
워터프론트 지구를 고품격 비즈니스 및 상업 중심지로 개발하기

미나토 미라이 21은 요코하마의 주요 철도 터미널과 전통적인 번화가 사이에 있는 고품격 비즈니스, 주거 및 역사적인 수변 지구로 국제적으로 잘 알려져 있습니다. 이 넓은 부지는 원래 요코하마항의 배후부지이자 조선소의 일부로 지난 수십 년간 일본의 국제 및 국내 무역 활동의 성장을 위해 사용되었습니다. 그러나 1960년대에 들어서면서 중공업과 해상 운송 및 창고 활동이 줄어들었습니다. 요코하마의 비즈니스 및 문화적 정체성을 재정립하기 위해 요코하마 도심 재개발 프로젝트는 19만 명의 직원과 1만 명의 주민을 수용하는 미나토 미라이 21로 알려진 이전 배후지와 조선소 부지를 재개발하여 분열된 두 상업 및 업무 지역을 통합하는 것을 목표로 했습니다.
컨텍스트
해결 과제
미나토 미라이 21 워터프런트 개발 계획이 제안되었을 당시 요코하마는 급격한 인구 증가, 주택 부족, 자동차화, 교통 혼잡, 환경 오염 등 여러 도시 문제에 직면해 있었습니다. 특히 두 가지 주요 원인으로 인해 도시 쇠퇴가 심각했습니다. 첫째, 2차 세계대전 중 심각한 피해를 입은 요코하마 도심은 주요 무역 및 상업 기능을 고정할 수 없었고, 도쿄 중심부의 주요 비즈니스 센터는 대기업과 관련 중소기업을 경쟁적으로 많이 유치했습니다. 둘째, 요코하마역 주변의 새로운 상업 개발은 기존 도심 지역과의 물리적, 기능적 단절로 인해 지역 내 입지적 이점을 충분히 활용하지 못했습니다. 이 두 가지 단점으로 인해 요코하마의 더 넓은 지역은 점점 더 많은 도쿄 통근자들을 위한 대규모 '베드타운'으로 변모하고 있었습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
대규모 워터프론트 개발은 국제적으로 정책 입안자들이 선호하며, 쇠퇴한 도심의 도시 편의시설을 복구하고 지역 경제를 활성화하기 위해 일반적으로 적용됩니다. 그러나 많은 경우 정책 입안자들은 예상치 못한 거시경제의 영향과 장기적으로 급격한 시장 변화로 인해 모든 주요 프로젝트를 성공적으로 수행하고 야심찬 그림을 실현하지 못합니다. 성공적인 워터프론트 개발을 위해 도시 지도자들은 수십 년에 걸쳐 경제가 변동하는 동안 장기적인 이니셔티브를 지속적으로 추진해야 합니다. 또한 더 많은 거주자와 방문객을 유치하기 위해 교통 연결성과 토지 배치를 개선하여 신도심과 구도심을 통합하는 데 노력을 기울여야 합니다. 개발이 완료된 후에도 민관 협력을 통해 살기 좋은 도시 환경을 보전하기 위한 지속적인 노력이 필요합니다.
빌딩 블록
워터프론트 개발을 촉진하는 공공 이니셔티브와 장기적인 관리 책임감
1983년 요코하마시는 미나토 미라이 21에서 시에서 매립(73.9ha), 준공공 기관에서 주택용 토지 재조정(101.8ha), 시와 중앙정부에서 항만 시설 개선(77.9ha) 등 세 가지 주요 개발 프로젝트를 시작했습니다. 실제 프로젝트 진행은 당초 일정보다 훨씬 더 오래 걸렸습니다. 실제로 미나토 미라이 21의 상당수 부지는 지난 수십 년 동안 일본과 아시아 전역에 걸쳐 가끔씩 발생한 시장 충격과 연속적인 경기 침체로 인해 오랫동안 민간 부동산으로 채워지지 않은 상태였습니다. 미개발 부지를 활용하기 위해 프로젝트 소유자인 시는 최대 10년의 고정 임대 조건으로 상업 활동을 위한 한시적 토지 사용을 허용했습니다. 이 임시 조치의 결과, 이 지역의 민간 건물 개발이 진행되어 영구 사용 및 임시 사용 토지의 80% 이상이 채워졌습니다.
활성화 요인
- 참여적 접근 방식, 민관 파트너십, 부문 및 부서 간 조정, 재정 및 기타 문제에 대한 유연하고 창의적인 해결책을 시작한 시 내 기획조정부(PCD)라는 교차 부서
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도시 지도자 및 공무원의 프로젝트 소유권
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자본 프로젝트를 위한 토지를 일괄적으로 마련할 수 있는 법률 및 규정
교훈
대규모 워터프론트 개발에는 일반적으로 공공 인프라(예: 토지 매립, 새로운 도로 개발, 연약지반에 지하철 건설)에 막대한 선행 투자가 필요한 반면, 사유지 투자 및 개발의 정도는 장기적으로 역동적인 시장 환경에 따라 달라집니다. 따라서 공공과 민간 파트너 간의 장기적인 관리 관계를 구축하는 것이 필수적입니다. 특히 주요 토지 소유주인 시 정부는 유리한 부지 매각 및/또는 임대 조건을 유연하게 제시하고 중간 기간 동안 부채 상환을 관리해야 합니다.
토지 및 교통 조정을 통한 신도심과 구도심 통합
이 지역은 다양한 교통수단을 이용해 편리하게 이동할 수 있습니다. 주요 교통수단은 2004년에 개통한 미나토 미라이선으로 도쿄 도심과 직접 연결됩니다. 두 개의 간선도로와 여러 개의 연결 도로는 미나토 미라이 21의 두 중심 지구와 그 주변 지역의 교통 연결성과 비즈니스 응집력을 광범위하게 향상시킵니다. 고품질의 대중교통 인프라와 서비스를 통해 다양한 비즈니스 관계자, 거주자 및 방문객이 도쿄의 국제 및 국내 허브 시설(예: 하네다 공항 및 나리타 공항)을 원활하게 오갈 수 있습니다. 또한 인도교, 자동화된 보행로, 지하도로는 시외버스, 수상버스, 자전거 공유 시스템과 함께 지구 전체에 걸쳐 통합 보행 네트워크를 형성하고 있습니다.
활성화 요인
- 참여적 접근 방식, 민관 파트너십, 부문 및 부서 간 조정, 재정 및 기타 문제에 대한 유연하고 창의적인 솔루션을 시작한 도시 내 기획 및 조정 부서(PCD) 라는 교차 절단 부서
- 도시 내 교통 연결을 위해 도시와 민간 기업(예: 철도 회사, 버스 및 택시 운영사, 개발자)의 협력
교훈
개별 비즈니스 지구를 하나의 경쟁력 있는 경제 클러스터로 통합하려면 도시 내 교통 연결과 토지 이용 조정이 필수적입니다. 국제 및 국내 비즈니스 여행객을 유치하려면 공항과 고속철도역을 오가는 고품질의 대중교통 접근 서비스가 필수적입니다. 도시 간 및 도시 내 대중교통 네트워크는 사유지와 공공시설에 걸쳐 보행자 및 자전거 순환 시스템과 통합되어야 합니다. 확장된 원활한 교통 시스템은 신도시와 구도심 간의 대중교통 중심의 토지 이용 조정과 도시 편의시설 제공을 통해 뒷받침되어야 합니다.
민관 협업을 통한 살기 좋은 도시 환경 관리
미나토 미라이 21의 비전과 개념은 1988년 중앙지구의 토지 소유자 및 기타 이해관계자 간의 기본 협약에 따라 민관 협력을 통해 구체화되었습니다. 특히 이 협약을 통해 토지 소유주들은 균형 잡힌 개발을 위한 지역 규칙을 제정하는 데 주도적으로 참여할 수 있게 되었습니다. 또한 이 협약은 모든 오피스 개발업자가 자신의 건물에 일정 규모의 공공 오픈 스페이스와 사회 활동 공간을 제공하도록 의무화했습니다. 또한 최소 부지 규모, 높이 제한, 보행자 동선, 외벽 이격 등 건물 설계에 대한 세부 기준과 규칙을 규정하고 있습니다.
활성화 요인
- 운영 영역 관리 이니셔티브
- 도시 설계 가이드라인
교훈
계획 단계에서 공공 및 민간 부문 간의공감대를 형성하면 토지 소유자가 재개발을 위한 지역 규칙을 제정하고 이후 지속 가능한 지역 관리를 위한 강력한 주도권을 확보할 수 있습니다.
영향
경제적 효과: 미나토 미라이 21은 다음과 같이 국내외 자본의 유입을 성공적으로 이끌어냈습니다: 102,000명의 근로자(2015년), 1,770개의 사무실(2015년), 38개의 연례 국제회의(2014년). 또한 158억 엔(2014 회계연도 기준)의 지방 세수 증대에도 기여했습니다. 요코하마시는 1983년부터 2010년까지 건설 부문의 총 민간 투자액은 약 2조 6,585억 엔, 기타 사업 부문은 연간 1조 7,556억 엔으로 추산하고 있습니다.
사회적 영향: 이 프로젝트는 다양한 문화 및 사회 활동을 위한 공공 편의시설과 다목적 시설(예: 미나토 미라이 MICE 시설, 전시장, 이벤트 광장, 박물관, 녹지 공간)을 풍부하게 조성했습니다. 또한 부동산 전체에 필요한 공용 공간과 활동 층은 직원, 거주자 및 방문객 간의 비즈니스 및 커뮤니티 상호 작용을 촉진했습니다.
환경 영향: 미나토 미라이 21은 일본 정부가 제안한 "미래도시" 이니셔티브의 개념에 따라 다양한 친환경 교통수단(예: 대중교통, 보행자 네트워크)과 친환경 시설(예: 10개의 녹지 공원, 태양광 발전기, 열 차폐 포장, 녹화된 옥상/건물 벽, 열린 공공 공간)을 수용하여 요코하마의 CO2 배출 감소에 큰 기여를 하고 있습니다.
수혜자
- 요코하마시 거주자
- 미나토 미라이 21 지역 내 사업체