uso del suelo son esenciales para integrar los distritos empresariales individuales en una agrupación económica competitiva. Para atraer a los viajeros de negocios nacionales e internacionales, es vital contar con servicios de transporte de alta calidad desde y hacia los aeropuertos y las estaciones de tren de alta velocidad. Las redes de transporte interurbano e intraurbano deben integrarse con sistemas de circulación peatonal y ciclista a través de propiedades privadas e instalaciones públicas. El sistema de transporte ampliado y sin fisuras debe apoyarse en la coordinación del uso del suelo orientado al tránsito y en disposiciones de equipamiento urbano entre los distritos nuevos y los antiguos.
Gestión de un entorno urbano habitable mediante la colaboración público-privada
La visión y los conceptos de Minato Mirai 21 se han plasmado mediante la colaboración público-privada conforme al acuerdo básico de 1988 entre los propietarios de tierras y otras partes interesadas de todo el distrito central. En particular, el acuerdo permite a los terratenientes tomar una fuerte iniciativa en la formulación de normas locales para un desarrollo equilibrado. Asimismo, el acuerdo impone a todos los promotores de oficinas la obligación de proporcionar en sus propiedades una determinada cantidad de espacios públicos abiertos y plantas de actividad social. Además, estipula normas y reglas detalladas sobre el diseño de los edificios, como la escala mínima del solar, la restricción de altura, las circulaciones peatonales y los retranqueos de los muros exteriores.
Factores facilitadores
- Iniciativas de gestión de zonas operativas
- Directrices de diseño urbano
Lección aprendida
La creación de un consenso entre los sectores público y privado durante la fase de planificación puede facilitar la firme iniciativa de los propietarios de los terrenos a la hora de formular normas locales para las reurbanizaciones y la posterior gestión sostenible de las zonas.
Impactos
Impacto económico: Minato Mirai 21 ha atraído con éxito los siguientes flujos de capital internacional y nacional: 102 000 trabajadores (en 2015); 1770 oficinas (en 2015); y 38 conferencias internacionales anuales (en 2014). También ha contribuido a aumentar los ingresos fiscales locales con la cantidad de 15.800 millones de yenes (en el año fiscal 2014). La ciudad de Yokohama estima que la inversión privada total en el sector de la construcción asciende a unos 2.658,5 mil millones de yenes desde 1983 hasta 2010 y que en los sectores empresariales más amplios es de 1.755,6 mil millones de yenes anuales.
Impacto social: El proyecto produjo una abundante cantidad de servicios públicos e instalaciones polivalentes para diversas actividades culturales y sociales (por ejemplo, instalaciones MICE de Minato Mirai, salas de exposiciones, plazas para eventos, museos, espacios verdes). Además, los espacios comunes y las plantas de actividades necesarias en todas las propiedades han fomentado las interacciones empresariales y comunitarias entre trabajadores, residentes y visitantes.
Impacto medioambiental: Siguiendo el concepto de "Ciudad del Futuro" propuesto por el Gobierno japonés, Minato Mirai 21 incluye diversos medios de transporte respetuosos con el medio ambiente (por ejemplo, transporte público, red peatonal) e instalaciones ecológicas (por ejemplo, 10 parques verdes, generadores de energía solar, pavimento protector del calor, tejados/paredes de edificios verdes y espacios públicos abiertos), que contribuyen en gran medida a la reducción de las emisiones de CO2 de Yokohama.
Beneficiarios
- Residentes de la ciudad de Yokohama
- Empresas de la zona de Minato Mirai 21
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
