Schaffung der Grundlagen für die marine Raumplanung auf den Azoren durch einen partizipativen Prozess

Der maritime Raumplan der Azoren wurde in einem transparenten und inklusiven Prozess unter aktiver Beteiligung eines breiten Spektrums von Interessengruppen entwickelt. Zu diesem Zweck wurden eine Strategie für die Einbeziehung der Interessengruppen und Leitlinien für die Beteiligung der Öffentlichkeit ausgearbeitet. Die Beteiligung erfolgte in einer Reihe von drei Workshops, die gleichzeitig auf den drei bevölkerungsreichsten Inseln des Archipels (São Miguel, Terceira und Faial) stattfanden. Die Workshops hatten die gleiche Struktur, die sowohl die Kommunikation über den Fortschritt der MRO als auch Aktivitäten zur Diskussion, Ergänzung und Validierung der Projektergebnisse umfasste. Vor den Workshops wurden die Interessengruppen mit Hilfe der Schneeballsystemtechnik ermittelt. Alle ermittelten Interessenvertreter wurden in einem regionalen Verzeichnis der Interessenvertreter zusammengefasst und zur Teilnahme an den Veranstaltungen während der zweijährigen Projektlaufzeit eingeladen. Ergänzende Aktivitäten wie Interviews wurden durchgeführt, um wichtige Wissenslücken in bestimmten maritimen Sektoren zu schließen.

Die Festlegung einer Vision und von Zielen ist ein grundlegender erster Schritt in allen maritimen Raumplänen. Im Rahmen des MarSP-Projekts wurde eine Methodik zur Entwicklung von MRO-Zielen entwickelt. Diese Methodik verknüpfte die MRO-Ziele mit den bestehenden politischen Verpflichtungen dieser Inselgruppen auf internationaler, EU-, nationaler und regionaler Ebene. Sie wurde auf den Azoren nach diesen Phasen angenommen:

1. Überprüfung der Politik: Überprüfung der Meerespolitik, um die Ziele für den maritimen Raum zu bestimmen. Das portugiesische politische Horrendiagramm half bei der Auswahl der Maßnahmen.
2. Thematische Klassifizierung der Ziele nach Themen und Unterthemen.
3. Verallgemeinerung der Ziele nach Unterthemen, um spezifische Ziele zu erhalten.
4. Diskussion, Prioritätensetzung und Validierung der spezifischen Ziele durch die Beteiligten.
5. Rechtliche Validierung und Abgleich mit den MRO-Politikdokumenten zur endgültigen Festlegung der MRO-Ziele.

Während des ersten MRO-Stakeholder-Workshops auf den Azoren wurden die Stakeholder gebeten, die spezifischen Ziele zu diskutieren und zu validieren. Dies galt auch für den Vorschlag einer regionalen MRO-Vision, der ebenfalls auf dem Stakeholder-Workshop diskutiert und validiert wurde.

Der Prozess der maritimen Raumplanung zielt auf eine gewünschte Zukunft und eine gemeinsame Vision ab. Die Vision ist in der Regel eine Integration verschiedener Bestrebungen von verschiedenen Interessengruppen und Sektoren, die von dem für sie geltenden Governance-Rahmen abhängen. Ein Instrument wie die Entwicklung von Szenarien ist von großer Bedeutung, da es den Entscheidungsträgern hilft, sowohl die Zukunft zu visualisieren, die sich aufgrund bestimmter Maßnahmen/Politiken entfalten könnte, als auch die Maßnahmen/Politiken, die erforderlich sind, um eine bestimmte Zukunft Wirklichkeit werden zu lassen. Für die Region der Azoren hat MarSP einen Prozess der Szenarienerstellung gewählt, der auf einer Kombination von zwei Ansätzen beruht: einem explorativen ("was kann getan werden?") und einem normativen ("wie wird ein bestimmtes Ziel erreicht?").

Die Methodik gliedert sich in vier Hauptschritte (Abbildung 1):

(i) Festlegung der MRO-Ziele auf der Grundlage der Überprüfung der Politik und der Beiträge der Beteiligten (BB2);

(ii) Identifizierung von Schlüsselzielen nach Konsultation mit regionalen Experten;

(iii) Entwicklung von Szenario-Storylines; und

(iv) Abwägung zwischen den Szenarien auf der Grundlage des Feedbacks der Interessengruppen, das durch Engagement-Aktionen gesammelt wurde (einschließlich erstens (i) einer Abstimmung über das Szenario und zweitens (ii) einer Abstimmung über die Sätze, die die Storyline der Szenarien bilden).

Um die aktuelle und potenzielle Situation der maritimen Nutzungen und Aktivitäten auf den Azoren zu verstehen, wurde eine umfassende Sektoranalyse erstellt, die neun Sektoren umfasst. Für jeden in der Region identifizierten maritimen Sektor wurde ein Sektor-Briefing erstellt. Jeder Sektor enthält Informationen über seine Charakterisierung, den relevanten rechtlichen Rahmen, die aktuelle und potenzielle räumliche Verteilung, eine SWOT-Analyse, eine Analyse der Wechselwirkungen (mit anderen Sektoren, mit der Umwelt und den Wechselwirkungen zwischen Land und Meer) sowie eine Analyse des Drucks, der sich aus den verschiedenen Triebkräften des Wandels ergibt (z. B. Klimawandel, demografischer Wandel und blaue Wachstumspolitik). Diese Arbeit umfasste eine umfangreiche Sammlung von Informationen, sowohl durch Literaturrecherche als auch durch die Befragung von Interessengruppen während des Beteiligungsprozesses.

Die für den Azoren-Archipel erstellte räumliche Datenbank basierte im Wesentlichen auf der Zusammenstellung bereits vorhandener und verfügbarer kartografischer Informationen. Der Grund dafür war der begrenzte Zeitraum für die Durchführung des MarSP-Projekts und die Notwendigkeit der Validierung der Informationen durch die zuständigen Stellen/Behörden im Falle der Erstellung neuer Kartografien. Die neu gesammelten Informationen setzten sich also aus Informationen zusammen, die während des partizipativen Prozesses erstellt wurden. Der partizipative Prozess und die daraus resultierende Erstellung von kartografischen Informationen basierte auf zwei verschiedenen Schritten: (i) Entwicklung von Einzelinterviews mit den Hauptakteuren, die jeden der für die Azoren identifizierten Sektoren der maritimen Aktivitäten repräsentieren, und (ii) Workshops zur Diskussion und/oder Validierung der vorläufigen Ergebnisse, die während der durchgeführten Recherchen und Sektorinterviews erzielt wurden, sowie zur Ergänzung weiterer Informationen (während des dritten Stakeholder-Workshops). Für die Datenerhebung im Rahmen der durchgeführten Interviews wurde eine webbasierte Lösung (SeaSketch) verwendet. Diese Lösung vereint leistungsstarke Werkzeuge, um den MRO-Prozess zu unterstützen und zu verbessern.