Восстановление управления землями предков: создание коренной общины Ма'у Хенуа, управляющей Национальным парком Рапа-Нуи, Чили
Полное решение
Моаи в Национальном парке Рапа-Нуи
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Известный колоссальными каменными фигурами моаи , остров Рапа-Нуи полностью охраняется как исторический памятник, сочетающий археологические свидетельства и природные ценности сложной экосистемы, подверженной опасностям и уязвимой к изменению климата. Примерно 40% территории острова занимает Национальный парк Рапа-Нуи, включенный в Список всемирного наследия с 1995 года по критериям (i), (iii) и (v). До этого момента система регулирования, разработанная на материковой части Чили, не учитывала в достаточной степени хрупкую экосистему острова, значимость его археологического наследия, а также уникальность культурной самобытности и образа жизни народа рапануйцев. Это негативно сказалось на сохранении природы и привело к постепенному отчуждению от сообщества. Чтобы изменить ситуацию, община рапануйцев предложила правительству Чили создать систему управления на базе общины. В 2017 году коренная полинезийская община Ма'у Хенуа получила право на управление парком, взяв на себя все трудности, связанные с внутренним управлением.
Последнее обновление: 25 Sep 2025
5436 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
На управление повлияла основная социальная проблема: необходимость участия общины в охране наследия. Управление, осуществляемое внешними организациями, привело к дистанцированию общины от охраны и использования ее наследия. Эта дистанция сдерживала укрепление местных институтов и развитие потенциала местной молодежи в области управления наследием. Отсутствие опыта и ролей в системе управления ограничивало разработку общих целей. Разобщенность между сообществом и его наследием, а также отсутствие партисипативных механизмов для их вовлечения и использования их традиционных знаний отразились на упадке культурного и природного наследия на острове. Внутреннее управление требовало создания механизмов диалога и образования для адекватного управления с учетом культурно безопасных протоколов для защиты культурного наследия в рамках перехода от государственного к общинному управлению.
Расположение
Остров Пасхи, Чили
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Для передачи прав требовалась юридическая основа, квалифицированные кадры и знания (ВВ1 и ВВ2). Ma'u Henua привлекла молодежь с высшим образованием и профессиональным опытом, которая искала возможности на острове. Это позволило молодым рапануйцам применить свои знания и опыт, подключившись к традиционным и местным знаниям с участием старейшин и других местных жителей (ВВ2 и ВВ3). В ходе всего процесса ведется постоянный диалог с коренным населением, которое сообщает о своих потребностях и оказывает поддержку в обеспечении надлежащего управления, при этом местные жители также привлекаются в качестве сотрудников национального парка. Непосредственное участие общины Рапа-Нуи имеет большое значение, поддерживая передачу знаний, языка и традиций новым поколениям, связывая нашу идиосинкразию и жизнь с жизнью наших предков. Создание административной структуры с техническими процедурами помогает упорядочить процессы и держать общину в курсе событий. В рамках этой структуры отдел, занимающийся археологией (BB4), является основополагающим для повышения уровня сохранности и мониторинга последствий изменения климата. Координация с другими учреждениями, которые могут внести свой вклад в управление, имеет ключевое значение.
Строительные блоки
Институционализация администрации коренных народов
Чтобы создать благоприятные условия для учреждения института коренных народов, отвечающего за управление национальным парком, необходимо было разработать ряд правовых, административных и финансовых инструментов. Процесс институционализации потребовал изучения справочной информации и разработки нормативной и представительной базы для деятельности нового органа управления. Эта структура основана на диалоге с правительственными учреждениями с целью осуществления административной передачи, а также на создании правовых инструментов, которые ратифицируют новую административную структуру. Наиболее важными шагами в этом процессе были:
- Консультации с коренным населением в октябре 2015 года в соответствии с Конвенцией МОТ № 169.
- Создание устава коренной общины Ма'у Хенуа, определяющего ее структуру, функционирование, состав и хонуи (представители клана).
- Операционный план, согласно которому CONAF и Ma'u Henua будут совместно управлять парком в 2016-2017 годах.
- Рамочная основа, которая могла бы регулировать внутренние процессы экономического аудита и государственной управленческой отчетности, чтобы способствовать прозрачному управлению.
- Принятие постановления Министерства национальных активов, которое передало управление территорией парка коренной общине.
Благоприятные факторы
Закон о коренных народах (Закон 19.253, 1993) создал, в соответствии с концепцией коренных общин, Комиссию по развитию острова Пасхи, в которой представители народа рапа-нуи вели диалог с представителями правительства Чили. Этот орган позволил добиться прогресса в формировании политической воли и доверия, добившись, в частности, передачи управления наследием рапануйцев местному сообществу.
Извлеченный урок
(1) Совет директоров избирается сроком на 4 года. Недавно был избран новый состав совета. Передача полномочий позволит провести реструктуризацию на основе уроков, извлеченных первой администрацией, что позволит установить приоритеты для улучшения управления, вовлечения сообщества и протоколов безопасности COVID-19.
(2) Администрация, возглавляемая Мау Хенуа, добилась значительного прогресса в расширении прав и возможностей местного населения и управлении культурным наследием, однако этот процесс не обошелся без различных внутренних конфликтов и взаимодействия с правительством Чили в рамках переходного периода.
(3) Переход от государственного управления к Ма'у Энуа был непростым из-за политических, социальных и культурных факторов. Однако в организации и управлении Национальным парком был достигнут значительный прогресс. Это необходимо глубоко проанализировать, чтобы заложить основу для новых отношений и предложений по управлению со стороны нового правления.
(4) Необходимо разработать план управления объектом всемирного наследия с учетом мнения других местных, национальных и международных организаций.
Укрепление внутреннего потенциала сообщества для выполнения функций управляющего парком
Чтобы быть готовым взять на себя ответственность за управление национальным парком, сообщество должно было укрепить свой потенциал по юридическим, административным и техническим аспектам. Этот подход также предусматривал наращивание потенциала местных смотрителей парка, отвечающих за передачу, продвижение и сохранение культурной ценности их наследия. Ма'у Хенуа стал пространством, где представители различных областей технических академических специализаций и местные эксперты могут развивать свою деятельность на взаимодополняющей и совместной основе. Это одно из самых важных мест для применения культурных и технических методологий, которые ведут диалог с контекстом материального и нематериального наследия.
Благоприятные факторы
- Процесс институционализации института коренных народов позволил членам общины принять участие в управлении, получить новые навыки и укрепить свои знания.
- Молодежь, получившая образование на материке, была готова участвовать в управлении охраняемой территорией и вернуться жить на остров.
- Создание возможностей на острове и национальная политика развития сообщества.
- Соглашение с CONAF и Министерством культуры и искусств.
- Богатые местные знания среди членов общины Рапа-Нуи.
Извлеченный урок
(1) Остров предоставляет возможности для работы в сфере управления парком, обслуживания туристов и других видов деятельности по мониторингу. Эти возможности расширяют права и возможности молодежи, которая узнает и изучает свою культуру и наследие, заново учится ценить и охранять их. Всемирное признание его ценности способствует передаче наследия из поколения в поколение.
(2) Важность привлечения старейшин для передачи знаний молодежи. Участие граждан необходимо для управления, и существует потенциал капитализации местных знаний.
(3) Разрешение местным жителям работать в качестве парковых рейнджеров создает рабочие места на острове, позволяя использовать знания общины Рапа-Нуи для распространения ценностей острова и лучшего контроля за их сохранением.
(4) Создание безопасных в культурном отношении протоколов и уважительных союзов между Ма'у Хенуа и государственными учреждениями для унификации критериев охраны наследия.
(5) Разработка и внедрение административной структуры, устанавливающей процедуры и протоколы.
Включение понимания и ценностей природы и культуры коренных народов в систему управления наследием
Основополагающим шагом к управлению стало признание мировоззрения коренного народа Рапа-Нуи и его понимания природы, а также его отношения к своему культурному наследию при управлении охраняемой территорией. Это позволило учесть потребности и возможности конкретного места. Этот процесс подразумевал:
- Восстановление языка коренных народов для создания документов и материалов по управлению национальным парком.
- Учет системы организации предков, основанной на кланах, через организацию Хонуи, которая участвует в процессе принятия решений в Национальном парке.
- Исследование священных мест.
- Перспективное восстановление названия Рапа-Нуи для наименования острова вместо острова Пасхи(Isla de Pascua).
- Восстановление связи с традиционными знаниями, праздниками и культурными проявлениями рапануйцев.
- Разработка плана общественного использования, в котором традиционные виды использования общины будут сочетаться с туристическими и культурными видами использования.
- Признание и поощрение исконного использования лекарственных растений на основе разработки проектов и программ по расширению и восстановлению природного компонента и исконной медицины Рапа-Нуи.
- План возвращения тупуны (предков) и культурных элементов, находящихся за пределами острова.
Благоприятные факторы
- Инициатива общины рапануйцев по восстановлению и сохранению культуры предков.
- Одобрение со стороны государственных учреждений, отвечающих за охрану наследия: Министерства культуры и искусства и Национальной службы лесного хозяйства Чили (CONAF), Министерства сельского хозяйства.
Извлеченный урок
(1) Важность интеграции местных представлений и языка коренных народов в официальную систему образования.
(2) Необходимость изменить туристический взгляд на остров и вместо этого пригласить посетителей познакомиться с живой культурой и историей предков, а также стать частью сообщества во время своего пребывания, участвуя в культурной деятельности, а не просто приехать посмотреть на моаи.
(3) Необходимость выравнивания сотрудничества между секторами культуры и образования.
(4) Выявление новых территорий, нуждающихся в срочной охране.
(5) Адаптация устава коренной общины к нашей идиосинкразии как народа.
Укрепление Департамента археологии и охраны природы в Национальном парке
Национальный парк располагает исключительными археологическими компонентами. Однако среди его сотрудников есть только один специалист. Поскольку в границах парка расположено около 20 000 археологических объектов, среди которых выделяются 1000 моаи и 300 аху, или церемониальных сооружений, а также жилые постройки, наскальные рисунки и пещеры, нынешняя администрация уделяет первостепенное внимание сохранению археологического компонента, как очень важного для живого сообщества. Укрепление специального отдела по изучению и исследованию вопросов сохранения этого важного культурного наследия позволяет разрабатывать стратегии сохранения, характерные для этого типа наследия, а также воссоединять общину с ее культурными ценностями. Большинство этих объектов подвержены воздействию климатических условий острова, а также разрушению в результате туристического использования, антропогенного и животноводческого воздействия. Среди прочих мероприятий это новое подразделение разработало:
- Наращивание потенциала и приобретение инструментов цифровой записи для диагностики археологического наследия.
- Проекты по сохранению, основанные на портфеле объектов, находящихся в чрезвычайной ситуации, и методологии, позволяющей собирать традиционные знания рапануйцев, увязывая их с научными знаниями.
- Партнерство и создание сетей по вопросам воздействия изменения климата.
Благоприятные факторы
- Специалисты по археологии среди общины рапануйцев
- Создание институциональной технической поддержки через STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Technical Secretary Rapa Nui)
Извлеченный урок
(1) Необходимость создания специализированного отдела по изучению и сохранению археологического наследия на территории Национального парка.
(2) Необходимость согласования и координации работы с другими учреждениями, занимающимися вопросами наследия.
Воздействие
- Ма'у Хенуа осуществляет управление Национальным парком Рапа-Нуи, и все решения принимаются с учетом мнения всей коренной общины. В процессе принятия решений участвует вся община, в основном хонуи, родовые и обычные власти, объединенные с представителями каждой семьи рапануйцев, которые постоянно информируются и с которыми координируются действия общины.
- Создание 20 новых официальных мест посещения, в общей сложности 25, показывающих районы острова с природными и культурными ценностями, которые позволяют снизить туристическое воздействие на старых маршрутах.
- Увеличение доходов Национального парка.
- Создание 300 рабочих мест, в том числе с привлечением местных жителей в качестве смотрителей парка, что позволит увеличить число смотрителей парка с 15 до 115.
- Внедрение методики диагностики и мониторинга на основе записей лазерного сканера на ряде объектов.
- Разработка плана посещения для продвижения устойчивого использования, как традиционного, так и современного, всего национального парка, с оснащением оборудованием и инфраструктурой мест посещения с критериями устойчивости.
- План управления, включающий не только национальный парк, но и знания о культуре полинезийского происхождения, которая развила уникальную культуру в мире, отмеченную сложными событиями, изменившими ее существование.
Бенефициары
Община коренных народов Рапа-Нуи, государство-участник Чили, туристы
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 10 - Сокращение неравенства
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Рафаэль Рапу представляет свою работу во время встречи гесторов, 2018 г.
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Мне выпала возможность стать первым, кто занял эту должность, после того как мы, Рапа-Нуи, получили управление Национальным парком спустя 85 лет после его создания. Таким образом, я смог внести свой вклад в этот исторический процесс для острова, его сообщества и его наследия.
В качестве начальника Департамента археологии мне было поручено возглавить действия по возвращению наследия Рапа-Нуи, хранящегося за пределами нашей территории, управлять проектами по сохранению и обустройству археологических объектов в парке, а также содействовать укреплению внутреннего потенциала и приобретению оборудования для цифровой записи, чтобы обычно дорогостоящие задачи по диагностике и мониторингу могли выполняться силами сообщества.
Мой жизненный опыт стал основополагающим для этой работы, поскольку я вырос и учился у Рафаэля Рапу Хаоа, местного специалиста по консервации и реставрации, знатока моаи и аху, руководителя и исполнителя работ по их восстановлению и спасению, чье видение, знания и работа представлены в Аху Тонгарики, проекте ЮНЕСКО-Япония, Церемониальной деревне Оронго и других. Кроме того, я прошел формальную академическую подготовку на континенте.
В наследии Рапа-Нуи материальное и нематериальное неразделимы. Их охрана должна решаться именно таким образом, и это был наш первый шаг как общины, чтобы сказать миру: мы - коренные жители, это часть нашей культуры, и мы - технические специалисты, представив хорошее предложение по управлению наследием, основанное на этой целостной перспективе.
Одна из больших теоретических дилемм в моей профессии - это спор между наукой и традиционными знаниями. Будучи коренным жителем и одновременно изучая науку, я вижу, что это две точки зрения, которые дополняют друг друга для объяснения реальности. Это очень полезно для сохранения наследия, потому что позволяет нам признать материальную часть наследия и в то же время его культурные корни в людях и их идентичности.
Научная перспектива позволяет придать объективный смысл устной традиции, дополнив ее данными. Важно иметь критический взгляд, а не только усваивать и воспроизводить. Таким образом, взгляд с обеих сторон является основополагающим для понимания и правильного управления наследием. Как администраторы, именно это мы стараемся пропагандировать, предлагая свой подход к управлению наследием". (Рафаэль Рапу, археолог с острова Рапа-Нуи)
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Мария Андреа Марготта
Национальный центр объектов всемирного наследия
Пилар Матуте
Национальный центр объектов всемирного наследия
Мерахи Атам
STP Rapa Nui - Совет по национальным памятникам
Лиссетт Валенсуэла
Национальный центр объектов всемирного наследия
Нэнси Ривера Чавес
Индейская община Ма'у Хенуа
Майя Ишизава
Лидерство ИККРОМ-МСОП в области всемирного наследия
