상 미구엘 섬의 바다 풍경
Mario Caña
북대서양 한가운데에는 9개의 섬으로 이루어진 군도인 아조레스 제도가 있습니다. 섬의 크기는 작지만 주변 해양 공간은 거의 100만 평방킬로미터에 달합니다. 유럽연합(EU)과 포르투갈의 해양 공간 계획(MSP)에 관한 법적 프레임워크에 따라 아조레스 제도 자치구는 지역 해양국(DRAM)이 주도하는 상황 계획을 수립해야 합니다. 마카로네시안 해양 공간 계획(MarSP) 프로젝트는 마카로네시아 지역 군도(아조레스 제도, 카나리아 제도, 마데이라 제도)의 해양 공간 계획 개발을 지원하기 위해 시작되었으며, 포르투갈의 주요 MSP 정책 수단입니다. 이 시범 프로젝트는 2018년부터 2019년까지 이 EU 최외곽 지역에서 MSP를 구현할 수 있는 역량과 도구를 구축했습니다. 아조레스 제도의 팀은 이해관계자와 시민의 참여가 중심이 되는 계획 프로세스의 초기 단계에 접근하기 위한 혁신적인 방법론을 개발했습니다.
마지막 업데이트: 22 Feb 2021
5130 조회수
컨텍스트
해결 과제
- 군도의 9개 섬은 약 600킬로미터의 면적을 따라 흩어져 있습니다. 이는 거의 100만 평방 킬로미터에 달하는 광활한 해양 공간을 계획, 관리 및 측량해야 한다는 것을 의미합니다.
- 북대서양 한가운데에 위치한 아조레스 군도의 외딴 위치는 지리적 고립을 결정합니다. 이는 섬의 작은 크기와 함께 바다와 해양 활동에 대한 의존도를 높이고, 특히 해안 지역에서 부문 간 갈등을 유발합니다.
- 9개 섬의 이해관계자를 포괄적으로 참여시키는 프로세스를 개발하기 위한 인적 및 재정적 자원이 제한적입니다.
- 각 해양 부문 내 이해관계자의 참여와 대표성 보장.
- MSP 정책 프레임워크의 요구 사항과 EU 프로젝트의 요구 사항(예: 포르투갈어 대 영어 보고) 간의 균형을 맞추기.
위치
아조레스 제도
서유럽 및 남유럽
프로세스
프로세스 요약
빌딩 블록 1(BB1)은 다른 모든 블록과 상호 작용합니다. 이해관계자 참여 프로세스는 프로젝트의 다양한 단계와 결과물을 검증하고 새로운 데이터와 정보를 수집하는 데 매우 중요했습니다. 비전과 목표를 검증한 후(빌딩 블록 2 - BB2), 그 결과를 활용하여 아조레스 제도 개발 시나리오를 구축했습니다(빌딩 블록 3 - BB3). 해양 부문 분석을 포함하는 빌딩 블록 4(BB4)에는 참여 과정과 문헌 검토의 결과가 제공되었습니다. 빌딩 블록 5(BB5)는 참여 프로세스(이해관계자 워크숍 및 개별 인터뷰)를 통해 수집하고 검증한 지리공간화된 데이터를 통합합니다.
빌딩 블록
BB1. 이해관계자 참여 및 대중 참여 조직화
아조레스 제도의 해양 공간 계획은 다양한 이해관계자의 적극적인 참여를 통해 투명하고 포괄적인 절차에 따라 설계되었습니다. 이를 위해 이해관계자 참여 전략과 대중 참여 가이드라인이 마련되었습니다. 이 참여는 군도에서 가장 인구가 많은 세 섬(상 미구엘, 테세이라, 파이알)에서 동시에 개최된 세 차례의 이해관계자 워크숍을 통해 설계되었습니다. 워크숍은 동일한 구조로 진행되었으며, MSP 진행 상황에 대한 커뮤니케이션과 프로젝트 결과를 논의, 보완 및 검증하는 활동을 결합했습니다. 워크숍에 앞서 눈덩이 기법을 사용하여 이해관계자를 매핑했습니다. 파악된 모든 이해관계자는 지역 이해관계자 디렉토리에 정리되어 프로젝트가 진행되는 2년간의 행사에 초대되었습니다. 특정 해양 부문과 관련된 중요한 지식 격차를 메우기 위해 인터뷰와 같은 보완 활동이 수행되었습니다.
활성화 요인
- 투명하고 포용적인 참여 프로세스를 계획하고 수행합니다.
- 군도 전체를 광범위하게 커버하여 9개 섬의 이해관계자가 참여할 수 있도록 합니다.
- 팀원들 간의 시기적절한 조직과 조율로 3개 섬에서 동시에 진행되는 워크샵 간의 소통과 교류가 가능했습니다.
- 워크숍을 지원하고 진행하기 위한 동료 및 자원봉사자의 협력.
- 워크숍 결과에 대해 이해관계자들과 소통하고 피드백을 제공합니다.
교훈
- 좋은 반응을 얻으려면 이해관계자에게 미리 연락을 취해야 합니다.
- 워크숍 활동을 적시에 실행하려면 팀원들 간의 원활한 협조와 자료 준비가 필수적입니다.
- 시각화 도구의 개발은 이러한 유형의 워크숍(대부분 종이 자료)의 환경적 발자국을 줄이고 자료 정리에 소요되는 시간을 줄이는 데 도움이 될 수 있습니다.
- 데이터 부족, 참조 시스템의 다양성 또는 부재, 책임 주체와 데이터 유형(디지털, 아날로그 등) 측면에서 분산된 정보가 자료 개발에 영향을 미쳤습니다.
- GIS 시스템에서 사용할 수 있도록 모든 정보를 표준화하기 위해 많은 작업량이 소요됩니다.
- 엔티티가 정보를 수집하고 제공하는 데 너무 오랜 시간이 걸려 팀의 업무에 방해가 됩니다.
리소스
BB2. MSP의 비전과 목표 만들기
비전과 목표를 설정하는 것은 모든 해양 공간 계획의 기본적인 초기 단계입니다. MarSP 프로젝트에서는 MSP 목표를 개발하기 위한 방법론이 만들어졌습니다. 이 방법론은 MSP 목표를 국제, EU, 국가 및 지역 수준에서 이들 군도의 기존 정책 공약과 연결했습니다. 이 방법론은 다음 단계를 거쳐 아조레스 제도에서 채택되었습니다:
- 정책 검토: 해양 공간을 대상으로 하는 목표를 결정하기 위한 해양 정책 검토. 포르투갈 정책 호렌도그램은 정책 선정에 도움이 되었습니다.
- 주제 및 하위 주제별 목표의 주제별 분류.
- 구체적인 목표를 얻기 위한 하위 주제별 목표의 일반화.
- 이해관계자별 구체적인 목표에 대한 논의, 우선순위 지정 및 검증.
- 법적 검증 및 MSP 정책 문서와의 교차 확인을 통해 MSP 목표를 최종 확정합니다.
아조레스 제도에서 열린 첫 번째 MSP 이해관계자 워크숍에서 이해관계자들은 구체적인 목표에 대해 논의하고 검증하도록 요청받았습니다. 이해관계자 워크숍에서 논의 및 검증을 거친 지역 MSP 비전 제안도 마찬가지였습니다.
활성화 요인
- 이해관계자의 목표 검증은 참여적 접근 방식과 사회적 수용을 보장하기 위해 처음부터 방법론에 포함되었습니다.
- 이해관계자의 과학적 방법론에 대한 이해를 보장하기 위해서는 방법론이 적절히 전달되어야 합니다. 이해관계자 참여에 앞서 방법론에 대한 간단한 커뮤니케이션이 이루어졌습니다.
- 목표에 대한 논의를 통해 이해관계자의 의견을 포함할 수 있었습니다.
- 이해관계자와의 활동은 원활한 논의와 수용 가능한 결과를 도출하기 위한 지침이 필요합니다.
교훈
- 다양한 지리적 수준에서 다양한 해양 정책을 검토하다 보면 해양 공간에 대한 여러 가지 목표가 생겨납니다. 이로 인해 MSP 목표 달성이 어려워질 수 있습니다.
- 모든 정책 공약을 검토하는 것은 매우 포괄적이며 가장 중요한 정책의 우선순위를 정해야 합니다. 각 지리적 규모에서 가장 중요한 정책이 선정되었습니다.
- 이해관계자의 의견 수렴과 검증을 거친 후, 최종 단계로 결과 목표를 MSP 정책과 교차 점검하는 과정을 거쳤습니다. 이를 통해 이해관계자가 제공한 의견의 법적 유효성을 검증하는 동시에 MSP 정책에 명시된 법적 의무를 준수하는지 확인할 수 있었습니다.
- 특정 목표는 MSP의 법적 범위를 넘어서는 경우도 있습니다(예: 일부 부문별 목표). 이러한 목표는 MSP 목표 목록에 포함되지는 않았지만 이 정책의 틀에서 고려되었습니다.
- SMART(구체적, 측정 가능, 달성 가능, 현실적, 시간 제한) 목표를 달성하려면 목표의 기간을 설정하는 데 확고한 의지가 필요합니다.
BB3. MSP용 시나리오 구축
해양 공간 계획 프로세스는 바람직한 미래와 공통의 비전을 향해 계획합니다. 비전은 일반적으로 다양한 이해관계자 및 부문의 다양한 열망을 통합한 것으로, 이들을 지배하는 거버넌스 프레임워크에 따라 달라집니다. 시나리오 개발 도구는 의사결정권자가 특정 행동/정책으로 인해 전개될 미래와 특정 미래를 실현하는 데 필요한 행동/정책을 모두 시각화하는 데 도움이 된다는 점에서 매우 중요합니다. 아조레스 제도의 경우 MarSP는 탐색적("무엇을 할 수 있는가?")과 규범적("특정 목표를 달성하는 방법?") 접근법을 결합한 시나리오 구축 프로세스를 채택했습니다.
이 방법론은 네 가지 주요 단계로 구성되어 있습니다(그림 1):
(i) 정책 검토와 이해관계자의 의견을 바탕으로 MSP 목표 설정(BB2);
(ii) 지역 전문가와의 협의를 거쳐 핵심 목표 파악;
(iii) 시나리오 스토리 개발; 그리고
(iv) 참여 활동을 통해 수집한 이해관계자의 피드백을 바탕으로 시나리오 간 균형 조정(첫째, 시나리오에 대한 투표, 둘째, 시나리오의 스토리라인을 구성하는 문장에 대한 투표 포함).
활성화 요인
- 프로세스 초기에 정의된 이해관계자 참여 방법론은 프로세스의 여러 단계를 연결합니다.
- 참여형 프로세스를 기반으로 구축된 MSP 비전과 목표의 존재는 해당 지역에 보다 맞춤화된 시나리오를 구축할 수 있게 했습니다.
- 전문가와 이해관계자의 참여와 결과 공유를 위한 이전 워크숍을 통해 참여와 협력 의지가 높아질 수 있는 길을 마련했습니다.
- 전문가들이 환경, 사회, 경제 등 주제별로 목표를 분류한 것은 탄탄한 스토리라인을 만드는 데 기초가 되었습니다.
교훈
이해관계자들은 세 가지 시나리오(경제 중심, 환경 중심, 사회 중심) 중 환경 시나리오에 가장 많은 표를 던졌습니다. 그러나 경제 시나리오에서 더 많은 문장을 선택했는데, 이는 참가자들이 이념적으로는 환경 보호에 대한 의지가 있지만 실제로 그 시나리오를 실현하는 데 필요한 조치를 취하려는 의지는 낮다는 것을 시사합니다.
BB4. 섹터 분석 및 브리핑
아조레스 제도의 해양 이용 및 활동의 현재와 잠재적 상황을 파악하기 위해 9개 부문을 포함한 광범위한 부문 분석이 이루어졌습니다. 이 지역에서 확인된 각 해양 부문에 대해 부문별 브리핑을 실시했습니다. 각 부문 브리핑에는 해당 부문의 특성, 관련 법적 프레임워크, 현재 및 잠재적 공간 분포, SWOT 분석, 상호작용 분석(다른 부문과의 상호작용, 환경 및 육지-해양 상호작용), 다양한 변화 동인(예: 기후 변화, 인구 변화, 녹색 성장 정책)으로 인한 압력 분석과 관련된 정보가 포함되어 있습니다. 이 작업에는 문헌 검토와 참여 과정에서 이해관계자로부터 수집한 광범위한 정보 수집이 포함되었습니다.
활성화 요인
- 현재 시나리오를 이해하려면 섹터 분석이 필수적입니다.
- 상당한 양의 정보가 온라인으로 제공되었습니다.
- 일부 기관은 업데이트된 데이터를 기꺼이 제공했습니다.
교훈
- 이 방법론을 강력하고 일관된 방식으로 개발하는 데는 시간이 걸립니다.
- 때로는 섹터 정보를 얻는 것이 매우 어렵습니다.
- 일부 기관은 데이터 수집 프로세스를 지원할 수 없었습니다.
BB5. 공간 데이터베이스 및 데이터 격차 메우기
아조레스 군도를 위해 정교하게 구축된 공간 데이터베이스는 기본적으로 이미 존재하고 이용 가능한 지도 제작 정보의 편집을 기반으로 했습니다. 이는 MarSP 프로젝트의 실행 기간이 제한되어 있었고, 새로운 지도 제작의 경우 관할 기관/당국의 정보 검증이 필요했기 때문입니다. 따라서 수집된 새로운 정보는 참여 프로세스에서 생산된 정보로 구성되었습니다. 지도 제작 정보를 생산하는 참여 프로세스는 두 가지 단계로 진행되었습니다: (i) 아조레스 제도에서 확인된 해양 활동의 각 부문을 대표하는 주요 행위자들과의 개별 인터뷰 개발, (ii) 연구 및 부문별 인터뷰를 통해 얻은 예비 결과를 토론 및/또는 검증하고 추가 정보를 추가하기 위한 워크숍(3차 이해관계자 워크숍 중)이 그것입니다. 인터뷰 데이터를 수집하기 위해 웹 기반 솔루션(SeaSketch)이 사용되었습니다. 이 솔루션은 MSP 프로세스를 강화하고 개선할 수 있는 강력한 도구를 제공합니다.
활성화 요인
- 대면 인터뷰는 더 나은 참여와 데이터 수집을 가능하게 합니다.
- 워크숍을 통해 의문을 해소하고, 데이터를 수정하고, 새로운 데이터를 수집할 수 있습니다.
- 웹 기반 도구(SeaSketch)를 사용하면 인터뷰 중에 공간 정보를 쉽게 수집할 수 있습니다.
교훈
- 인터뷰는 시간이 많이 걸립니다.
- 지식 격차를 메우려면 많은 노력이 필요합니다.
- 새로운 지도 제작의 경우, 해당 기관에서 정보/데이터를 검증하는 데 시간이 필요합니다.
영향
- 이해관계자들 사이에서 해양 공간 계획에 대한 지식과 인식이 높아져 이 분야에 대한 역량이 강화되었습니다.
- 이해관계자 간의 신뢰가 높아져 이해관계자의 참여 의지가 높아지고 향후 해양 공간 계획의 이행을 지원할 수 있게 되었습니다.
- 특정 해양 부문의 공간적 분포를 포함하여 계획 수립 과정과 관련된 여러 측면에 대한 지식 격차를 해소했습니다.
- 이해관계자들이 계획 수립 과정에 참여함으로써 계획에 영향을 미칠 수 있었습니다.
- 관할 당국이 아조레스 제도의 지역 해양 공간 계획을 확정하고 실행할 수 있는 초기 프레임워크를 제공했습니다.
이 계획이 시행되면 해양 부문 간의 기존 갈등이 감소할 것으로 예상됩니다.
수혜자
아조레스 제도 지방 정부는 MSP 계획의 개발을 조정하는 관할 기관입니다. 의견, 가치 및 정보로 계획에 기여할 기회를 가진 이해관계자 및 해양 부문.
지속 가능한 개발 목표
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 9 - 산업, 혁신 및 인프라
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
코르보 섬(서부 그룹)의 생물학자 타니아 피파.
Source: https://www.youtube.com/watch?v=JRGz_VcHWTY&feature=youtu.be
아조레스 제도에서 인구(약 400명)와 면적(약 17㎢)이 가장 적은 코르보 섬에서 온 타니아 피파가 참여 과정에 대한 자신의 관점과 소감을 들려줍니다. 그녀에게 있어 이 지역의 참여 과정은 매우 참여적이었습니다. 그녀는 그 과정에 참여하는 것을 매우 즐겼고, 다양한 배경과 관점을 가진 다른 이해관계자들과 함께 지역 MSP와 프로젝트가 추진하는 논의에 기여할 수 있는 기회를 갖게 된 것을 자랑스럽게 생각했습니다.
바닷새 보호에 종사하는 생물학자인 타니아는 이 과정을 통해 다른 분야(예: 관광, 해상 운송 등)의 관점을 배우고 경험을 공유하며 더 잘 이해할 수 있는 기회를 얻었다고 말했습니다. 그녀는 또한 다양한 해양 사용자들이 구축한 토론의 결과가 해양 보존을 염두에 두고 경제 성장을 목표로 하는 조치의 개발을 지원한다고 강조했습니다. 그녀는 끝으로 MarSP 프로젝트를 통해 수행된 참여적 접근 방식이 향후 MSP를 위한 프로세스를 검증하는 방법으로 항상 유지되어야 한다고 믿는다며 말을 맺었습니다.
기여자와 연결하기
기타 기여자
클라우디아 히폴리토
아조레스 제도 대학(UAc)/지역 과학 기술 기금(FRCT)
카밀라 페고렐리
아조레스 제도 대학(UAc)
마르타 베르질리오
생물다양성 및 유전자원 연구센터(CIBIO)
마리오 카냐 바로나
아조레스 제도 대학(UAc)
마리아 베일
지역 과학 기술 기금(FRCT)
루즈 파라미오
지역 과학 기술 기금(FRCT)
