Memulihkan administrasi tanah leluhur: pembentukan Komunitas Adat Ma'u Henua, pengelola Taman Nasional Rapa Nui, Chili
Solusi Lengkap
Moai di Taman Nasional Rapa Nui
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Terkenal dengan patung batu kolosal Moai , pulau Rapa Nui sepenuhnya dilindungi sebagai Monumen Bersejarah, yang menggabungkan kesaksian arkeologis dan nilai-nilai alami dari ekosistem yang kompleks yang rentan terhadap bahaya dan rentan terhadap perubahan iklim. Sekitar 40% dari pulau ini termasuk dalam Taman Nasional Rapa Nui, yang masuk dalam Daftar Warisan Dunia sejak tahun 1995 dengan kriteria (i), (iii) dan (v). Hingga saat itu, sistem peraturan yang disusun di daratan Chili tidak cukup memperhatikan ekosistem pulau yang rapuh, pentingnya warisan arkeologi, dan keunikan identitas budaya dan cara hidup masyarakat Rapa Nui. Hal ini berdampak negatif pada konservasi dan semakin menjauhkan diri dari masyarakat. Untuk mengubah hal ini, sebuah manajemen berbasis masyarakat diusulkan oleh masyarakat Rapa Nui kepada Pemerintah Chili. Pada tahun 2017, Komunitas Adat Polinesia Ma'u Henua diberikan pengelolaan taman nasional, dengan mengemban tantangan pengelolaan internal.
Pembaruan terakhir: 25 Sep 2025
5436 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Pengelolaan ini dipengaruhi oleh tantangan sosial yang mendasarinya, yaitu perlunya keterlibatan masyarakat dalam perlindungan warisan budaya. Pengelolaan oleh lembaga eksternal menciptakan jarak antara masyarakat dengan perlindungan dan penggunaan warisan budaya mereka. Jarak ini menghambat penguatan institusi lokal dan pengembangan kapasitas pemuda lokal dalam pengelolaan pusaka. Ketiadaan pengalaman dan peran dalam sistem pengelolaan membatasi pengembangan tujuan bersama. Keterpisahan antara masyarakat dan warisan budaya serta kurangnya mekanisme partisipatif untuk keterlibatan mereka dan penggunaan pengetahuan tradisional mereka tercermin dalam pembusukan warisan budaya dan alam di pulau tersebut. Manajemen internal diperlukan untuk membangun mekanisme dialog dan pendidikan untuk administrasi yang memadai, dengan mempertimbangkan protokol yang aman secara budaya untuk perlindungan warisan budaya sebagai bagian dari transisi dari administrasi negara ke administrasi masyarakat.
Lokasi
Pulau Paskah, Chili
Amerika Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Pemindahan ini membutuhkan landasan hukum, sumber daya manusia yang terampil dan pengetahuan (BB1 & BB2). Ma'u Henua melibatkan kaum muda dengan pendidikan tinggi dan pengalaman profesional yang mencari peluang di pulau tersebut. Hal ini memungkinkan kaum muda Rapa Nui untuk menerapkan pengetahuan dan pengalaman mereka, yang terhubung dengan pengetahuan tradisional dan lokal yang melibatkan para tetua dan penduduk setempat lainnya (BB2 & BB3). Dalam keseluruhan proses, terdapat dialog yang terus menerus dengan Masyarakat Adat yang mengkomunikasikan kebutuhan dan memberikan dukungan untuk pengelolaan yang tepat, dengan penduduk setempat yang juga dilibatkan sebagai staf Taman Nasional. Partisipasi langsung dari Komunitas Rapa Nui sangat penting, mendukung transfer pengetahuan, bahasa dan tradisi kepada generasi baru, menghubungkan keunikan dan kehidupan kami dengan nenek moyang kami. Dalam hal ini, sebuah departemen yang didedikasikan untuk arkeologi (BB4) sangat penting untuk meningkatkan konservasi dan memantau dampak perubahan iklim. Koordinasi dengan lembaga-lembaga lain yang dapat berkontribusi dalam pengelolaan adalah kuncinya.
Blok Bangunan
Pelembagaan administrasi masyarakat adat
Dalam rangka mengembangkan lingkungan yang memungkinkan untuk pembentukan lembaga adat yang bertanggung jawab atas administrasi Taman Nasional, perlu dikembangkan sejumlah instrumen hukum, administrasi dan keuangan. Proses pelembagaan ini membutuhkan studi referensi dan pembuatan kerangka kerja yang representatif dan sesuai dengan peraturan untuk operasi entitas manajemen yang baru. Kerangka kerja ini didasarkan pada dialog dengan lembaga-lembaga pemerintah untuk mengimplementasikan pengalihan administratif, dan pembentukan instrumen hukum yang mengesahkan entitas administratif yang baru. Langkah-langkah yang paling penting dalam proses ini adalah:
- Konsultasi masyarakat adat pada bulan Oktober 2015 sesuai dengan Konvensi ILO 169.
- Pembuatan statuta untuk Masyarakat Adat Ma'u Henua yang menetapkan struktur, operasi, komposisi, dan Honui (perwakilan marga).
- Rencana Operasional di mana CONAF dan Ma'u Henua mengelola taman nasional bersama-sama antara tahun 2016-2017.
- Kerangka kerja yang dapat mengatur proses internal audit ekonomi dan laporan manajemen publik untuk berkontribusi pada manajemen yang transparan.
- Pemberlakuan Keputusan Kementerian Aset Nasional yang memberikan administrasi wilayah taman nasional kepada Masyarakat Adat.
Faktor-faktor pendukung
Hukum Adat (UU 19.253, 1993) menciptakan, sejalan dengan konsep Masyarakat Adat, Komisi Pengembangan Pulau Paskah, di mana perwakilan Masyarakat Rapa Nui berdialog dengan perwakilan Pemerintah Chili. Otoritas ini memungkinkan kemajuan dalam kemauan politik dan pembentukan kepercayaan, yang antara lain mencapai pengalihan administrasi warisan Rapa Nui kepada masyarakat setempat.
Pelajaran yang dipetik
(1) Dewan direksi dipilih untuk jangka waktu 4 tahun. Baru-baru ini, dewan direksi yang baru telah terpilih. Peralihan ini akan memungkinkan restrukturisasi berdasarkan pelajaran yang dipetik dari pemerintahan pertama, yang memungkinkan penetapan prioritas untuk meningkatkan manajemen, keterlibatan masyarakat, dan protokol keselamatan COVID-19.
(2) Pemerintahan yang dipimpin oleh Ma'u Henua telah membuat kemajuan yang signifikan dalam pemberdayaan lokal dan pengelolaan warisan budaya, namun prosesnya tidak luput dari berbagai konflik internal dan dengan Pemerintah Chili, sebagai bagian dari transisi.
(3) Pengalihan dari administrasi Negara ke Ma'u Henua tidaklah mudah, karena faktor politik, sosial dan budaya. Namun, kemajuan yang signifikan telah dicapai dalam organisasi dan pengelolaan Taman Nasional. Hal ini perlu dianalisis secara mendalam untuk membangun dasar-dasar bagi hubungan baru dan proposal manajemen oleh dewan yang baru.
(4) Perlunya mengembangkan rencana pengelolaan situs Warisan Dunia dengan fokus yang integral termasuk pandangan dari organisasi lokal, nasional dan internasional.
Memperkuat kapasitas internal masyarakat sebagai pengelola taman nasional
Agar siap untuk mengambil tanggung jawab pengelolaan Taman Nasional, masyarakat perlu membangun kapasitas dalam aspek hukum, administratif dan teknis. Pendekatan ini juga mempertimbangkan peningkatan kapasitas penjaga taman nasional setempat, yang bertanggung jawab untuk menyebarkan, mempromosikan, dan menjaga nilai budaya warisan mereka. Ma'u Henua telah menjadi ruang di mana berbagai bidang spesialisasi akademis teknis dan para ahli lokal dapat mengembangkan kegiatan mereka dengan cara yang saling melengkapi dan bersama-sama. Ini adalah salah satu ruang yang paling penting untuk penerapan metodologi budaya dan teknis yang berdialog dengan konteks warisan budaya yang berwujud dan tidak berwujud.
Faktor-faktor pendukung
- Proses pelembagaan lembaga adat memungkinkan anggota masyarakat untuk terlibat dan belajar tentang administrasi, mengembangkan keterampilan baru dan memperkuat pengetahuan mereka.
- Pemuda yang dididik di daratan bersedia untuk terlibat dalam pengelolaan kawasan lindung dan kembali tinggal di pulau.
- Penciptaan peluang di pulau dan kebijakan nasional untuk pengembangan masyarakat.
- Kesepakatan dengan CONAF dan Kementerian Kebudayaan dan Kesenian.
- Pengetahuan lokal yang kaya di antara anggota masyarakat Rapa Nui.
Pelajaran yang dipetik
(1) Pulau ini menyediakan kesempatan kerja dalam pengelolaan taman, layanan wisata, dan kegiatan pemantauan lainnya. Kesempatan ini memberdayakan kaum muda yang mengenali dan belajar tentang budaya dan warisan mereka, belajar kembali untuk menghargainya dan melindunginya. Pengakuan dunia akan nilainya mendukung transmisi antargenerasi.
(2) Pentingnya melibatkan para tetua untuk mewariskan pengetahuan kepada kaum muda. Partisipasi warga sangat penting untuk pengelolaan dan ada potensi kapitalisasi pengetahuan lokal.
(3) Mengizinkan penduduk setempat untuk terlibat dalam peran penjaga taman menghasilkan pekerjaan di pulau, memungkinkan penggunaan pengetahuan masyarakat Rapa Nui untuk mengkomunikasikan nilai-nilai pulau dan memantau konservasi dengan lebih baik.
(4) Pembentukan protokol yang aman secara budaya dan aliansi yang saling menghormati antara Ma'u Henua dan lembaga-lembaga Negara untuk menyatukan kriteria perlindungan warisan budaya.
(5) Penjabaran dan pelaksanaan struktur administrasi yang menetapkan prosedur dan protokol.
Memasukkan pemahaman dan nilai-nilai adat tentang alam dan budaya ke dalam sistem pengelolaan warisan budaya
Langkah mendasar untuk mengambil alih pengelolaan adalah dengan mengakui pandangan hidup Masyarakat Adat Rapa Nui dan pemahaman mereka tentang alam, serta hubungan mereka dengan warisan budaya ke dalam pengelolaan kawasan lindung. Hal ini memungkinkan pertimbangan kebutuhan dan peluang yang spesifik di setiap tempat. Proses ini tersirat:
- Pemulihan bahasa asli, untuk membuat dokumen dan materi pengelolaan Taman Nasional.
- Pertimbangan sistem organisasi leluhur berdasarkan marga, melalui organisasi Honui yang berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan di Taman Nasional.
- Survei terhadap tempat-tempat keramat.
- Pemulihan nama Rapa Nui sebagai nama pulau, bukan Pulau Paskah(Isla de Pascua).
- Menghubungkan kembali pengetahuan tradisional, perayaan dan ekspresi budaya Rapa Nui.
- Pengembangan rencana penggunaan publik di mana penggunaan tradisional masyarakat berdialog dengan penggunaan wisata dan warisan budaya
- Pengakuan dan promosi penggunaan tanaman obat leluhur berdasarkan pembuatan proyek dan program untuk peningkatan dan pemulihan komponen alami dan obat leluhur Rapa Nui.
- Sebuah rencana untuk mengembalikan Tupuna (leluhur) dan elemen-elemen budaya yang berada di luar pulau.
Faktor-faktor pendukung
- Inisiatif dari komunitas Rapa Nui untuk memulihkan dan menghargai budaya leluhur mereka.
- Dukungan dari lembaga-lembaga negara yang bertanggung jawab atas perlindungan warisan budaya: Kementerian Kebudayaan dan Kesenian, dan Dinas Kehutanan Nasional Chili (CONAF), Kementerian Pertanian.
Pelajaran yang dipetik
(1) Pentingnya integrasi pemahaman lokal dan bahasa asli dalam sistem pendidikan resmi.
(2) Perlunya mengubah pandangan turis terhadap pulau ini, dan sebaliknya mengundang pengunjung untuk belajar dari budaya yang hidup dan sejarah leluhurnya, dan menjadi bagian dari komunitas selama mereka tinggal, terlibat dalam kegiatan budaya, dan tidak hanya datang untuk melihat Moai.
(3) Perlunya penyelarasan kerja sama antara sektor Budaya dan Pendidikan.
(4) Identifikasi daerah-daerah baru yang membutuhkan perlindungan segera.
(5) Penyesuaian undang-undang Komunitas Adat dengan keistimewaan kami sebagai Masyarakat.
Memperkuat Departemen Arkeologi dan Konservasi di Taman Nasional
Taman Nasional ini memiliki komponen arkeologi yang luar biasa. Namun, taman nasional ini hanya memiliki satu orang spesialis di antara para stafnya. Dengan sekitar 20.000 situs arkeologi yang terletak di dalam batas-batas taman nasional, di mana 1.000 Moai dan 300 Ahu atau struktur upacara menonjol, selain struktur tempat tinggal, seni cadas, dan gua-gua, pemerintahan saat ini telah memprioritaskan perlindungan komponen arkeologi yang sangat penting bagi masyarakat setempat. Penguatan departemen khusus untuk penelitian dan studi pelestarian warisan budaya yang penting ini memungkinkan pengembangan strategi konservasi yang spesifik untuk jenis warisan ini, serta menghubungkan kembali masyarakat dengan aset budaya mereka. Sebagian besar aset ini terpapar oleh kondisi iklim pulau, serta mengalami kerusakan karena penggunaan wisata dan dampak antropis dan peternakan. Di antara kegiatan-kegiatan lainnya, unit baru ini telah berkembang:
- Pengembangan kapasitas dan akuisisi alat perekam digital untuk diagnosis warisan arkeologi.
- Proyek konservasi berdasarkan portofolio situs-situs yang berada dalam keadaan darurat dan metodologi yang mengumpulkan pengetahuan rapanui tradisional yang menghubungkannya dengan pengetahuan ilmiah.
- Kemitraan dan jaringan tentang dampak perubahan iklim.
Faktor-faktor pendukung
- Spesialis arkeologi di antara komunitas Rapa Nui
- Pembentukan dukungan teknis institusional melalui STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Sekretaris Teknis Rapa Nui)
Pelajaran yang dipetik
(1) Perlunya departemen khusus untuk penelitian dan konservasi warisan arkeologi di dalam Taman Nasional.
(2) Perlunya mengartikulasikan dan mengkoordinasikan pekerjaan dengan lembaga-lembaga lain yang memiliki isu-isu warisan budaya.
Dampak
- Ma'u Henua memiliki administrasi Taman Nasional Rapa Nui dan semua pengambilan keputusan divalidasi melalui pemaparan kepada seluruh Masyarakat Adat. Proses pengambilan keputusan partisipatif telah dilaksanakan yang melibatkan seluruh masyarakat, terutama Honui, otoritas leluhur dan adat yang diintegrasikan oleh perwakilan dari setiap keluarga Rapa Nui, yang diinformasikan secara permanen dan dengan siapa tindakan dengan Komunitas dikoordinasikan.
- Habilitasi 20 lokasi kunjungan resmi baru, dengan total 25 lokasi saat ini, yang menunjukkan area-area di pulau dengan nilai-nilai alam dan budaya, yang memungkinkan untuk mengurangi dampak pariwisata di jalur-jalur yang lama.
- Peningkatan pendapatan Taman Nasional.
- Penciptaan 300 lapangan kerja, antara lain, melibatkan penduduk lokal sebagai penjaga taman, yang memungkinkan peningkatan jumlah penjaga taman dari 15 menjadi 115.
- Penerapan metodologi diagnosis dan pemantauan berdasarkan catatan pemindai laser di sejumlah lokasi.
- Pengembangan rencana kunjungan untuk mempromosikan pemanfaatan berkelanjutan, baik tradisional maupun kontemporer, di seluruh Taman Nasional, dengan habilitasi peralatan dan infrastruktur situs kunjungan dengan kriteria keberlanjutan.
- Rencana Pengelolaan yang tidak hanya mencakup taman nasional tetapi juga pengetahuan tentang budaya asal Polinesia yang mengembangkan budaya yang unik di dunia, yang ditandai dengan peristiwa-peristiwa kompleks yang telah mengubah keberadaannya.
Penerima manfaat
Masyarakat Adat Rapa Nui, Negara Pihak Chili, wisatawan
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 1 - Tanpa kemiskinan
SDG 8 - Pekerjaan yang layak dan pertumbuhan ekonomi
TPB 10 - Mengurangi ketidaksetaraan
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
SDG 13 - Aksi iklim
SDG 15 - Kehidupan di darat
Cerita
Rafael Rapu mempresentasikan karyanya dalam sebuah reuni para desainer situs, 2018
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Saya berkesempatan untuk menjadi orang pertama yang menduduki posisi ini, setelah kami, Rapa Nui, mencapai administrasi Taman Nasional setelah 85 tahun berdirinya. Dengan cara ini, saya dapat berkontribusi dalam proses sejarah untuk pulau, komunitas dan warisan budaya.
Sebagai Kepala Departemen Arkeologi, saya memiliki tugas untuk memimpin tindakan untuk mengembalikan warisan Rapa Nui yang berada di luar wilayah kami, untuk mengelola proyek konservasi dan habilitasi untuk pelestarian situs arkeologi di Taman Nasional, serta untuk mempromosikan kapasitas internal dan akuisisi peralatan untuk perekaman digital sehingga tugas-tugas diagnosis dan pemantauan yang biasanya mahal dapat dilakukan oleh masyarakat.
Pengalaman hidup saya sangat penting untuk pekerjaan ini, karena saya tumbuh besar dengan belajar dari Rafael Rapu Haoa, seorang spesialis lokal di bidang konservasi dan restorasi, yang memiliki pengetahuan luas tentang moai dan ahu, manajer dan pelaksana restorasi dan penyelamatan mereka, dan yang visi, pengetahuan, serta karyanya ada di Ahu Tongariki, proyek UNESCO-Jepang, Desa Upacara Orongo, dan lain-lain. Selain itu, saya juga mengikuti pelatihan akademis formal di benua ini.
Dalam warisan Rapa Nui, yang berwujud dan tidak berwujud tidak dapat dipisahkan. Pelestariannya harus ditangani dengan cara ini dan ini merupakan langkah pertama kami sebagai komunitas untuk mengatakan kepada dunia: kami adalah masyarakat adat, ini adalah bagian dari budaya kami, dan kami adalah teknisi yang menyampaikan proposal yang baik untuk pengelolaan warisan berdasarkan perspektif holistik ini.
Salah satu dilema teoritis yang besar dalam profesi saya adalah pertentangan antara ilmu pengetahuan dan pengetahuan tradisional. Dengan menjadi masyarakat adat dan mempelajari ilmu pengetahuan pada saat yang sama, saya melihat bahwa ini adalah dua perspektif yang saling melengkapi untuk menjelaskan realitas. Hal ini sangat berguna dalam konservasi karena memungkinkan kita untuk mengenali bagian material dari warisan dan pada saat yang sama, akar budayanya dalam masyarakat dan identitas mereka.
Perspektif ilmiah memungkinkan kita untuk memberikan pengertian yang obyektif terhadap tradisi lisan dengan melengkapinya dengan data. Sangatlah penting untuk memiliki pandangan yang kritis, tidak hanya menyerap dan meniru. Oleh karena itu, melihat dari dua sisi merupakan hal yang mendasar untuk memahami dan mengelola warisan budaya dengan cara yang baik. Sebagai administrator, hal inilah yang kami coba promosikan ketika mengusulkan pendekatan pengelolaan pusaka. (Rafael Rapu, arkeolog Rapa Nui)
Terhubung dengan kontributor
Kontributor lainnya
María Andrea Margotta
Pusat Nasional Situs Warisan Dunia
Pilar Matute
Pusat Nasional Situs Warisan Dunia
Merahi Atam
STP Rapa Nui - Dewan Monumen Nasional
Lissette Valenzuela
Pusat Nasional Situs Warisan Dunia
Nancy Rivera Chavez
Comunidad Indígena Ma'u Henua
Maya Ishizawa
Kepemimpinan Warisan Dunia ICCROM-IUCN
