Le 16e festival de la récolte du riz agroécologique s'est tenu en mars.
Leandro Molina
Politique nationale du Brésil pour l'agroécologie et la production biologique (PNAPO)
Solution complète
Agriculteur brésilien dans un champ de tournesols
SEAD
Élaborée à la suite d'un engagement intense de la société civile et structurée autour de sept lignes directrices complètes qui englobent les aspects les plus pertinents des chaînes et systèmes alimentaires durables, la PNAPO est une politique-cadre fédérale unique visant à faire progresser l'agroécologie et la production biologique au Brésil. Au cours de son premier cycle d'activités, il a permis d'obtenir des résultats quantitatifs impressionnants en termes d'avancement de l'agenda agroécologique dans le pays (en termes de budget et d'initiatives), en investissant plus de 364 millions d'euros, ce qui s'est traduit par des améliorations visibles à grande échelle pour les petits exploitants et les groupes vulnérables. Il a notamment construit plus de 140 000 citernes et aidé 5 300 municipalités à investir 30 % ou plus de leur budget d'alimentation scolaire dans des produits biologiques et agroécologiques achetés à des agriculteurs familiaux. Pour ses réalisations, la PNAPO du Brésil a été récompensée par le Future Policy Silver Award 2018, décerné par le World Future Council en partenariat avec la FAO et IFOAM - Organics International.
Dernière modification 02 Oct 2020
4373 Vues
Galerie de photos et de vidéos
Contexte
Défis à relever
Il convient de noter que les mouvements agroécologiques brésiliens regroupent des acteurs issus de multiples sphères de la société, par exemple des jeunes et des femmes paysans, des travailleurs sans terre, des communautés traditionnelles. Ils remontent au mouvement social des années 1970 en faveur d'une agriculture alternative, qui a été l'un des premiers à aborder officiellement dans le pays les problèmes liés à la dégradation de l'environnement causée par la révolution verte et ses répercussions sur la production alimentaire. Ce mouvement a ensuite été renforcé par l'arrivée au Brésil d'une littérature scientifique spécifique sur l'agroécologie et par la création de certaines organisations, telles que l'AS-PTA, l'ANA et l'ABA. Au milieu des années 1990, "le mouvement agroécologique brésilien a fait des progrès significatifs, gagnant du terrain parmi les mouvements sociaux, les ONG, les établissements d'enseignement supérieur et de recherche, ainsi que dans les programmes d'appui technique et de vulgarisation rurale". Les demandes agroécologiques ont donc pris de l'ampleur dans le pays au cours des quinze dernières années.
Emplacement
Brésil
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
L'élaboration d'une politique-cadre pionnière en matière d'agroécologie (BB1) a servi de base à la mise en place d'institutions chargées de la coordination des mesures (BB2) et de la mise en œuvre de la politique (BB3). L'ensemble de ces éléments a permis à la PNAPO de devenir un modèle transférable (BB4).
Blocs de construction
Développement d'une politique-cadre pionnière en matière d'agroécologie
La politique nationale pour l'agroécologie et la production biologique (PNAPO) est une politique publique brésilienne pionnière en matière d'agroécologie. Elle a été adoptée à l'issue d'un processus participatif, dans lequel la société civile a joué un rôle central et de premier plan en faisant avancer l'agenda et en veillant à ce que certaines demandes pertinentes soient effectivement incluses dans le texte final de la politique.
Le 20 août 2012, la PNAPO a été adoptée par la présidente Dilma Rousseff, par le biais du décret fédéral n° 7 794. Il convient de souligner qu'au début des années 2010, le Conseil technique de l'agriculture biologique (CT-ORG) a proposé de créer une politique nationale sur l'agriculture biologique. Cependant, avec la décision du Président d'établir une politique sur l'agroécologie, les deux questions ont été incorporées dans le même agenda.
Au cours du processus de promulgation de la politique, les espaces de dialogue les plus pertinents entre le gouvernement et la société civile ont été les cinq séminaires régionaux (de février à avril 2012) et le séminaire national (mai 2012) intitulé "Pour une politique nationale sur l'agroécologie et la production biologique" organisé conjointement par ANA et ABA avec le soutien du ministère de l'environnement (MMA).
Facteurs favorables
En conséquence, la société civile (agriculteurs, organisations de la société civile, etc.) s'est de plus en plus articulée au fil des ans, grâce aux Rencontres nationales et au Congrès brésilien d'agroécologie, et finalement, l'ANA a formulé le document "Propositions de l'articulation nationale de l'agroécologie pour la politique nationale sur l'agroécologie et la production biologique".
Leçon apprise
En 2012, le Conseil national de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (CONSEA)* a transmis à la présidence l'exposé des motifs n° 005-2012, soutenant l'approbation et la mise en œuvre effective de la PNAPO. En mai 2012, le gouvernement fédéral a organisé une réunion intitulée "Dialogues entre le gouvernement et la société civile" afin d'impliquer la société civile dans la rédaction de la dernière version du texte de la PNAPO. Il convient de souligner que toutes les priorités et demandes de la société civile n'ont pas été incorporées dans le texte définitif du décret n° 7.794. Néanmoins, la PNAPO a représenté une étape importante dans les politiques brésiliennes de développement rural et un accomplissement des mouvements sociaux agroécologiques brésiliens. Dans l'ensemble, le PNAPO a établi au niveau national un ensemble de dispositions et de lignes directrices concernant la promotion de l'agroécologie, traçant une voie juridique et politique pour la promotion de systèmes de production alimentaire plus durables, socialement inclusifs et respectueux de l'environnement dans le pays.
* Malheureusement, le nouveau gouvernement a aboli le CONSEA au début de l'année 2019.
Mise en place d'institutions pour la coordination de la mise en œuvre
La Chambre interministérielle d'agroécologie et de production biologique (CIAPO) et la Commission nationale d'agroécologie et de production biologique (CNAPO) sont chargées de la mise en œuvre de la PNAPO :
La CIAPO est l'organe gouvernemental composé de neuf ministères et de six agences d'État indépendantes invitées. Elle est coordonnée par le Secrétariat spécial à l'agriculture familiale et au développement agraire (SEAD), qui lui apporte également un soutien technique et administratif. Les attributions de la CIAPO sont les suivantes : élaborer et exécuter le Plan national pour l'agroécologie et la production biologique (PLANAPO), coordonner les organismes et entités gouvernementaux engagés dans la mise en œuvre du PNAPO, promouvoir la liaison entre et avec les organismes de l'État, des districts et des municipalités et rendre compte au CNAPO du suivi du PLANAPO.
Le CNAPO, quant à lui, assure la liaison entre le gouvernement et la société civile. Il est composé de quatorze représentants de l'administration publique et de quatorze représentants d'organisations de la société civile, chacun ayant un suppléant désigné. Il est coordonné par le Secrétariat du gouvernement de la Présidence de la République (Segov), par l'intermédiaire du Bureau national de l'articulation sociale (SNAS), qui lui apporte également un soutien technique et administratif.
Facteurs favorables
L'objectif global de la PNAPO étant d'intégrer et d'articuler les politiques, les programmes et les actions visant à promouvoir la transition agroécologique, le fait qu'elle soit dirigée par la Chambre interministérielle d'agroécologie et de production biologique (CIAPO) et la Commission nationale d'agroécologie et de production biologique (CNAPO) est un facteur clé de succès. Cette dernière est composée à 50 % de représentants de la société civile.
Leçon apprise
Le Brésil est actuellement confronté à une situation politique et économique complexe. Le deuxième cycle de la PNAPO, PLANAPO 2016-2019, est toujours en cours, mais en raison des troubles politiques dans le pays et d'une grave crise économique (2014-2016), il est confronté à des réductions budgétaires drastiques qui entravent sa mise en œuvre. Néanmoins, de nombreux progrès ont été réalisés et les organes de la PNAPO ont continué à travailler et à obtenir des financements.
Outre les problèmes susmentionnés, l'actuel président Bolsonaro et son administration ont pris des décisions controversées concernant le secteur de l'environnement et de l'alimentation, et ont approuvé plusieurs pesticides hautement toxiques. Des décisions qui ne correspondent pas aux objectifs de la PNAPO.
Mise en œuvre du PNAPO
La politique nationale (PNAPO) est mise en œuvre au Brésil depuis 2012 et vise à encourager les pratiques agricoles durables et les habitudes de consommation alimentaire saines, à renforcer l'autonomie des agriculteurs familiaux, des communautés traditionnelles, des femmes et des jeunes, et à promouvoir le développement rural durable par le biais de programmes et de financements spécifiques pour les petites exploitations agricoles. Il s'agit d'une politique interdisciplinaire multisectorielle et multipartite au niveau fédéral, dont les initiatives ont été mises en œuvre dans les cinq régions brésiliennes, avec des résultats vérifiables.
Certains programmes et initiatives actuellement inclus dans le programme phare de la PNAPO existaient déjà avant sa création. Néanmoins, avec l'établissement de la politique et la création du CNAPO, ces programmes ont été stratégiquement articulés et intégrés dans les objectifs généraux et le plan de travail du PNAPO, garantissant des processus de planification, de mise en œuvre et de suivi plus participatifs.
L'un des principaux instruments du PNAPO est le plan national pour l'agroécologie et la production biologique (PLANAPO), qui doit toujours comprendre au moins les éléments suivants : vue d'ensemble/diagnostic, stratégies et objectifs, programmes, projets, actions, indicateurs, délais et structure de gestion (article 5 du décret fédéral 7.794).
Facteurs favorables
Les principaux objectifs et initiatives de PLANAPO sont de renforcer les réseaux de production agroécologique et biologique, d'accroître l'offre d'assistance technique et de vulgarisation rurale (ATER), en mettant l'accent sur les pratiques agroécologiques, d'améliorer l'accès à l'eau et aux semences, de renforcer les achats de produits par le gouvernement, d'accroître l'accès des consommateurs à des aliments sains, sans utilisation de produits agrochimiques ou transgéniques dans la production agricole, renforçant ainsi la valeur économique des familles d'agriculteurs. PLANAPO cherche également à élargir l'accès à la terre.
Leçon apprise
Bien que "les propositions de la société civile n'aient pas été entièrement incluses dans la version finale du PLANAPO, il y a un consensus général sur le fait que le Plan marque un moment historique, un pas en avant important dans la direction d'une agriculture paysanne plus durable, en particulier dans un pays comme le Brésil où le modèle agro-industriel continue à maintenir une grande influence sur les politiques gouvernementales, en raison de son importance économique".
Selon l'ANA, plusieurs points positifs sont à souligner dans le premier PLANAPO (2013-2015). Parmi les aspects positifs, on peut citer les actions qui disposaient d'un budget pour leur mise en œuvre et qui ont apporté une contribution importante à l'avancement de l'agroécologie. Parmi les aspects négatifs du premier PLANAPO, on peut citer le très faible budget alloué à des politiques telles que le programme Ecoforte, l'assistance technique et la vulgarisation rurale.
Le potentiel d'un modèle transférable
Selon Costa et al, "le Brésil a été le premier pays au monde à mettre en œuvre une politique nationale pour l'agroécologie et la production biologique". Il convient donc de noter que cette politique a été largement mise en œuvre dans le pays et qu'elle constitue un bon exemple de politique publique multisectorielle, malgré les défis qu'elle doit encore relever. En outre, l'ONAP a servi d'inspiration aux États brésiliens (Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Goiás, São Paulo et Amazonas), au district fédéral et aux municipalités pour élaborer leurs propres politiques étatiques et municipales, en suivant les lignes directrices de la politique nationale et en les adaptant à leurs propres réalités et nécessités. Le PNAPO est donc susceptible d'être transféré dans d'autres situations.
Facteurs favorables
En effet, de nombreux échanges ont eu lieu avec d'autres pays d'Amérique latine, grâce à (et au sein de) REAF - Rede Especializada da Agricultura Familiar. Dans ce contexte, un certain nombre de stratégies, d'initiatives et de programmes élaborés par et sous l'égide de l'ONAP, tels que le programme Segunda Água et les appels publics pour l'ATER, sont hautement transférables à d'autres pays présentant des caractéristiques et des problèmes communs, en particulier ceux du sud de la planète dotés de vastes superficies agricoles.
Leçon apprise
En particulier, le programme national d'alimentation scolaire du Brésil a été reconnu par divers acteurs (PNUD, PAM, FAO) et a suscité l'intérêt de gouvernements d'Asie, d'Afrique et d'Amérique latine.
Impacts
Le PLANAPO a permis d'obtenir des résultats quantitatifs impressionnants en termes d'avancement de l'agenda agroécologique au Brésil. Parmi les nombreux résultats importants du PLANAPO 2013-2015 et du PNAPO, on peut citer la construction de 143 000 citernes (l'objectif initial était de 60 000) ; l'aide apportée à 5 300 municipalités pour qu'elles consacrent 30 % ou plus du budget de leur programme de repas scolaires à l'achat de produits biologiques et agroécologiques auprès d'agriculteurs familiaux (certaines municipalités atteignent même 100 %) ; l'aide apportée à 393 organisations d'agriculture familiale rurale ; le lancement de plusieurs appels publics qui ont permis aux organisations agroécologiques d'accroître leur personnel à une échelle sans précédent, ce qui a profité à environ 132 744 familles d'agriculteurs ; formé 7 722 techniciens (l'objectif initial était de 2 000) et 52 779 agriculteurs (un tiers de l'objectif initial de 182 000) ; promu 24 réseaux pour l'agroécologie ; formé 960 professionnels et dirigeants politiques sur le financement des femmes dans l'agriculture biologique et agroécologique, ce qui a bénéficié à 5 200 femmes rurales dans 20 États brésiliens différents ; soutenu 556 réseaux de femmes, bénéficiant à 5 566 femmes rurales ; adapté 600 banques de semences indigènes aux conditions semi-arides et formé plus de 12 000 familles d'agriculteurs à ce sujet ; et financé neuf projets pour les semences pour l'agroécologie.
Bénéficiaires
Le PLANAPO a permis d'obtenir des résultats quantitatifs impressionnants en termes d'avancement de l'agenda agroécologique et a probablement amélioré la vie de millions de personnes, puisqu'il a construit 143 000 citernes, aidé 5 300 municipalités et formé 200 000 agriculteurs.
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 2 - Faim "zéro"
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 5 - Égalité entre les sexes
ODD 6 - Eau propre et assainissement
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 9 - Industrie, innovation et infrastructure
ODD 10 - Inégalités réduites
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 12 - Consommation et production responsables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 16 - Paix, justice et institutions efficaces
Histoire
Je m'appelle Emerson Giacomelli. Je suis l'un des paysans installés par la politique de réforme agraire du Brésil dans la colonie de la Chapelle à Nova Santa Rita. La municipalité fait partie de la région métropolitaine de Porto Alegre, dans le Rio Grande do Sul.
Je suis le fils de petits agriculteurs de Ronda Alta, dans la région nord du Rio Grande do Sul. J'ai connu le Mouvement des travailleurs sans terre (MST) en 1985, lorsqu'ils ont occupé l'ancienne Fazenda Annoni, qui est un symbole de la lutte pour la terre dans mon pays. Pour avoir cru en cette lutte, j'ai campé en 1989 et cinq ans plus tard, j'étais installé.
Aujourd'hui, je suis président de la Coopérative des travailleurs installés de Porto Alegre (COOTAP) et je coordonne le Groupe de gestion agroécologique du riz, qui réunit 363 familles du MST. En 2019, nous estimons récolter environ 16 000 tonnes de riz biologique, sur une superficie de 3 433 hectares, dans 13 colonies et 15 municipalités. Ces données placent le MST au premier rang des producteurs de riz biologique en Amérique latine.
Les processus productifs, industriels et commerciaux sont coordonnés par la COOTAP. Nous travaillons avec différentes coopératives, telles que la Cooperativa de Produção Agropecuária Nova Santa Rita (COOPAN), la Cooperativa de Agropecuária de Assentados de Tapes (COOPAT), et d'autres.
La politique nationale d'agroécologie et de production biologique (PNAPO) a joué un rôle fondamental dans le développement de notre projet, puisque nous avons eu accès au programme d'acquisition d'aliments (PAA), au programme national d'alimentation scolaire (PNAE), à l'assistance technique et à la vulgarisation rurale (ATER), ainsi qu'à d'autres agro-industries. Nous avons pu planifier la production, permettre aux familles de rester dans les champs avec un travail et un revenu, assurer la commercialisation des produits et acquérir des connaissances pour améliorer la relation entre le producteur et le consommateur.
Nous vendons du riz dans plusieurs États du Brésil et nous exportons depuis 2008 vers plusieurs pays. Nous sommes maintenant à la recherche de nouveaux marchés en Grèce, au Portugal, en Espagne, aux Pays-Bas, aux Émirats arabes unis, en Chine, en Haïti, en Jamaïque, au Costa Rica, entre autres. Cependant, avec le gouvernement fédéral actuel, nous sommes préoccupés par la possibilité d'extermination de ces programmes qui nous ont aidés à développer un nouveau type d'agriculture qui respecte le sol, l'eau, l'air et toutes les formes de vie. Le PAA a été affaibli et nous craignons que le PNAE ne subisse le même sort. La fin de ces programmes représente moins de revenus, de travail, de développement, de qualité de vie et se traduira, bien sûr, par une migration accrue vers les grandes villes.
