Sviluppare il quartiere del lungomare come centro commerciale e di affari ad alta frequentazione
Soluzione completa
Minato Mirai 21
City of Yokohama, www.city.yokohama.lg.jp/toshi/mm21/pdf/invitation2.pdf
Minato Mirai 21 è conosciuto a livello internazionale come un quartiere commerciale, residenziale e storico ad alta frequentazione, situato tra il principale terminal ferroviario di Yokohama e i tradizionali quartieri del centro. L'ampio sito era originariamente utilizzato come parte del cortile e del cantiere navale del porto di Yokohama per le crescenti attività commerciali internazionali e nazionali del Giappone nei decenni passati. Tuttavia, le attività di produzione pesante e di trasporto marittimo e magazzino sono diminuite negli anni Sessanta. Al fine di ristabilire l'identità commerciale e culturale di Yokohama, il progetto di riqualificazione del centro di Yokohama mirava a integrare due aree commerciali e imprenditoriali divise, riqualificando gli ex cantieri navali e il cortile per ospitare 190.000 dipendenti e 10.000 residenti, ora conosciuti come Minato Mirai 21.
Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Quando è stato proposto il piano di sviluppo del lungomare Minato Mirai 21, Yokohama ha dovuto affrontare diversi problemi urbani legati alla rapida crescita della popolazione, alla carenza di alloggi, alla motorizzazione, alla congestione del traffico e all'inquinamento ambientale. Il suo declino commerciale era particolarmente grave per due motivi principali. In primo luogo, il nucleo urbano di Yokohama, gravemente danneggiato durante la Seconda Guerra Mondiale, non era in grado di ospitare le principali funzioni commerciali e di scambio, mentre i grandi centri d'affari nel centro di Tokyo attraevano in modo competitivo un gran numero di grandi aziende e di medie e piccole imprese collegate. In secondo luogo, il nuovo sviluppo commerciale intorno alla stazione di Yokohama non ha potuto sfruttare appieno il vantaggio della sua posizione nella regione, in gran parte a causa della sua disintegrazione fisica e funzionale con i quartieri tradizionali del centro. Come conseguenza di queste due carenze, le aree più ampie di Yokohama si stavano trasformando sempre più in grandi "città letto" per un numero crescente di pendolari diretti a Tokyo.
Posizione
Stazione di Minatomirai, 神奈川区山内町, Yokohama, Prefettura di Kanagawa, Giappone
Asia orientale
Processo
Sintesi del processo
Lo sviluppo su larga scala dei lungomari è favorito a livello internazionale dai politici ed è comunemente applicato per recuperare le strutture urbane e stimolare le economie locali nei centri urbani in declino. Tuttavia, in molti casi, i responsabili politici non riescono a realizzare tutti i grandi progetti e a concretizzare le loro ambiziose idee, a causa di impatti macroeconomici imprevisti e di drastici cambiamenti di mercato nel lungo periodo. Per il successo dello sviluppo del waterfront, i leader delle città devono perseverare nell'intraprendere le loro iniziative a lungo termine, mentre l'economia fluttua nel corso dei decenni. Gli sforzi della città dovrebbero anche essere diretti a sintetizzare il nuovo e il vecchio centro città, migliorando la connettività dei trasporti e la disposizione dei terreni per attrarre più abitanti e visitatori. Anche dopo il completamento dello sviluppo, l'area ringiovanita richiede sforzi continui per conservare un ambiente urbano vivibile attraverso la cooperazione tra pubblico e privato.
Blocchi di costruzione
Iniziativa pubblica e gestione a lungo termine per guidare lo sviluppo del lungomare
A Minato Mirai 21, nel 1983 la città di Yokohama ha avviato tre grandi progetti di sviluppo: la bonifica del terreno (73,9 ettari) da parte della città; il riassetto del terreno (101,8 ettari) da parte di un'agenzia semipubblica per l'edilizia abitativa; e il miglioramento delle strutture portuali (77,9 ettari) da parte della città e del governo nazionale. L'effettiva realizzazione del progetto ha richiesto molto più tempo rispetto al programma originale. Infatti, molti lotti di grandi dimensioni a Minato Mirai 21 sono rimasti a lungo non occupati da immobili privati, a causa di occasionali shock di mercato e di una serie di recessioni economiche in Giappone e in Asia negli ultimi decenni. Per utilizzare i lotti di terreno non sviluppati, la città, in quanto proprietaria del progetto, consente l'uso temporaneo del terreno per attività commerciali con alcuni termini di locazione fissi fino a 10 anni. Grazie a questo accordo provvisorio, lo sviluppo edilizio privato nel distretto è progredito, occupando oltre l'80% dei terreni ad uso permanente e ad uso temporaneo.
Fattori abilitanti
- Dipartimento trasversale all'interno della città, chiamato Dipartimento di Pianificazione e Coordinamento (PCD), che ha avviato approcci partecipativi, partenariati pubblico-privati, coordinamento tra settori e dipartimenti e soluzioni flessibili e creative a problemi finanziari e di altro tipo.
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Partecipazione al progetto da parte dei leader e dei funzionari della città
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Leggi e regolamenti che consentono di organizzare collettivamente i terreni per i progetti di capitale
Lezione imparata
Lo sviluppo su larga scala di un lungomare richiede generalmente una grande quantità di investimenti iniziali in infrastrutture pubbliche (ad esempio, bonifica del terreno, sviluppo di nuove strade, costruzione di metropolitane sul terreno morbido), mentre il grado di investimento e sviluppo della proprietà privata dipende dalle dinamiche del mercato nel lungo periodo. È essenziale stabilire una gestione a lungo termine tra partner pubblici e privati. Il governo cittadino, soprattutto in qualità di principale proprietario di terreni, deve offrire in modo flessibile condizioni favorevoli di vendita e/o locazione dei lotti e gestire i pagamenti del servizio del debito durante i periodi intermedi.
Sintetizzare il nuovo e il vecchio centro città coordinando territorio e trasporti
Il quartiere è comodamente raggiungibile con diversi sistemi di trasporto. Il modello principale è la linea Minato Mirai, inaugurata nel 2004 e collegata direttamente al centro di Tokyo. Due arterie e diverse strade di collegamento migliorano la connettività dei trasporti e la coesione commerciale tra i due quartieri centrali di Minato Mirai 21 e le aree limitrofe. Grazie alle infrastrutture e ai servizi di transito di alta qualità, una serie di uomini d'affari, residenti e visitatori possono accedere senza problemi alle strutture internazionali e nazionali di Tokyo (ad esempio, gli aeroporti di Haneda e Narita). Inoltre, passerelle pedonali, passerelle automatizzate e percorsi sotterranei formano una rete pedonale integrata nell'intero quartiere, accompagnata da autobus interurbani, vaporetti e sistemi di condivisione delle biciclette.
Fattori abilitanti
- Dipartimento trasversale all'interno della città, chiamato Dipartimento di Pianificazione e Coordinamento (PCD) , che ha avviato approcci partecipativi, partenariati pubblico-privati, coordinamento tra settori e dipartimenti e soluzioni flessibili e creative a problemi finanziari e di altro tipo.
- Collaborazione tra la città e le aziende private (ad esempio, le compagnie ferroviarie, gli operatori di autobus e taxi, gli sviluppatori) per la connettività dei trasporti all'interno della città.
Lezione imparata
La connettività dei trasporti all'interno della città e il coordinamento dell'uso del territorio sono essenziali per integrare i singoli distretti commerciali in un cluster economico competitivo. Per attrarre i viaggiatori d'affari internazionali e nazionali, sono fondamentali servizi di accesso in transito di alta qualità da e per gli aeroporti e le stazioni ferroviarie ad alta velocità. Le reti di transito interurbane e intracity devono essere integrate con sistemi di circolazione pedonale e ciclabile attraverso le proprietà private e le strutture pubbliche. Il sistema di trasporto allargato e senza soluzione di continuità dovrebbe essere supportato da un coordinamento dell'uso del territorio orientato al transito e da disposizioni in materia di amenità urbana tra i nuovi e i vecchi quartieri.
Gestire un ambiente urbano vivibile attraverso la collaborazione tra pubblico e privato
La visione e i concetti di Minato Mirai 21 sono stati realizzati attraverso la collaborazione tra pubblico e privato, in conformità con l'accordo di base del 1988 tra i proprietari terrieri e le altre parti interessate del distretto centrale. In particolare, l'accordo consente ai proprietari terrieri di prendere una forte iniziativa nel formulare regole locali per uno sviluppo equilibrato. Inoltre, l'accordo prevede l'obbligo per tutti i costruttori di uffici di fornire una certa quantità di spazi aperti pubblici e di piani per attività sociali nelle loro proprietà. L'accordo stabilisce inoltre standard e regole dettagliate sulla progettazione degli edifici, come la scala minima del sito, le limitazioni in altezza, i percorsi pedonali e gli arretramenti delle pareti esterne.
Fattori abilitanti
- Iniziative di gestione delle aree operative
- Linee guida di progettazione urbana
Lezione imparata
La creazione di un consenso tra i settori pubblico e privato durante la fase di pianificazione può facilitare la forte iniziativa dei proprietari terrieri nella formulazione di regole locali per la riqualificazione e la successiva gestione sostenibile dell'area.
Impatti
Impatto economico: Minato Mirai 21 ha attratto con successo flussi di capitali internazionali e nazionali come segue: 102.000 lavoratori (nel 2015); 1.770 uffici (nel 2015); e 38 conferenze internazionali annuali (nel 2014). Ha inoltre contribuito ad aumentare le entrate fiscali locali per un ammontare di 15,8 miliardi di JPY (nell'anno fiscale 2014). La città di Yokohama stima che gli investimenti privati totali nel settore delle costruzioni siano stati di circa 2.658,5 miliardi di JPY dal 1983 al 2010 e quelli nei settori commerciali più ampi di 1.755,6 miliardi di JPY all'anno.
Impatto sociale: il progetto ha prodotto un'abbondante quantità di servizi pubblici e strutture polivalenti per una serie di attività culturali e sociali (ad esempio, strutture MICE di Minato Mirai, sale espositive, piazze per eventi, musei, spazi verdi). Inoltre, gli spazi comuni e i piani di attività richiesti tra le varie proprietà hanno promosso le interazioni commerciali e comunitarie tra lavoratori, residenti e visitatori.
Impatto ambientale: Con il concetto di "FutureCity" proposto dal governo giapponese, Minato Mirai 21 ospita una varietà di modalità di trasporto eco-compatibili (ad esempio, trasporto pubblico, rete pedonale) e strutture verdi (ad esempio, 10 parchi verdi, generatori di energia solare, pavimentazioni che schermano il calore, tetti e pareti degli edifici rinverditi e spazi pubblici aperti), che contribuiscono in larga misura alla riduzione delle emissioni di CO2 di Yokohama.
Beneficiari
- Residenti della città di Yokohama
- Entità commerciali nell'area Minato Mirai 21
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
