وضع الأساس لتخطيط الحيز البحري في جزر الأزور من خلال عملية تشاركية

صُممت الخطة المكانية البحرية لجزر الأزور في عملية شفافة وشاملة، بمشاركة نشطة من مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة. وقد تمت صياغة استراتيجية لإشراك أصحاب المصلحة ومبادئ توجيهية للمشاركة العامة لهذا الغرض. صُممت المشاركة في سلسلة من ثلاث ورش عمل لأصحاب المصلحة عُقدت في وقت واحد في الجزر الثلاث الأكثر اكتظاظاً بالسكان في الأرخبيل (ساو ميغيل وتيرسيرا وفيال). وكان لورش العمل نفس الهيكل، الذي جمع بين التواصل بشأن التقدم المحرز في مشروع تخطيط الحيز البحري وكذلك أنشطة لمناقشة نتائج المشروع واستكمالها والتحقق من صحتها. وقبل ورش العمل، تم تحديد أصحاب المصلحة باستخدام تقنية كرة الثلج. وتم تجميع جميع أصحاب المصلحة الذين تم تحديدهم في دليل أصحاب المصلحة الإقليميين ودعوتهم للمشاركة في الفعاليات على مدار عامين من المشروع. تم تنفيذ أنشطة تكميلية مثل المقابلات لسد الثغرات المعرفية الهامة المتعلقة بقطاعات بحرية محددة.

يعد تحديد الرؤية والأهداف خطوة أولية أساسية في جميع الخطط المكانية البحرية. وفي إطار مشروع تخطيط الحيز البحري، تم وضع منهجية لوضع أهداف تخطيط الحيز البحري. وقد ربطت هذه المنهجية أهداف تخطيط الحيز البحري بالالتزامات السياسية الراسخة لهذه الأرخبيلات على المستوى الدولي والاتحاد الأوروبي والوطني والإقليمي. وتم اعتمادها في جزر الأزور بعد هذه المراحل:

1. مراجعة السياسة: مراجعة السياسة البحرية لتحديد الأهداف التي تستهدف الحيز البحري. ساعد مخطط هورندوغرام السياسة البرتغالية في اختيار السياسات.
2. التصنيف الموضوعي للأهداف حسب المواضيع والمواضيع الفرعية.
3. تعميم الأهداف حسب المواضيع الفرعية للحصول على أهداف محددة.
4. مناقشة وتحديد الأولويات والتحقق من صحة الأهداف المحددة من قبل أصحاب المصلحة.
5. المصادقة القانونية والمضاهاة مع وثائق سياسات تخطيط الحيز البحري لوضع اللمسات الأخيرة على أهداف تخطيط الحيز البحري.

وخلال ورشة العمل الأولى لأصحاب المصلحة في تخطيط الحيز البحري في جزر الأزور، طُلب من أصحاب المصلحة مناقشة الأهداف المحددة والتحقق من صحتها. وكان هذا هو الحال أيضاً بالنسبة لاقتراح رؤية إقليمية لتخطيط الحيز البحري، الذي تمت مناقشته والتحقق من صحته في حلقة عمل أصحاب المصلحة.

تخطط عملية التخطيط المكاني البحري نحو مستقبل منشود ورؤية مشتركة. وعادة ما تكون الرؤية تكاملاً لتطلعات مختلفة من مختلف أصحاب المصلحة والقطاعات التي تعتمد على إطار الحوكمة الذي يحكمها. وتكتسب أداة مثل وضع السيناريوهات أهمية كبيرة عندما تساعد صانعي القرار على تصور كل من المستقبل الذي قد يتكشف بسبب إجراءات/سياسات محددة والإجراءات/السياسات اللازمة لتحقيق مستقبل معين. بالنسبة لمنطقة جزر الأزور، اعتمدت عملية التخطيط المكاني البحري عملية بناء السيناريوهات على أساس الجمع بين منهجين: استكشافي ("ما الذي يمكن فعله؟") ومعياري ("كيف سيتم الوصول إلى هدف محدد؟").

وتنقسم المنهجية إلى أربع خطوات رئيسية (الشكل 1):

(أ) تحديد أهداف تخطيط الحيز الجغرافي على أساس مراجعة السياسات واتباع مدخلات أصحاب المصلحة (ب ب ب 2);

(ii) تحديد الأهداف الرئيسية بعد التشاور مع الخبراء الإقليميين;

(iii) وضع الخطوط العريضة للسيناريوهات؛ و

(رابعا) الموازنة بين السيناريوهات استناداً إلى التعليقات الواردة من أصحاب المصلحة التي تم جمعها من خلال إجراءات المشاركة (بما في ذلك، أولاً: (1) التصويت على السيناريو، وثانياً: (2) التصويت على الجمل التي بنيت عليها الخطوط القصصية للسيناريوهات).

ومن أجل فهم الوضع الحالي والمحتمل للاستخدامات والأنشطة البحرية في جزر الأزور تم إعداد تحليل قطاعي شامل، شمل تسعة قطاعات. وتم إعداد موجز قطاعي لكل قطاع بحري تم تحديده في المنطقة. ويتضمن كل موجز قطاع معلومات تتعلق بتوصيفه، والإطار القانوني ذي الصلة، والتوزيع المكاني الحالي والمحتمل، وتحليل نقاط القوة والضعف والفرص والأخطار، وتحليل التفاعلات (مع القطاعات الأخرى، ومع البيئة والتفاعلات بين البر والبحر)، فضلاً عن تحليل الضغوط الناتجة عن مختلف محركات التغيير (مثل تغير المناخ والتغيرات الديموغرافية وسياسات النمو الأزرق). تضمن هذا العمل جمعاً مكثفاً للمعلومات، سواء من خلال استعراض الأدبيات أو من خلال جمعها من أصحاب المصلحة خلال عملية المشاركة.

استندت قاعدة البيانات المكانية التي تم إعدادها لأرخبيل الأزور بشكل أساسي على تجميع المعلومات الخرائطية الموجودة والمتاحة بالفعل. ويرجع ذلك إلى الفترة الزمنية المحدودة لتنفيذ مشروع البرنامج البحري للمناطق البحرية والحاجة إلى التحقق من صحة المعلومات من قبل الكيانات/السلطات المختصة، في حالة وضع خرائط جديدة. وبالتالي، كانت المعلومات الجديدة التي تم جمعها تتألف من المعلومات التي تم إنتاجها خلال العملية التشاركية. وقد استندت العملية التشاركية، مع ما نتج عنها من إنتاج معلومات رسم الخرائط، إلى خطوتين متميزتين: (1) وضع مقابلات فردية، مع الجهات الفاعلة الرئيسية التي تمثل كل قطاع من قطاعات الأنشطة البحرية التي تم تحديدها لجزر الأزور و(2) ورش عمل لمناقشة و/أو التحقق من صحة النتائج الأولية التي تم الحصول عليها خلال البحث والمقابلات القطاعية التي تم إجراؤها، ولإضافة المزيد من المعلومات (خلال ورشة العمل الثالثة لأصحاب المصلحة). لجمع البيانات في المقابلات التي أجريت، تم استخدام حل قائم على شبكة الإنترنت (SeaSketch). ويجمع هذا الحل أدوات قوية لتمكين وتحسين عملية تخطيط الحيز البحري.