Создание основы для морского пространственного планирования на Азорских островах с помощью процесса широкого участия

Морской пространственный план Азорских островов был разработан в рамках прозрачного и инклюзивного процесса при активном участии широкого круга заинтересованных сторон. Для этого были разработаны стратегия взаимодействия с заинтересованными сторонами и руководство по участию общественности. Взаимодействие было организовано в виде серии из трех семинаров, проведенных одновременно на трех наиболее населенных островах архипелага (Сан-Мигел, Терсейра и Фаял). Семинары имели одинаковую структуру, которая сочетала в себе информирование о ходе реализации ППМ, а также мероприятия по обсуждению, дополнению и утверждению результатов проекта. До начала семинаров заинтересованные стороны были определены с помощью метода "снежного кома". Все выявленные заинтересованные стороны были собраны в региональный каталог заинтересованных сторон и приглашены к участию в мероприятиях в течение двух лет проекта. Дополнительные мероприятия, такие как интервью, проводились для заполнения важных пробелов в знаниях, связанных с конкретными морскими секторами.

Определение видения и целей является основополагающим начальным этапом всех морских пространственных планов. В рамках проекта MarSP была разработана методология для разработки целей МПМ. Эта методология увязала цели ПМП с установленными политическими обязательствами архипелагов на международном, европейском, национальном и региональном уровнях. На Азорских островах она была принята после завершения этих этапов:

1. Обзор политики: обзор морской политики для определения целей, ориентированных на морское пространство. В выборе политики помогла португальская политическая харендограмма.
2. Тематическая классификация целей по темам и подтемам.
3. Обобщение целей по подтемам для получения конкретных целей.
4. Обсуждение, определение приоритетов и утверждение конкретных целей заинтересованными сторонами.
5. Юридическая проверка и перекрестная сверка с политическими документами СГУ для окончательного утверждения целей СГУ.

Во время первого семинара заинтересованных сторон по ПМСП на Азорских островах заинтересованным сторонам было предложено обсудить и утвердить конкретные цели. Это же касалось и предложения о региональной концепции ПМП, которое также обсуждалось и утверждалось на семинаре заинтересованных сторон.

В процессе морского пространственного планирования планируется желаемое будущее и общее видение. Это видение обычно представляет собой интеграцию различных устремлений различных заинтересованных сторон и секторов, которые зависят от системы управления, управляющей ими. Такой инструмент, как разработка сценариев, имеет большое значение, поскольку он помогает лицам, принимающим решения, визуализировать как будущее, которое может сложиться в результате конкретных действий/политики, так и действия/политику, необходимые для того, чтобы определенное будущее наступило. Для региона Азорских островов MarSP принял процесс разработки сценариев, основанный на сочетании двух подходов: исследовательского ("что можно сделать?") и нормативного ("как будет достигнута определенная цель?").

Методология состоит из четырех основных этапов (Рисунок 1):

(i) определение целей ПМП на основе анализа политики и с учетом мнения заинтересованных сторон (ВВ2);

(ii) определение ключевых целей после консультаций с региональными экспертами;

(iii) разработка сюжетных линий сценариев; и

(iv) балансировка между сценариями на основе обратной связи с заинтересованными сторонами, собранной в ходе мероприятий по вовлечению (включая, во-первых, (i) голосование по сценарию и, во-вторых, (ii) голосование по предложениям, на основе которых строится сюжетная линия сценариев).

Для того чтобы понять текущую и потенциальную ситуацию с использованием и деятельностью морских судов на Азорских островах, был проведен обширный отраслевой анализ, включающий девять секторов. Для каждого морского сектора, выявленного в регионе, был проведен отраслевой брифинг. Каждый сектор включает информацию о его характеристике, соответствующей правовой базе, текущем и потенциальном пространственном распределении, SWOT-анализе, анализе взаимодействия (с другими секторами, с окружающей средой и взаимодействием суши и моря), а также анализе давления, обусловленного различными факторами изменений (например, изменением климата, демографическими изменениями и политикой "голубого роста"). В ходе этой работы был проведен обширный сбор информации, как с помощью обзора литературы, так и полученной от заинтересованных сторон в процессе взаимодействия.

Пространственная база данных, разработанная для Азорского архипелага, в основном была основана на компиляции уже существующей и доступной картографической информации. Это было обусловлено ограниченным сроком реализации проекта MarSP и необходимостью подтверждения информации компетентными организациями/органами в случае разработки новой картографии. Таким образом, собранная новая информация была составлена на основе информации, полученной в ходе партисипативного процесса. Партисипативный процесс, в результате которого была создана картографическая информация, основывался на двух отдельных этапах: (i) проведение индивидуальных интервью с основными участниками, представляющими каждый из секторов морской деятельности, определенных для Азорских островов, и (ii) семинары для обсуждения и/или подтверждения предварительных результатов, полученных в ходе исследования и проведенных секторальных интервью, а также для добавления дополнительной информации (в ходе 3-го семинара заинтересованных сторон). Для сбора данных в ходе проведенных интервью использовалось веб-решение (SeaSketch). Это решение объединяет мощные инструменты для расширения возможностей и улучшения процесса ПМП.