Stabilire le basi per la pianificazione dello spazio marino nelle Azzorre attraverso un processo partecipativo

Il Piano spaziale marittimo delle Azzorre è stato progettato in un processo trasparente e inclusivo, con il coinvolgimento attivo di un'ampia gamma di soggetti interessati. A tal fine sono state redatte una strategia per il coinvolgimento delle parti interessate e linee guida per la partecipazione pubblica. Il coinvolgimento è stato concepito in una serie di tre workshop per le parti interessate tenutisi simultaneamente nelle tre isole più popolate dell'arcipelago (São Miguel, Terceira e Faial). I workshop avevano la stessa struttura, che combinava la comunicazione sui progressi della PSM con attività di discussione, integrazione e convalida dei risultati del progetto. Prima dei workshop, gli stakeholder sono stati mappati utilizzando la tecnica della palla di neve. Tutti gli stakeholder identificati sono stati riuniti nell'elenco regionale degli stakeholder e invitati a partecipare agli eventi nel corso dei due anni del progetto. Sono state intraprese attività complementari, come le interviste, per colmare importanti lacune di conoscenza relative a specifici settori marittimi.

La definizione di una visione e di obiettivi è un passo iniziale fondamentale in tutti i piani spaziali marittimi. Nell'ambito del progetto MarSP, è stata creata una metodologia per sviluppare gli obiettivi della PSM. Questa metodologia ha collegato gli obiettivi della PSM agli impegni politici assunti da questi arcipelaghi a livello internazionale, comunitario, nazionale e regionale. La metodologia è stata adottata nelle Azzorre dopo queste fasi:

1. Revisione della politica: revisione della politica marina per determinare gli obiettivi dello spazio marittimo. L'orrendogramma della politica portoghese ha contribuito alla selezione delle politiche.
2. Classificazione tematica degli obiettivi per temi e sottotemi.
3. Generalizzazione degli obiettivi per sottotemi per ottenere obiettivi specifici.
4. Discussione, definizione delle priorità e convalida degli obiettivi specifici da parte degli stakeholder.
5. Convalida legale e controllo incrociato con i documenti politici della PSM per finalizzare gli obiettivi della PSM.

Durante il primo workshop delle parti interessate alla PSM nelle Azzorre, è stato chiesto alle parti interessate di discutere e convalidare gli obiettivi specifici. Ciò è avvenuto anche per la proposta di una visione regionale della PSM, anch'essa discussa e convalidata durante il workshop degli stakeholder.

Il processo di pianificazione dello spazio marittimo prevede un futuro desiderato e una visione comune. La visione è solitamente un'integrazione di varie aspirazioni provenienti da diversi soggetti e settori che dipendono dal quadro di governance che li governa. Uno strumento come lo sviluppo di scenari è di grande importanza, in quanto aiuta i responsabili delle decisioni a visualizzare sia il futuro che potrebbe svolgersi a causa di azioni/politiche specifiche, sia le azioni/politiche necessarie per far sì che un certo futuro si realizzi. Per la regione delle Azzorre, il MarSP ha adottato un processo di costruzione di scenari basato sulla combinazione di due approcci: uno esplorativo ("cosa si può fare?") e uno normativo ("come si raggiungerà un obiettivo specifico?").

La metodologia è strutturata in quattro fasi principali (Figura 1):

(i) definizione degli obiettivi della PSM sulla base della revisione delle politiche e dei contributi delle parti interessate (BB2);

(ii) identificazione degli obiettivi chiave dopo aver consultato gli esperti regionali;

(iii) sviluppo di trame di scenario; e

(iv) bilanciamento tra gli scenari sulla base del feedback delle parti interessate raccolto attraverso azioni di coinvolgimento (tra cui, in primo luogo, (i) una votazione sullo scenario e, in secondo luogo, (ii) una votazione sulle frasi che hanno costruito la trama degli scenari).

Per comprendere la situazione attuale e potenziale degli usi e delle attività marittime nelle Azzorre, è stata elaborata un'ampia analisi settoriale che comprende nove settori. Per ogni settore marittimo individuato nella regione, è stato realizzato un briefing settoriale. Ogni briefing settoriale include informazioni relative alla sua caratterizzazione, al quadro normativo di riferimento, alla distribuzione spaziale attuale e potenziale, a un'analisi SWOT, a un'analisi delle interazioni (con altri settori, con l'ambiente e con le interazioni terra-mare), nonché a un'analisi delle pressioni derivanti da diversi fattori di cambiamento (ad esempio, cambiamenti climatici, cambiamenti demografici e politiche di crescita blu). Questo lavoro ha comportato un'ampia raccolta di informazioni, sia attraverso l'esame della letteratura che raccolte dagli stakeholder durante il processo di coinvolgimento.

Il database spaziale elaborato per l'arcipelago delle Azzorre si è basato essenzialmente sulla compilazione di informazioni cartografiche già esistenti e disponibili. Ciò è dovuto al periodo di tempo limitato per l'attuazione del progetto MarSP e alla necessità di convalidare le informazioni da parte degli enti/autorità competenti, nel caso dell'elaborazione di nuova cartografia. Pertanto, le nuove informazioni raccolte erano composte da informazioni prodotte durante il processo partecipativo. Il processo partecipativo, con la conseguente produzione di informazioni cartografiche, si è basato su due fasi distinte: (i) lo sviluppo di interviste individuali, con i principali attori che rappresentano ciascuno dei settori di attività marittima identificati per le Azzorre e (ii) workshop per la discussione e/o la convalida dei risultati preliminari ottenuti durante la ricerca e le interviste settoriali effettuate, e per l'aggiunta di ulteriori informazioni (durante il 3° workshop degli stakeholder). Per raccogliere i dati delle interviste condotte è stata utilizzata una soluzione web-based (SeaSketch). Questa soluzione riunisce potenti strumenti per potenziare e migliorare il processo di PSM.