圣米格尔岛的海景
Mario Caña
亚速尔群岛位于北大西洋中部，是一个由九个岛屿组成的群岛。尽管面积不大，但群岛周围的海洋空间却占地近 100 万平方公里。根据欧盟（EU）和葡萄牙的海洋空间规划（MSP）法律框架，亚速尔群岛自治区必须在地区海洋事务局（DRAM）的领导下制定其情况计划。马卡罗内斯海洋空间规划（MarSP）项目的设立旨在支持马卡罗内斯地区各群岛（亚速尔群岛、加那利群岛和马德拉群岛）制定海洋空间规划。该试点项目为 2018 至 2019 年在这些欧盟最外围地区实施海洋空间规划建设了能力和工具。亚速尔群岛的团队开发了创新方法，用于规划过程的初始步骤，其中利益相关方和公民的参与发挥了核心作用。
最后更新 22 Feb 2021
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背景
应对的挑战
- 群岛的 9 个岛屿分布在约 600 公里的区域内。这意味着有近 100 万平方公里的广阔海洋空间需要规划、管理和勘测。
- 亚速尔群岛地处北大西洋中部，位置偏远，决定了其地理位置的孤立性。这一点，再加上岛屿面积小，增加了其对海洋和海上活动的依赖性，导致各部门之间的冲突，特别是在沿海地区。
- 人力和财力资源有限，无法在九个岛屿上开展包容的利益攸关方参与进程。
- 确保各海洋部门利益相关者的参与和代表性。
- 在满足 MSP 政策框架的需求和欧盟项目的要求（如用葡萄牙语和英语报告）之间取得平衡。
地点
亚速尔群岛
西欧和南欧
过程
过程概述
构件 1 (BB1) 与所有其他构件相互作用。利益相关者的参与过程对于验证项目的不同步骤和成果以及收集新的数据和信息至关重要。在对愿景和目标（模块 2--BB2）进行验证后，其成果被用于制定亚速尔群岛的发展方案（模块 3--BB3）。构件 4（BB4）包括对海洋部门的分析，由参与进程和文献审查的结果提供。模块 5（BB5）整合了在参与式进程（利益相关者研讨会和个人访谈）中收集和验证的地理空间数据。
积木
BB1.组织利益相关者参与和公众参与
亚速尔群岛海洋空间规划》是在一个透明和包容的过程中制定的，得到了广大利益相关者的积极参与。为此，起草了利益相关者参与战略和公众参与准则。参与方式是在群岛人口最多的三个岛屿（圣米格尔岛、特塞拉岛和法伊 亚尔岛）同时举办三个利益攸关方系列研讨会。这些研讨会具有相同的结构，既有关于中等规模项目进展情况的交流，也有讨论、补充和验证项目成果的活动。在研讨会之前，利用滚雪球技术对利益相关方进行了摸底。所有已确定的利益相关者都被纳入地区利益相关者名录，并被邀请参加项目两年期间的活动。还开展了访谈等补充活动，以填补与特定海事部门有关的重要知识空白。
有利因素
- 规划并开展透明、包容的参与进程。
- 广泛覆盖整个群岛，使九个岛屿的利益攸关方都能参与其中。
- 团队成员之间的及时组织和协调，使三个岛屿同时举行的研讨会之间能够进行沟通和交流。
- 与同事和志愿者合作，支持和主持研讨会。
- 就研讨会的结果与利益相关者进行沟通并提供反馈。
经验教训
- 需要提前联系利益相关者，以获得良好的回应。
- 团队成员之间的良好协调和组织以及材料的准备对于及时开展研讨会活动至关重要。
- 开发可视化工具有助于减少此类研讨会的生态足迹（大多数材料都是纸质的），并减少组织材料所花费的时间。
- 数据缺乏；参考系统繁多或不存在；信息分散，既有负责实体，也有数据类型（数字、模拟等），这些都影响了材料的编制。
- 为了在 GIS 系统中使用所有信息，需要对所有信息进行标准化处理，工作量很大。
- 各实体收集和提供信息的时间太长，妨碍了小组的工作。
资源
BB2.制定 MSP 的愿景和目标
制定愿景和目标是所有海洋空间规划的第一步。在 "海洋空间规划 "项目下，创建了一种方法来制定 "海洋空间规划 "的目标。该方法将海洋空间规划目标与这些群岛在国际、欧盟、国家和地区层面的既定政策承诺联系起来。亚速尔群岛在这些阶段之后采用了这一方法：
- 政策审查：审查海洋政策，确定针对海洋空间的目标。葡萄牙政策横向图有助于选择政策。
- 按主题和次主题对目标进行专题分类。
- 按次主题归纳目标，以获得具体目标。
- 利益相关者对具体目标进行讨论、优先排序和验证。
- 与 MSP 政策文件进行法律确认和交叉检查，最终确定 MSP 目标。
在亚速尔群岛举行的第一次 MSP 利益相关者研讨会上，要求利益相关者讨论并确认具体目标。在利益相关者研讨会上，还讨论并确认了地区 MSP 愿景的建议。
有利因素
- 为确保参与式方法和社会接受度，从方法一开始就将利益相关方对目标的确认纳入其中。
- 需要对方法进行适当的宣传，以确保利益相关方理解科学方法。在利益相关者参与之前，对方法进行了简短的沟通。
- 在讨论目标时，纳入了利益相关者的意见。
- 与利益相关者开展的活动需要指导，以促进讨论顺利进行并取得可接受的结果。
经验教训
- 对不同地理层面的各种海洋政策的审查导致了海洋空间的多重目标。这可能使实现 MSP 目标的任务变得困难。
- 对所有政策承诺的审查非常全面，需要对最重要的政策进行优先排序。每个地理尺度上最重要的政策都已选定。
- 在利益相关者的投入和验证之后，最后一个阶段是将所产生的目标与多 样性战略计划政策进行交叉检查。这样既可以对利益相关者提供的意见进行法律验证，又可以确保这些意见符合多 样性战略计划政策规定的法律义务。
- 某些目标超出了缔约国会议的法律范围（如某些部门目标）。尽管这些目标未被列入缔约国会议目标清单，但仍在本政策框架内予以考虑。
- 要实现 SMART（具体、可衡量、可实现、现实、有时限）目标，就必须在设定目标时限时作出坚定承诺。
BB3.建立 MSP 方案
海洋空间规划进程旨在规划一个理想的未来和一个共同的愿景。该愿景通常是不同利益相关者和部门的各种愿望的整合，而这些愿望又取决于管理这些利益相关者和部门的治理框架。制定设想方案的工具非常重要，因为它既能帮助决策者直观地看到因采取具体行动/政策而可能出现的未来，也能帮助他们看到为实现某个未来而需要采取的行动/政策。 亚速尔群岛的海洋空间规划采用了一种基于两种方法组合的设想方案制定过程：探索性方法（"可以做什么？"）和规范性方法（"如何实现某个具体目标？"）。
该方法分为四个主要步骤（图 1）：
(i) 在政策审查的基础上，根据利益相关方的意见，制定 MSP 目标（BB2）；
(ii) 与地区专家磋商后确定关键目标；
(iii) 制定情景故事情节；以及
(iv) 根据通过参与行动收集到的利益相关方的反馈意见（包括：第一，(i) 对方案进 行投票；第二，(ii) 对构建方案故事情节的句子进行投票），平衡各种方案。
有利因素
- 在进程之初就确定了利益相关者的参与方法，将进程中的不同步骤联系起来。
- 建立在参与式进程基础上的中等规模项目愿景和目标的存在，使得为该地区量身定制更多的方案成为可能。
- 之前为专家和利益相关方举办的研讨会以及成果分享为他们参与和合作的意愿不断增强奠定了基础。
- 专家们对环境、社会和经济等主题的目标进行了分类，这为编制强有力的故事情节奠定了基础。
经验教训
在提出的三个方案（一个以经济为导向，一个以环境为导向，一个以社会为导向）中，利益攸 关方投票支持环境方案。然而，他们从经济方案中选择了更多的句子，这表明参与者在意识形态上愿意保护环境，但不太愿意采取必要的行动来实现这一方案。
BB4.部门分析和情况介绍
为了了解亚速尔群岛目前和潜在的海洋利用和活动情况，我们进行了广泛的部门分析，包括九个部门。针对该地区确定的每个海事部门，都做了部门简报。每个部门的简介都包括有关其特征、相关法律框架、当前和潜在空间分布、SWOT 分析、互动分析（与其他部门、环境和陆海互动）以及不同变化驱动因素（如气候变化、人口变化和蓝色增长政策）所造成压力的分析。这项工作涉及广泛的信息收集，既包括文献审查，也包括在参与过程中从利益相关方收集的信息。
有利因素
- 部门分析对于了解当前情况至关重要。
- 网上提供了大量信息。
- 一些机构愿意提供最新数据。
经验教训
- 以稳健和一致的方式制定这种方法需要时间。
- 有时很难获得部门信息。
- 有些机构无法为数据收集过程提供支持。
BB5.空间数据库和填补数据空白
为亚速尔群岛建立的空间数据库基本上是以现有的和可获得的制图资料汇编为基础的。这是因为实施 MarSP 项目的时间有限，而且在绘制新地图时，需要主管实体/当局对信息进行验证。因此，收集到的新信息是由参与过程中产生的信息组成的。参与过程以及由此产生的制图信息基于两个不同的步骤：(i) 与亚速尔群岛海事活动各部门的主要代表进行个别访谈；(ii) 举办研讨会，讨论和/或验证在研究和部门访谈中获得的初步结果，并补充更多信息（在第三次利益相关者研讨会期间）。为收集访谈数据，使用了基于网络的解决方案（SeaSketch）。该解决方案汇集了强大的工具，可增强和改进 MSP 进程。
有利因素
- 面对面访谈可以更好地参与和收集数据。
- 研讨会有助于澄清疑问、修正数据和收集新数据。
- 使用网络工具（SeaSketch）有助于在访谈过程中收集空间信息。
经验教训
- 访谈耗时。
- 填补知识空白需要大量努力。
- 在绘制新地图时，主管实体需要时间验证信息/数据。
影响
- 提高利益攸关方对海洋空间规划的了解和认识，增强这方面的能力。
- 增强了利益攸关方之间的信任，有助于提高利益攸关方参与和支持未来海洋空间规划实施的意愿。
- 填补了与规划进程相关的几个方面的知识空白，包括某些海洋部门的空间分布。
- 利益相关者能够通过参与规划过程对规划产生影响。
- 为主管当局最终确定和实施亚速尔群岛区域海洋空间规划提供了初步框架。
预计该计划实施后，海洋部门之间的现有冲突将减少。
受益人
亚速尔群岛地区政府，它是协调制定 MSP 计划的主管机构。有机会为该计划提供意见、价值和信息的利益相关者和海事部门。
可持续发展目标
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 9--工业、创新和基础设施
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 14--水下生命
故事
Tânia Pipa，来自科沃岛（西部组）的生物学家。
Source: https://www.youtube.com/watch?v=JRGz_VcHWTY&feature=youtu.be
来自亚速尔群岛人口最少（约 400 人）、面积最小（约 17 平方公里）的最西端岛屿科尔沃的 Tânia Pipa 讲述了她对参与进程的看法和印象。对她来说，该地区的参与过程非常具有参与性。她非常喜欢参与其中，并为有机会与其他来自不同背景和观点的利益相关者一起，为该地区的 MSP 和该项目所推动的讨论做出贡献而感到自豪。
作为一名从事海鸟保护工作的生物学家，Tânia 说，这一进程为她提供了学习、分享经验和更好地了解其他部门（如旅游业、海上运输等）观点的机会。她还强调，由不同海洋用户参与的讨论成果，有助于在考虑海洋保护的同时，制定以经济增长为目标的措施。她最后说，她确实认为，通过 "海洋战略计划 "项目实施的参与式方法应始终适用于未来 的 "海洋战略计划"，作为验证该进程的方法。
